【正文】 比選的概念 ? 比選：是指比選人事先公布條件和要求，從自愿報(bào)名的比選申請(qǐng)人中按規(guī)定的方式邀請(qǐng)?zhí)囟〝?shù)量的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織參加項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，比選人通過(guò)比較，選擇和確定中選人的行為。 比選公告的發(fā)布媒介 ? 必須進(jìn)行比選的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在省發(fā)展改革部門指定的公共媒體上免費(fèi)發(fā)布比選公告，同時(shí)該媒體公開(kāi)在電子數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)上代為接受申請(qǐng)人自愿報(bào)名。 ? 比選人進(jìn)行比選時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知政府投資主管部門、監(jiān)察部門及有關(guān)行業(yè)主管部門到場(chǎng)監(jiān)督，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)監(jiān)督。 ? 比選人組建的評(píng)審委員會(huì)與比選被邀請(qǐng)人進(jìn)行談判并進(jìn)行評(píng)選。比選規(guī)則應(yīng)當(dāng)明確比選程序、談判內(nèi)容、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、合同草案等事項(xiàng)。 (三 )確定中選的比選中請(qǐng)人。 ? 進(jìn)行委托招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目需要通過(guò)比選確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的原則執(zhí)行。 建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行 工程建設(shè) ， 發(fā)包人 支付工程價(jià)款 的合同 。 《 建設(shè)工程施工合同 》 建設(shè)部 、 國(guó)家工商總局發(fā)布 《 建設(shè)工程施工合同 》 （ 示范文本 ） 。 通用條款 ——共性條款。 施工合同的組成及解釋順序 （ 1） 本合同協(xié)議書 （ 2） 中標(biāo)通知書 （ 3） 投標(biāo)書及附件 （ 4） 專用條款 （ 5） 通用條款 （ 6） 標(biāo)準(zhǔn) 、 規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件 （ 7） 圖紙 （ 8） 工程量清單 （ 9） 工程報(bào)價(jià)書或預(yù)算書 （ 10） 工程過(guò)程中洽商 、 變更等書 面協(xié)議 、 文件 《 施工合同 》 作為 《 招標(biāo)文件 》 的組成部分，在簽訂合同時(shí)，應(yīng)遵照 《 招標(biāo)文件 》 的規(guī)定執(zhí)行。 在總價(jià)合同中，業(yè)主對(duì)總投資有數(shù)，在 施工中可控制投資。 采用固定總價(jià)合同一般要求工程設(shè)計(jì)圖紙完整、齊全、設(shè)計(jì)深度要達(dá)到要求，項(xiàng)目范圍及工程量計(jì)算依據(jù)準(zhǔn)確，合同履行過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)較大的設(shè)計(jì)變更，承包人依據(jù)的報(bào)價(jià)工程量與實(shí)際完成的工程量不會(huì)有較大的差異；工程規(guī)模較小，工期不長(zhǎng)，工程條件穩(wěn)定，施工技術(shù)不太復(fù)雜的中、小型工程項(xiàng)目。 是工程量清單計(jì)價(jià)模式的主要作法 ， 承包人對(duì)價(jià)格要有充分把握 ， 但工程量確定要雙方確認(rèn) 。 適用范圍寬 ， 風(fēng)險(xiǎn)可以合理分?jǐn)?， 雙方爭(zhēng)執(zhí)多 ， 變化多 ， 不宜控制投資 。如主材 3%的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，其他材料 5%的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。 工程合同管理的核心內(nèi)容就是工程價(jià)款的約定與管理。 這也是國(guó)際 FIDIC合同條件采用的主要方式。 （ 4）工程量計(jì)算規(guī)定。 （ 7）發(fā)生工程價(jià)款爭(zhēng)議的解決方法。 保修范圍： 建筑工程的保修范圍包括地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程、電氣管線，上下水管的安裝工程、供熱、供冷系統(tǒng)等工程。 關(guān)于工程轉(zhuǎn)包： 工程轉(zhuǎn)包，是指不行使承包人的管理職能，不承擔(dān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將所承包的工程倒轉(zhuǎn)給他人承包的行為。 二、工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審 四川省建設(shè)廳、四川省發(fā)展和改革委員會(huì)2020年 10月 23日發(fā)布 《 四川省房屋建筑及市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審辦法 》 川建發(fā)［ 2020］ 60號(hào)， （以下簡(jiǎn)稱“ 省 60號(hào)文 ” ）。 