【正文】 發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針，在統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，把在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中需要重點發(fā)展、亟待科技提供支撐的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)作為重點領(lǐng)域，把在 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 如果您不是在 網(wǎng)站下載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入 必要時 可將此文 件 解密 重點領(lǐng)域中急需發(fā)展、任務(wù)明確、技術(shù)基礎(chǔ)較好、近期能夠突破的技術(shù)群作為優(yōu)先主題，加快突破瓶頸制約，努力掌握關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。做好科學(xué)技術(shù)普及工作，努力培育全社會的創(chuàng)新精神。 (三 )加強(qiáng)人才資源開發(fā)和利用。加快高技能人才和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)。 以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，規(guī)范實施并基本完成國有企業(yè)改革改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善國 有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全國有資本收益管理辦法，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，建立健全金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制，完善國有資產(chǎn)出資人制度和企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系及激勵約束機(jī)制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的社會 服務(wù)體系，市 (州、地 )及有條件的縣 (市、區(qū) )要在本級財政預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金 。積極協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，切實維護(hù)各類企業(yè)職工合法權(quán)益。加強(qiáng)項目前期工作，推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，建立投資風(fēng)險約束機(jī)制。在交通、市政、旅 游等領(lǐng)域搭建投融資平臺，擴(kuò)大利用信貸和社會資金的規(guī)模。堅持并完善“以獎代補(bǔ)”等辦法，健全省直接對縣的財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善省以下財政管理體制，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 如果您不是在 網(wǎng)站下載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入 必要時 可將此文 件 解密 式改革，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。 (四 )推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。統(tǒng)一管理一級探礦權(quán)市場，實行二級探礦權(quán)和采礦權(quán)市場化轉(zhuǎn)讓。 (五 )積極擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。抓住沿海加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快推進(jìn)我省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，積極爭取國家支持在我省建立出口加工區(qū)。抓住建立“中國 — 東盟自由貿(mào)易區(qū)”等機(jī)遇，實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持有條件的企業(yè)參與國際國內(nèi)合作與競爭，發(fā)展對外工程承包和服務(wù)貿(mào)易。切實加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利 益、化解矛盾、排憂解難的作用，充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。完善社會穩(wěn)定工作責(zé)任制，大力加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，落實綜合治理的各項措施，深入開展平安創(chuàng)建活動，強(qiáng)化禁毒工作，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動。在做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的基礎(chǔ)上，逐步將集體企業(yè)下崗失業(yè)人員納入再就業(yè)優(yōu)惠政策覆蓋范圍，統(tǒng)籌解決好困難地區(qū)、困難行業(yè)和特殊群體的就業(yè)問題。 不斷完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度，努力擴(kuò)大參保人口覆蓋面。支持社會慈善、社會捐贈、社會福利、群眾互助等社會扶助活動。建立規(guī)范的公 務(wù)員工資制度和工資管理體制。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療救治和服務(wù)能力，鼓勵和支持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，努力解決群眾看病難看病貴問題。積極開展全民健身活動，有重點地發(fā)展競技體育，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。搞好文物保護(hù)工作，加強(qiáng)民族民間文化的保護(hù)與開發(fā)利用。依法規(guī)范文化市場秩序，形成扶持健康文化、抵制腐朽文化的市場環(huán)境。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 如果您不是在 網(wǎng)站下載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入 必要時 可將此文 件 解密 八、緊緊圍繞調(diào)動各方面的積極性，大力加強(qiáng)社會主義民主法制和精神文明建設(shè) (一 )大力加強(qiáng)社會主義民主政治和法制建設(shè)。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體廣泛聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)公 安、國家安全、司法行政工作，積極支持法院和檢察院的工作。