【正文】 強化整體權力道德意識。政治合法性的獲得，一方面取決于政府的活動，包括國家政權為強化自己的統(tǒng)治地位而運用意識形態(tài)的．法律的和道德倫理的力量為自身所作的種種論證，另一方面是國家政權在大眾當中贏得了廣泛信任和忠誠，人們自覺地把對政府的服從當作自己的義務。政府信任關 系建構的原則是指導整個社會信任關系建構的思想基礎和行為準則，根據(jù)正確的原則去建構政府信任關系，對于樹立政府的良好形象，保證政府與公眾之間利益一致基礎上相互信任．合作的良性循環(huán)，有著至關重要的意義。 行政倫理監(jiān)督的基本原 則即行政倫理監(jiān)督應遵循的準則和指導思想，對行政倫理監(jiān)督的實施工作起指導和規(guī)范的作用。由這三者構成的整個評價系統(tǒng)內部的良性互動又必然促進著行政道德的進步。 四、論述題 (一定要有聯(lián)系實際的分析說明 ) 1. 試述行政倫理學的研究對象。 （ 2）行政倫理作為公私利益的觀念體系，是由眾多要素組成的。 （ 3）行政倫理屬于一種行政權力的自律機制，是行政權力內在的一種約束機制。（ 1）研究行政倫理學的必要性。 1．論述公共行政追求社會公平的意義。 （ 4）對社會公平的追求是政府追求效率的前提。 1．論述社會主義國家行政作風的內容。這是經常深入群眾生活、保持同人民群眾的聯(lián)系、傾聽人民群眾的要求和意見并自覺接受人民群眾的監(jiān)督的行政作風。理論聯(lián)系實際，有兩層含義：一是學習理論，掌握理論；二是學習理論著眼于實際，以我們正在做的事情為中心。 1. 行政良知與行政良心二者之間是什么關系？聯(lián)系實際說明行政人員應該如何在其行政行為中充分發(fā)揮行政良心的重要作用。在行政人員的行政管理活動中，只要有自覺的道德追求，就會走向形成行政良心的結果。 （ 1）什么是行政效能。 （ 2）提高行政效能的途徑。在我國，行政責任制度包括四個方面的內容，即：憲政責任制、政黨責任制、有限目標管理責任制、公仆責任制。為人民服務的原則是行政責任制度設計的出發(fā)點；第二，公正原則。行政責任制度的實現(xiàn)，需要以行政人員的責任意識為基礎，才可能收到良好的效果。其中，公仆責任制是貫穿于其他三種行政責任制中的精神內 核。第二，行政責任制度的保障作用對于行政人員普遍的行政責任意識的增強和提高行政管理活動的整體道德水平至關重要，而制度必須通過制度建設才能得以不 斷完善，才能真正發(fā)揮其保障作用。 （ 2）我國的社會主義制度自身的先進性賦予了社會主義行政倫理更高的要求。（ P166） 答題要點： （ 1）行政倫理建設過程中必須實現(xiàn)由“他律”到“自律”轉化的重要性。如果行政主體的道德“自律”缺位，公共權力難免被濫用；第二，行政紀律對行政人員發(fā)揮約束作用需要依靠行政紀律的生成和運行機制等“他律”因素，更需要通過建立、健全“他律”機制逐步實現(xiàn)行政人員自身的廉潔自律，即實現(xiàn)由“他律”到“自律”的轉化。行政榮譽機制使三種責任更具有靈活性，是三種責任機制相互補充的融合劑。 （ 1）行政管理人員要具有較高的素質，有較高的德能勤績表現(xiàn)。 （ 3）在我國，對公務員的獎勵往往就是一種賦予行政人員道德榮譽的行為。行政信念生成于行政管理實踐活動，它是行政人員根據(jù)自己的生活內容和積累的知識并進行深思熟慮之后所確 定的努力方向和奮斗目標。一方面，行政人員一旦確立了行政信念，就會始終不渝地遵循它來選擇行為、履行義務 ,并以此作為評定自身和他人行為的標準。