合理標(biāo)價(jià)問(wèn)題： （ 1）投標(biāo)人應(yīng)按照自身的技術(shù)水平、管理能力，結(jié)合市場(chǎng)狀況標(biāo)價(jià)； （ 2）投標(biāo)人標(biāo)價(jià)不得低于成本（企業(yè)個(gè)別成本）； （ 3）投標(biāo)人標(biāo)價(jià)不得違反 08《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 的強(qiáng)制性條款（強(qiáng)條）的規(guī)定。不設(shè)標(biāo)底的，招標(biāo)控制價(jià)（預(yù)算控制價(jià)）作為投標(biāo)最高限價(jià) 。 招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)按照 09定額及相關(guān)規(guī)定編制。 ? 標(biāo)底的合理性準(zhǔn)確性問(wèn)題； ? 標(biāo)底的保密問(wèn)題。 折算價(jià)格 － 規(guī)費(fèi) － 安全文明施工費(fèi)。 危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)。 包括： 環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)。 實(shí)行綜合評(píng)估法的，投標(biāo)報(bào)價(jià)（商務(wù)標(biāo)）分的權(quán)重不得低于 60%，報(bào)價(jià)分的計(jì)算為經(jīng)評(píng)審的最低報(bào)價(jià)（低于成本的除外）得滿分，其余經(jīng)評(píng)審的報(bào)價(jià)按比例折減計(jì)算得分。 【 案例 】 一招標(biāo)工程公布的招標(biāo)控制價(jià)為，某投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)為 萬(wàn)元，經(jīng)評(píng)標(biāo)專家評(píng)審，該投標(biāo)人中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)即投標(biāo)報(bào)價(jià)。即： （ 1）單價(jià)和總價(jià)都只允許有一個(gè)報(bào)價(jià)，任何有選擇和保留的報(bào)價(jià)將不予接受。 第十條 投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)提供而招標(biāo)文件未要求提供的資料，報(bào)價(jià)評(píng)審組不得將其作為重大偏差。 暫列金額： 暫列金額用于施工合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見(jiàn)的所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)的采購(gòu)，施工中可能發(fā)生的工程變更、工程價(jià)款調(diào)整、索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)的費(fèi)用。 【 案例 】 某市政工程招標(biāo)，施工圖規(guī)定雨水檢查井采用 “ 塑料井筒 ” ，但出售 《 招標(biāo)文件 》 （包括工程量清單）時(shí)，不能確定其單價(jià)，因此，招標(biāo)人將其單價(jià)列為材料暫估價(jià)。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研，招標(biāo)人暫估該CFG樁施工需 120萬(wàn)元，計(jì)入投標(biāo)報(bào)價(jià)及合同價(jià)。計(jì)日工適用的所謂零星工作一般是指合同約定之外的或者因變更而產(chǎn)生的、工程量清單中沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)子目的額外工作。 招標(biāo)人要求對(duì)分包的專業(yè)工程進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，并提供配合服務(wù)及資料整理等，按分包的專業(yè)工程造價(jià) 3%～ 5%計(jì)算總承包服務(wù)費(fèi)。 細(xì)微偏差修正后的處理： 第十四條 對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的修正結(jié)果應(yīng)取得投標(biāo)人的同意并書面確認(rèn)。 （二）若修正后的總價(jià)低于中標(biāo)價(jià)，則以修正后的各項(xiàng)價(jià)格和費(fèi)用為準(zhǔn)。 當(dāng)投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)未低于 招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格 的 90％，或未低于 所有投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià) 算術(shù)平均值的 95%時(shí)，報(bào)價(jià)評(píng)審組可不對(duì)該投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本進(jìn)行評(píng)審。 1投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本的評(píng)審程序： （一）投標(biāo)總價(jià)的評(píng)審； （二）分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的評(píng)審； （三）措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)的評(píng)審； （四）材料單價(jià)的評(píng)審； （五）總承包服務(wù)費(fèi)的評(píng)審。 