以提高公民道 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 如果您不是在 網(wǎng)站下載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入 必要時 可將此文 件 解密 德素質(zhì)為核心，在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，使廣大人民群眾始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。 加強(qiáng)政府自身建設(shè) 切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是完成“十一五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)的重要保障。處理好政府、市場、企業(yè)三者的關(guān)系，明確和規(guī)范政府職能定位，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把政府該管的事管好，把不該管的事 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 如果您不是在 網(wǎng)站下載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入 必要時 可將此文 件 解密 交給市場、企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)。堅持民主立法、科學(xué)立法，改進(jìn)立法工作方法，提高政府立法質(zhì)量。按照“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償”的要 求，清理行政執(zhí)法主體，建立健全行政執(zhí)法依據(jù)、程序公開制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干的精神，真正做到知實情、說實話、辦實事、求實效，力戒形式主義和官僚主義。 全面貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防 腐敗體系實施綱要》，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，教育和督促政府系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢記“兩個務(wù)必”，自覺做到“八個堅持、八個反對”，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，筑牢拒腐防變的思想道德防線。圍繞提高政府工作效能，深化行政管理體制改革，合理劃分省和市 (州、地 )及縣 (市、區(qū) )的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理責(zé)權(quán)，明確管理范圍，分清責(zé)任層次 。 各位代表， 2020 年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年。社會消費品零售總額增長 13%以上 。人口自然增長率控制在 7． 5‰以內(nèi) 。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，力爭糧食總產(chǎn)量達(dá)到 1160 萬噸左右，畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重提高 1． 5 個百分點左右。 三是切實加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 二是扎實做好扶貧開發(fā)工作。圍繞上述目標(biāo)，我們將抓好以下工作的落實。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長 7%以上，農(nóng)民人均純收入實際增長 5%左右 。力爭全社會固定資產(chǎn)投資總額在上年基礎(chǔ)上再增加 150 億元，增長 15%左右 。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，堅決反對推諉扯皮、辦事拖拉。以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，繼續(xù)深化干部人事制度改革、行政審批制度改革、財政金融和投資體制改革，規(guī)范和完善土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)交易制度和工程建設(shè)招投標(biāo)制度、政府采購制度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。認(rèn)真貫徹實施《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，規(guī)范公務(wù)員管理，加大公務(wù)員教育培訓(xùn)力度，推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，努力提高各級政府的服務(wù)水平和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。 三、努力建設(shè)服務(wù)型政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究 。 二、努力建設(shè)法治政府。 進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式方法，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，使政府管理經(jīng)濟(jì)的方式從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，從運用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，從前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹罄m(xù)監(jiān)管為主。積極開展“熱愛貴州、建設(shè)貴州”主題教育活動，激發(fā)各族干部群眾支持和投身貴州建設(shè)的熱情。 全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部、教育人民群眾的戰(zhàn)略任務(wù)。積極做好宗教、僑務(wù)和對臺工作。全面落實民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。 按照安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅持以煤礦、交通和消防為重點，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，加大安全執(zhí)法檢查力度，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全事故責(zé)任追究 制，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)職工安全意識，確保安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)以農(nóng)村為重點的社會文化建設(shè)。 (六 )豐富人民群眾精神文化生活。建立和完善職業(yè)病和常見病、多發(fā)病的防治和監(jiān)督管理體系。 (五 )著力提高人民群眾的健康素質(zhì)。 完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，規(guī)范收入分配秩序，切實防止收入分配差距過分拉大。