制度根源于人類對社會秩序的要求，歷史選擇了政府成為社會秩序的供給者，并且通過其組成人員來實現(xiàn)。 （ 3）制度的道德化與道德的制度化是政府實施德治的兩個方面，二者相互聯(lián)系、相互影響、相互滲透、相互作用，共同保證獨立人格的真正生成。 （ 2）行政倫理規(guī)范在內容上客觀的，不以人們的主觀意志為轉移。 2. 我國現(xiàn)階段的行政倫理規(guī)范關于廉潔奉公的內容有哪些？ （ 1）廉潔奉公是行政人員必備的最基本的行政道德，是行政人員行為的道德底線。 （ 3）奉公的具體規(guī)定可歸納為：第一，忠于黨；第二，忠于國家；第三，以人民利益為根本；第四，服從全局；第五，團結協(xié)作；第六，公正嚴明，一心為公。 （ 2）引發(fā)公眾對政府信任度下降的原因。主要說明：解決信任危機問題或重塑信任關系是各級政府的當務之急。 2．請結合現(xiàn)實生活中的事例說明你對政府信任關系建構原則的理解。政府信任關系的建構活動必須是建立在對事實真實把握的基礎上，在組織決策和公眾間如實傳遞有關信息，并根據(jù)客觀真實的變化不斷調整自身的政策和行為；第三，公開性原則。主要說明：上述原則是指導整個社會信任關系建構的思想基礎和行為準則，根據(jù)正確的原則去建構政府信任關系，對于樹立政府的良好形象，保證政府 與公眾之間利益一致基礎上相互信任、合作的良性循環(huán)至關重要。我國現(xiàn)行行政道德評價和行政倫理監(jiān)督存在缺位、滯后以及力度欠缺等問題，主要反映在：第一，行政道德評價、監(jiān)督機制的多元和無序；第二，評價、監(jiān)督主 體與客體關系錯綜復雜；第三，行政道德評價和行政倫理監(jiān)督的法治化程度較低，存在著“因人而異”、“對人不對事”等問題。 答案要點： （ 1）社會輿論監(jiān)督是行政倫理監(jiān)督的重要形 8 式。這是提高政府行政透明度的一項具體措施，也是調動社會 各界參政議政的積極性的有效途徑。 第三，通過報紙、刊物、廣播、電視等新聞媒介揭露問題，形成強大的社會輿論監(jiān)督力量。s animation outpouring that are not to be missed. Let39。 請您刪除一下內容， O(∩ _∩ )O謝謝?。?！【 China39。申訴、控告和檢舉是人民群眾監(jiān)督國家行政機關及其工作人員的有效方式，是憲法賦予每個公民的基本權利。社會各界、各人民團體、群眾組織、企事業(yè)單位、公民個人有權通過一定的程序就行政管理活動中有關問題向有關行政機關提出詢問，并發(fā)表自己的看法、建議和批評。應從理論和實踐兩個層面加以改革和完善，主要是：第一，應加強總體協(xié)調，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能；第二，有效的監(jiān)督、評價必須以監(jiān)督、評價客體切實處于被監(jiān)督、評價之下為前提，并且監(jiān)督、評價主體的活動不應受到客體的直接制約和干擾，以保證監(jiān)督主體能充分行使監(jiān)督評價的權利，保證監(jiān)督評價的獨立性與權威性；第三，加強行政倫理監(jiān)督與道德評價的法治化，盡快制定相關法律和規(guī)范性文件，使 各類行政監(jiān)督評價具有明確具體的主體權限、法律依據(jù)、程序和手段。 方面的問題，說明倫理監(jiān)督與評價機制的建設方向。整體性原則是各級政府、政府各部門在權力運行中為了政府的整體效應而必須遵循的彼此配合協(xié)調的原則。包括四個方面：第一，利益一致性原則。