若報(bào)價(jià)評(píng)審組確認(rèn)其投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于成本的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。 （二）評(píng)估及判斷 低于成本判斷： （ 1）低于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格的 90％； （ 2）低于所有投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)算術(shù)平均值的 95%； （ 3）有 5項(xiàng)以上（不含 5項(xiàng)）的綜合單價(jià)低于各投標(biāo)。 （一）評(píng)審及詢問(wèn) 需評(píng)審項(xiàng)目：隨機(jī)抽取 50項(xiàng)；當(dāng)清單項(xiàng)目少于 50項(xiàng)時(shí)，評(píng)審所有項(xiàng)目。 1 第十八條 投標(biāo)總價(jià)評(píng)審： （一）評(píng)審及詢問(wèn) 投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格的 90％并且低于所有投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)算術(shù)平均值的 95%時(shí)，報(bào)價(jià)評(píng)審組必須向該投標(biāo)人提出詢問(wèn)，并對(duì)其投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)分析、評(píng)估及判斷。 招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格： 指與評(píng)標(biāo)價(jià)對(duì)應(yīng)的招標(biāo)控制價(jià)中的 “ 評(píng)標(biāo)價(jià) ” 。 當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)存在細(xì)微偏差時(shí)，對(duì)其是否低于成本評(píng)審采用的數(shù)據(jù)為調(diào)整及修正后的投標(biāo)報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)。 1中標(biāo)后的清標(biāo) 第十五條 合同簽訂前，招標(biāo)人應(yīng)按第十三條的規(guī)定以及工程量清單投標(biāo)計(jì)價(jià)規(guī)定對(duì)中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)并修正。 細(xì)微偏差的處理：修正。 總承包服務(wù)費(fèi)： 總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進(jìn)行的工程分包自行采購(gòu)的設(shè)備、材料進(jìn)行管理、服務(wù)以及施工現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費(fèi)用。 計(jì)日工： 在施工過(guò)程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星工作。實(shí)際施工時(shí)，再按真實(shí)價(jià)格調(diào)整。 暫列金額一般按照分部分項(xiàng)工程費(fèi)的 10%～15%計(jì)取。 ? 重大偏差的處理：廢標(biāo)。 《 省進(jìn)一步要求 》 修改、補(bǔ)充（二）規(guī)定： 投標(biāo)總報(bào)價(jià)的大寫和小寫，應(yīng)是對(duì)報(bào)價(jià)匯總表中的總價(jià)金額四舍五入取整數(shù)精確到元（人民幣）。 重大偏差 第九條 （一）投標(biāo)報(bào)價(jià)文件（投標(biāo)函除外）沒(méi)有造價(jià)人員簽字或沒(méi)有加蓋執(zhí)業(yè)專用章的； （二）不符合 《 省進(jìn)一步要求 》 “報(bào)價(jià)唯一 ” 規(guī)定的（按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外）； （三）投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的； （四）工程量清單的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量與招標(biāo)人提供的工程量清單不一致的； （五）低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)的； （六）不符合 《 省進(jìn)一步要求 》 第五章 “ 工程量清單 ” 給出的范圍及數(shù)量以及 “ 說(shuō)明 ” 中對(duì)投標(biāo)人要求的。 第八條 當(dāng)評(píng)審后的中標(biāo)價(jià)低于公布的招標(biāo)控制價(jià)的 85%時(shí)，實(shí)行中標(biāo)人差額履約擔(dān)保。 采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo) 第七條 按照 《 省進(jìn)一步要求 》 和本辦法對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，將低于成本的報(bào)價(jià)作為廢標(biāo)處理。 安全文明施工費(fèi)： 指按照國(guó)家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，購(gòu)置和更新施工防護(hù)用具及設(shè)施，改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費(fèi)用。 規(guī)費(fèi)： 根據(jù)省級(jí)政府或省級(jí)有權(quán)部門規(guī)定必須繳納的、應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的費(fèi)用。