繼續(xù)做好城市居民最低生活保障工作，創(chuàng)新“五?！惫B(yǎng)機(jī)制，完善 農(nóng)村特困群眾救助制度和優(yōu)撫保障機(jī)制，認(rèn)真研究解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題。深化勞動力市場制度改革，加強(qiáng)勞動力信息系統(tǒng)建設(shè)，加快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。 (二 )堅持實施積極的就業(yè) 政策。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作，暢通訴求渠道。 健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。完善大宗產(chǎn)品進(jìn)出口協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)處置貿(mào)易爭端的能力。把招商與選商結(jié)合起來，在農(nóng)產(chǎn)品和資源深加工、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域引進(jìn)一批大企業(yè)、 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 如果您不是在 網(wǎng)站下載此資料的 , 不要隨意相信 . 請訪問 3722, 加入 必要時 可將此文 件 解密 大集團(tuán) 參與開發(fā)和經(jīng)營，嚴(yán)禁引進(jìn)技術(shù)水平低、能耗物耗高、污染破壞大的項目，切實提高招商引資質(zhì)量，不斷擴(kuò)大招商引資規(guī)模。加快“誠信貴州”建設(shè)，建立以信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量和價格誠信信用記錄為重點的社會信用體系，健全失信懲戒制度 。健全土地、技術(shù)、資本和勞動力等要素市場，規(guī)范發(fā)展各類中介組織，完善價格形成機(jī)制。實行促進(jìn)電力體制改革、煤炭生產(chǎn)集團(tuán)化、煙草工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和引導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)聚集的財稅政策措施。 (三 )深化財稅金融體制改革。綜合采取股權(quán)融資、債權(quán)融資、融資租賃、項目融資等方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模 。 加快建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制，合理劃分投資管理權(quán)限， 規(guī)范政府投資行為，擴(kuò)大企業(yè)投資決策權(quán)。加快建立信息和共性技術(shù)服務(wù)平臺。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域 。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，努力探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式。形成科學(xué)的人才評價、選拔任用和激勵保障機(jī)制，為各類人才成長和發(fā)揮作用營造良好的環(huán)境，在全社會形成重才、愛才、聚才、用才的良好氛圍。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，在培養(yǎng)和使用好現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)重要產(chǎn)業(yè)、重點學(xué)科、重大項目急需的高層次人才和緊缺人才。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。加快建設(shè)一批國家級和省部共建重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。繼續(xù)增加對教育的投入，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高教師特 別是農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，重點發(fā)展 中等職業(yè)教育，積極發(fā)展高等職業(yè)教育，加快建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。 全面鞏固提高“兩基”攻堅成果，積極實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，設(shè)置初中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成一所寄宿制初中 。切實加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格實行排污總量控制、排污許可、環(huán)境影響評價和“三同時”制度。重點搞好烏江、北盤江、清水江、三岔河、赤水河、重安江等重點流域水環(huán)境綜合整治，抓好紅楓 湖、百花湖、夜郎湖等飲用水源區(qū)環(huán)境保護(hù)，力爭到 2020 年我省主要河流出省斷面水質(zhì)達(dá)到三類以上，部分達(dá)到二類以上。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)保護(hù)、建設(shè)與恢復(fù)。加強(qiáng)生物多樣性和珍稀動植物資源保護(hù)，防止和治理外來有害物種對我省生態(tài)的損害。堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè) 。 (四 )切實保護(hù)和 合理開發(fā)資源。繼續(xù)開展對全省燃煤鍋爐、窯爐、電機(jī)系統(tǒng)的節(jié)能改造工作。 (三 )積極推進(jìn)節(jié)能降耗。加大瓦斯、煤矸石發(fā)電以及脫硫、煤焦油回收和煙塵治理等技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用力度 。 按照減量化、再利用、資源化的原則，推進(jìn)資源節(jié)約、綜合利用和清潔發(fā)展，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。以農(nóng)村和流動人口為重點，加強(qiáng)基層計 生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平和服務(wù)能力。 四、緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力實施生態(tài)立省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 (一 )繼續(xù)加強(qiáng)人口與計劃生育工作。按照集群、集約發(fā)展的原則，加強(qiáng)對重點產(chǎn)業(yè)項目區(qū)域布局的規(guī)劃管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向資源富集、交通便利、環(huán)境容量大的地區(qū)集中。放寬市場準(zhǔn)入，建立公開透明、管理規(guī)范的準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化對服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持和引導(dǎo)。大力