政府信任關系作為普遍信任關系中的重要部分，對于普遍信任關系的建立起著率先垂范的作用。而行政道德的匱乏是引發(fā)政府信任危機的直接原因。 （ 1）我國當前政府信任關系評價。要做到廉潔，必須奉公，做到了廉潔，也就做到了奉公，反之亦然。 （ 3）行政倫理規(guī)范在形式上是主觀的。第一，行政倫理規(guī)范體現(xiàn)了人類對行政倫理關系的自覺認識和自覺規(guī)范，體現(xiàn)了人類的主體性、創(chuàng)造性。 （ 2）制度保證的發(fā)展趨勢。在當前，行政人員應樹立的最基本的信念就是“立黨為公、執(zhí)政為民”，這是馬克思主義政黨理論與文化信念理論相結合的必然要求。行政信念是行政理性、行政情感、行政意志的綜合與深化，它在行政人格中居主導地位，對行政人員的行為起支配作用。 1. 試論行政信念對行政人格構成的作用。 （ 2）職業(yè)榮譽是與行政人員的身份聯(lián)系在一起的，當行政人員獲得了公務員身份就具備了獲得職業(yè) 榮譽的條件。不偏執(zhí) 于道德責任體系，進一步深入完善法律、規(guī)章及監(jiān)督因素，建立完善有效的行政責任體系和法律責任體系，是提高行政效率、實現(xiàn)行政價值目標的合理途徑。 第一， 道德責任的承擔，能使行政組織和行政人員通過其自身的內在信念而發(fā)揮積極性，不再致力于如何避免責任的追究，而是致力于滿足公民對行政管理的多樣化需求，努力與動態(tài)發(fā)展著的行政管理實踐保持平衡，最終實現(xiàn)服務于社會的宗旨。 （ 2）聯(lián)系實際說明行政倫理建設過程中實現(xiàn) 7 由“他律”到“自律”轉化的必要性。第二，一些行政人員道德“自律”缺位，致使公共權力被濫用的現(xiàn)實，從另一個方面說明社會主義行政倫理的高標準能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度如何，不僅依賴于外在的“他律”機制，更有賴于行政主體的道德自我約束，行政人員自律在行政倫理建設中處于核心地位。 （ 1）行政主體的道德“自律”是行政倫理的核心。主要說明：第一，在現(xiàn)實的行政管理活動中，行政人員的行政責任意識和行政責任制度的建設之間是相互作用、相互制約的關系。 答題要點： （ 1）我國行政責任制度的內容。從發(fā)展的角度看， 沒有效率就沒有公正。 （ 2）行政責任制度的建設的基本原則。第二，行政效能在很大程度上取決于行政人員的行政道德狀況，提高行政效能的一個重要途徑就是加強行 政道德建設。行政人員如何以最少的行政消耗獲得最優(yōu)化的行政效果，對于社會資源的合理配置和使用是至關重要的。主要說明：第一，行政良心是行政人員的職業(yè)責任意識，是行政人員內心深處最基本的“道德律”，是推動行政人員履行行政管理職業(yè)義務的內在精神力量；第二，在行政人員的行政行為中應該從行政行為發(fā)生之前、之中、之后三個方面注意發(fā)揮行政良心的重要作用。第一，行政良知是形成行政良心的途徑。 （ 1）優(yōu)良行政作風的養(yǎng)成過程一般包括認知階段、認 同階段和踐行階段。這是腳踏實地，埋頭實干，勤奮努力做實事，講求實效追求效率的行政作風，是對人民高度負責的行為表現(xiàn)。這是堅持一切從實際出發(fā) 、敢于探索、勇于創(chuàng)新的行政作風。 2．論述民主在社會運行中的功能。 （ 2）社會公平是維護社會穩(wěn)定的基石，能夠為國家的經濟建設和發(fā)展創(chuàng) 造良好的內部環(huán)境。 （ 2）結 合我國現(xiàn)實，具體說明研究行政倫理學的必要性和意義。 （ 4） 行政倫理也是關于行政管理職業(yè)規(guī)范的范疇體系，如行政倫理觀，行政理想、態(tài)度和作風，行政良心，行政責任，行政紀律，行政榮譽，行政人格等。從主體性來看，行政倫理包含兩個層次，即行政人員個體層次和行政組織層次。行政倫理學的研究對象是公共行政領域才行政管理過程中的倫理問題。 新中國成立后，除了建立法律監(jiān)督機關即人民 6 檢察院以外，在行政系統(tǒng)內還設置了專門的行政監(jiān)察機關，建立了行政監(jiān)察制度。 2. 簡述社會輿論、行政行為習慣和行政人員的內心信念三種評價方式的關系。因此，政府信任關系的建構需要遵循利益一致性原則．客觀求實原則．公開性原則和整體性原則。從這一意義看，合法性概念本身也包含了一定程度的信任關系在內。（ P262） 政治合法性就是社會成員對于政治統(tǒng)治的承認，就是社會成員對于政治統(tǒng)治正當性的認可。所謂以德用權，就是要求行政人員在行使公共權力時，首先考慮的是人民的利益而不是一己私利，按照民意，遵循官德，把政府的方針政策不折不扣地告訴人民群眾，把政府的關懷送給人民群眾，當好信任的橋梁。（ P233） 社會經濟關系對行政倫理的決定作用表現(xiàn)在以下幾個方面： 首先，社會經濟結構的性質直接決定行政倫理規(guī)范的性質； 其次，社會經濟關系所表現(xiàn)出來的利益直接決定著行政倫理的基本原則和主要規(guī)范； 再次，社會經濟關系的變化必然引發(fā)行政倫理規(guī)范的變革。 3. 為什么說行政習慣是行政人格的最后完成？行政習慣，是指行政人員經過一段較長時間逐漸養(yǎng)成、不容易改變的一種行為傾向。 2. 在人類歷史發(fā)展中分別存在哪幾種類型的行政人格？ 行政人格作為一種歷史生成，在不同歷史階段有著不同的歷史表現(xiàn)，存在著不同的行政人格模式。 （ 3）行政榮譽機制能彌補現(xiàn)實責任機制的缺陷。 3．如何理解行政榮譽與責任的關系？（ P187） （ 1）責任一般說來是依法而定或習慣約定的應當作為或不作為以及由此而產生的后果，違反了法定或約定的義務，就應該承擔相應的后果。在現(xiàn)實中，常常衍生出了不負責任的情況，有限責任制實際上演變成了無責任，需要同時尋找有效路徑彌補有限責任制的缺陷。行政榮譽的獲得，能滿足行為人員的精神需求，能激勵行政人員在以后的工作中不斷的重復和強化被激勵的行為。在程序上，它往往是在工作評估階段之后出現(xiàn)的。 行政紀律責任是指行政人員對在執(zhí)行公務過程中犯有的尚未構成違法或雖已構成違法但情節(jié)較為輕微而不追究法律責 任的違紀行為制裁，是依照職務從屬關系而承擔的責任，由國家行政機關按照行政程序而給予行政處分。 2. 為什么說行政人員嚴格遵守行政紀律的同時也就嚴格遵守了法律，但違背行政紀律的行為卻有可能并沒有觸 犯法律所規(guī)定的違法行為底線？ 行政紀律是行政組織基于法律的授權而制定的，是法律對行政人員的行為規(guī)范的具體化。行政權力是確保行政責任最終得以實現(xiàn)的保障之一。對行政人員來說，這無疑既是制度上的規(guī)范，又是道德上的要求。因為，在“誠信”和“忠恕”的要求中包含了行政人員對國家、對人民、對權力、對事業(yè)等一切與行政管理相關的人和事的忠誠可信、公正無私與客觀理性。 2. 行政人員的德性和行政良心是什么關系？（ P94） 行政人員的德性是行政良心的外在形式，是指行政人員在管理公共事務過程中所形成的對自己所應