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)以經(jīng)評(píng)審的 評(píng)標(biāo)價(jià) 由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人。 認(rèn)定部門： 項(xiàng)目審批部門 【 案例 】 某工程采用的有標(biāo)底招標(biāo)， 《 招標(biāo)文件 》 規(guī)定：當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于標(biāo)底的 3%或低于標(biāo)底的 8%時(shí)，該投標(biāo)人的 《 投標(biāo)文件 》 為廢標(biāo)。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)，其投標(biāo)將被拒絕。 標(biāo)底與招標(biāo)控制價(jià) 第三條 必須招標(biāo)的國(guó)家投資工程項(xiàng)目，一般不設(shè)標(biāo)底。 省 60號(hào)文目的 （ 1）改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)辦法； （ 2）確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正； （ 3）堅(jiān)持合理標(biāo)價(jià)。工程轉(zhuǎn)包，不僅違反合同，也違反我國(guó)有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定。 關(guān)于工程分包與轉(zhuǎn)包 工程分包，是指經(jīng)合同約定和發(fā)包單位認(rèn)可，從工程承包人承擔(dān)的工程中承包部分工程的行為。 （ 9）工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、扣除辦法。 （ 5）工程價(jià)款調(diào)整因素、方法、程序、 支付時(shí)間。 預(yù)付款支付比例：合同金額的 10%~30%。 合同約定不得違背招投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。它是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分?？梢栽诤贤屑s定當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格異常變化時(shí)，對(duì)價(jià)格（總價(jià)或單價(jià)）進(jìn)行調(diào)整。 適用各類工程項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)由雙方分?jǐn)偂? （ 2） 固定單價(jià)合同： 綜合單價(jià)固定 ， 不作調(diào)整 。 若設(shè)計(jì)圖紙或由于發(fā)包人的原因使工程變更，則根據(jù)合同約定，固定合同總價(jià)也可做相應(yīng)的調(diào)整。 施工合同主要類型 （ 1）固定總價(jià)合同 承包人對(duì)工程造價(jià)總價(jià)包干。 專用條款 ——具體工程條款，對(duì)通用條款 的補(bǔ)充和修改。 又分正本、副本。 有效的合同具有法律效力 ， 受到 《 合同法 》的保護(hù)和調(diào)整 。 ? 比選人應(yīng)當(dāng)在報(bào)名截止后 15日內(nèi)確定中選人。比選人應(yīng)當(dāng)按照符合項(xiàng)目要求、質(zhì)量和服務(wù)相等且合理低價(jià)的原則通過(guò)比較、選擇、確定中選人。評(píng)審委員會(huì)所有成員集中與單一比選申請(qǐng)人分別進(jìn)行談判。 ? 比選人單位不具備前款規(guī)定的專業(yè)人才的，應(yīng)當(dāng)在 《 四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)?》 中隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家補(bǔ)齊。 比選人應(yīng)當(dāng)將比選項(xiàng)目的內(nèi)容、特點(diǎn)和要求書面告知比選被邀請(qǐng)人。 比選程序 ? 比選人確定 2個(gè)至 3個(gè)比選申請(qǐng)人為比選被邀請(qǐng)人參加比選競(jìng)爭(zhēng)。 ? 比選申請(qǐng)人：是響應(yīng)比選要求、符合比選公告規(guī)定的資格等條件并參加比選競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。通過(guò)比選方式選擇承包方有利于政府投資項(xiàng)目的有效監(jiān)管及預(yù)防腐敗。 （三）建設(shè)項(xiàng)目比選 對(duì)于工程投資低于 必須招標(biāo)的 規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 的 建設(shè)項(xiàng)目 ， 四川省人民政府頒布了第 197號(hào)令 《 四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法 》 ?？h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門和其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)分工，依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。 投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，但中標(biāo)人能夠合理說(shuō)明理由并提供證明材料的，招標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的規(guī)定適當(dāng)提高履