《應(yīng)急管理》word版(文件)
【正文】 行高效的規(guī)程，在突發(fā)公共事件中有權(quán)采取及時(shí)有效的措施。 1959 年的《災(zāi)害救濟(jì)法》幾經(jīng)修改后確立了聯(lián)邦政府的救援范圍及減災(zāi)、預(yù)防、應(yīng)急管理和恢復(fù)重建的相關(guān)問題。 二、日本防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制 日本地處歐亞板塊、菲律賓板塊、太平洋板塊交接處，處于太平洋環(huán)火山帶，臺(tái)風(fēng)、地震、海嘯、暴雨等各種災(zāi)害極為常見，是世界易遭自然災(zāi)害破壞的國家之一。 2．良好的應(yīng)急教育和防災(zāi)演練 日本政府和國民極為重視應(yīng)急教育工作，從中小學(xué)教育抓起，培養(yǎng)公民的防災(zāi)意識(shí)；將每年的 9月 1 日定為 “ 災(zāi)害管理日 ” ， 8 月 30 日 ~9 月 5 日定為 “ 災(zāi)害管理周 ” ，通過各種方式進(jìn)行防災(zāi)宣傳活動(dòng)；政府和相關(guān)災(zāi)害管理組織機(jī)構(gòu)協(xié)同進(jìn)行全國范圍內(nèi)的大規(guī)模災(zāi)害演練，檢驗(yàn)決策人員和組織的應(yīng)急能力，使 公眾能訓(xùn)練有素地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。 4．嚴(yán)密的災(zāi)害救援體系 日本已建成了由消防、警察、自衛(wèi)隊(duì)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成的較為完善的災(zāi)害救援體系。如何完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)急管理能力，迎接新形勢(shì)下的新的危機(jī)和挑戰(zhàn)，也成為日本未來應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)新任務(wù)。聯(lián)邦政府層面，隸屬于澳大利亞國防部的應(yīng)急管理局（ EMA）是聯(lián)邦政府主要的應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)全國性的緊急事件管理；在州和地區(qū)政府層面，已經(jīng)有六個(gè)州和兩個(gè)地區(qū)通過立法，建立委員會(huì)機(jī)構(gòu)以及提升警務(wù)、消防、救護(hù)、應(yīng)急服務(wù)、健康福利機(jī)構(gòu)等各方面的能力來保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全；社區(qū)層面，澳大利亞全國范圍內(nèi)約有 700 個(gè)社區(qū)，它們雖然不直接控制災(zāi)害響應(yīng)機(jī)構(gòu)，但在災(zāi)難預(yù)防、緩解以及為救災(zāi)進(jìn)行協(xié)調(diào)等方面承擔(dān)責(zé)任。 3．志愿者為特色的廣泛社會(huì)參與 在澳大利亞，應(yīng)急響應(yīng)志愿者是抗災(zāi)的生力軍，他們來自于社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)，積極參與社區(qū)的減災(zāi)和備災(zāi)活動(dòng)。 1．重視地方部門作用的應(yīng)急管理體系 加拿大自 1948 年成立聯(lián)邦民防組織，到 1966年，其工作范圍已延伸到平時(shí)的應(yīng)急救災(zāi)。政府要求，任何緊急事件首先應(yīng)由當(dāng)?shù)毓俜竭M(jìn)行處置，如果需要協(xié)助，可再向省或地區(qū)緊急事件管理組織請(qǐng)求，如果事件不斷升級(jí)以致超出了省或地區(qū)的資源能力，可再向加拿大政府尋求幫助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，加拿大全國每年清雪費(fèi)用高達(dá) 10億加元，各 級(jí)政府也都有專門的年度清雪預(yù)算。 。加拿大環(huán)境部網(wǎng)站不僅每天分時(shí)段公布各地市詳細(xì)的天氣預(yù)報(bào)，還提供未來一周的每日天氣預(yù)報(bào)，并及時(shí)發(fā)布暴風(fēng)雪等極端天氣警報(bào)；各省市設(shè)有免費(fèi)的實(shí)時(shí)路況信息熱線；電臺(tái)和電視臺(tái)一般是每隔半小時(shí)播報(bào)一次當(dāng)?shù)靥鞖夂吐窙r情況；各省市也都把清雪的預(yù)算、作業(yè)程序和標(biāo)準(zhǔn)以及投訴電話等公布在其官方網(wǎng)站上，供公眾監(jiān)督。清雪部門是常設(shè)機(jī)構(gòu)，及時(shí)清理積雪，保障道路暢通，責(zé)任主要在各省市政府。1988 年，加拿大成立應(yīng)急準(zhǔn)備局，使之成為一個(gè)獨(dú)立的公共服務(wù)部門，執(zhí)行 和實(shí)施應(yīng)急管理法。 四、加拿大的應(yīng)急管理 加拿大大部分地區(qū)屬于寒帶，冬季時(shí)間長， 40%的陸地為冰封凍土地區(qū)，蒙特利爾冬季的溫度可至零下 30 度，主要的自然災(zāi)害是冬季的暴風(fēng)雪。針對(duì)這 些情況，澳大利亞經(jīng)多年試驗(yàn)研制出了以火滅火的辦法，采取計(jì)劃火燒措施防治森林火災(zāi)，并采用氣象遙感、圖像信息傳輸和計(jì)算機(jī)處理等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)、快速、準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)森林火災(zāi)。在過去的幾十年里，由于周圍都是無邊無際的大海，澳大利亞在戰(zhàn)略上一直是一個(gè)處于低威脅的國家，其突發(fā)事件主要是自然災(zāi)害這一類，如洪水、暴雨、熱帶風(fēng)暴、森林大火等，相應(yīng)的應(yīng)急管理也帶有自己的鮮明特色。 近年來，日本其他類型的人為事故災(zāi)害也在不斷增加。為了有效地應(yīng)對(duì)災(zāi)害，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，日本建立了由政府主導(dǎo)和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，政府為地震保險(xiǎn)提供后備金和政府再保險(xiǎn)。 1．完善的應(yīng)急管理法律體系 作為全球較早制定災(zāi)害管理基本法的國家，日本的防災(zāi)減災(zāi)法律體系相當(dāng)龐大。11 事件之后，美國對(duì)緊急狀態(tài)應(yīng)對(duì)的相關(guān)法規(guī)又做了更加細(xì)致而周密的修訂，現(xiàn)在的體系已經(jīng)是一個(gè)相對(duì)全面的突發(fā)事件應(yīng)急法制體系。 2．健全應(yīng)急法制體系 1976 年實(shí)施的美國《緊急狀態(tài)管理法》詳細(xì)規(guī)定了全國緊急狀態(tài)的過程、期限以及緊急狀態(tài)下總統(tǒng)的權(quán)力，并對(duì)政府和其他公共部門（如警 察、消防、氣象、醫(yī)療和軍方等）的職責(zé)做了具體的規(guī)范。在這個(gè)事件后，國土安全部汲取教訓(xùn)，進(jìn)行了應(yīng)急功能的重新設(shè)計(jì)，機(jī)構(gòu)在 2021 年 10 月加利福尼 亞州發(fā)生的森林大火中獲得重生，高效地解決了加州 50 多萬人的疏散問題。我們認(rèn)為，聯(lián)邦應(yīng)急管理局的成立標(biāo)志著美國現(xiàn)代應(yīng)急管理機(jī)制正式建立，同時(shí)也是世界現(xiàn)代應(yīng)急管理的
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