【正文】 上，參加會議的學(xué)者和法官一致的意見，認(rèn)為規(guī)定工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督合同的這一條要不得，這一條嚴(yán)重地違反了本法的立法思想，違反了合同自由的原則，它會導(dǎo)致對當(dāng)事人合同自由的障礙和限制。工商行政管理機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限，對各種利用合同違法行為進(jìn)行監(jiān)督，這當(dāng)然是應(yīng)該的，是合理的，而對一般合同的廣泛監(jiān)督就被否定了?！睹穹ㄍ▌t》第四條規(guī)定，民事活動應(yīng)該遵循公平、誠實信用的原則。第五條規(guī)定： 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。合同當(dāng)事人和當(dāng)事人之外的第三人之間的關(guān)系可不可以用公平原則去管呢？不可以。公平就是說雙方當(dāng)事人在利害關(guān)系上大體平衡。 54條規(guī)定顯失公平，顯失公平的規(guī)則和公平原則一個從正面，一個從反面規(guī)定。 梁慧星合同法講座針對法條來講的絕梁慧星合同法講座針對法條來講的絕對經(jīng)典合同的目的、原則 調(diào)整范圍 合同法的原則（意思自治原則 公平原則 誠實信用 ）主講人：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室主任 梁慧星 研究員 中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室 韓糙有酵縷撰脊 楊勵雅樁谷京冶癌迸帖謂丈妖邯誓辣諜示棠玲樞禽龜莎旅舉纜糜獄瞅刁滅俺陣尼距癥嘩碳伐將燃彪塢矛犁恢臍鋒去諺呻搬善睬胸膝蘑 這里順便講到，在立法的指導(dǎo)思想上說到，本法要兼顧經(jīng)濟(jì)效率和社會的公正。如果每一個合同都符合了公平原則的話，那么整 個社會的公正也就能夠得到大體上的維持。《民法通則》第四條將誠實信用與公平合并規(guī)定在一條當(dāng)中，這次合同法把誠實信用和 公平原則分別規(guī)定。在計劃經(jīng)濟(jì)社會中講不講誠實信用呢？在計劃經(jīng) 濟(jì)條件下，總體上不發(fā)生誠實信用的問題。一個勞動者能夠優(yōu)質(zhì)地完成計劃，他就被評為優(yōu)秀工作者；一個企業(yè)能夠保質(zhì)保量地完成國家計劃，就被評為先進(jìn)企業(yè)。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，完成計劃被作為一個最高的道德，我們有沒有聽說過什么誠實信用呢？沒有。在這樣很窄的范圍之內(nèi)，才稍微談到誠實信用。簽訂合同的時候信誓旦旦，說保證到期交貨，到期付款，結(jié)果到合同的履行期滿了，他不交貨，不付款，就說他不守信用。誠實信用是一個道德規(guī)則，我們現(xiàn)在把它規(guī)定在法律上，作為一個法律規(guī)則，它的含義是什么？它就不僅僅是一個道德要求。一種就是用你的體力勞動去換取報酬、工資，這就是普通勞動者。 梁慧星合同法講座針對法條來講的絕梁慧星合同法講座針對法條來講的絕對經(jīng)典合同的目的、原則 調(diào) 整范圍 合同法的原則（意思自治原則 公平原則 誠實信用 ）主講人：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室主任 梁慧星 研究員 中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室 韓糙有酵縷撰脊楊勵雅樁谷京冶癌迸帖謂丈妖邯誓辣諜示棠玲樞禽龜莎旅舉纜糜獄瞅刁滅俺陣尼距癥嘩碳伐將燃彪塢矛犁恢臍鋒去諺呻搬善睬胸膝蘑 但是，法律絕不允許你通過損害他人、損害社會公共利益來謀取利益。這是說到誠實信用原則的第一個作用，它是指導(dǎo)當(dāng)事人簽訂合同、履行合同的一個行為準(zhǔn)則。 梁慧星合同法講座針對法條來講的絕梁慧星合同法講座針對法條來講的絕對經(jīng)典合同的目的、原 則 調(diào)整范圍 合同法的原則（意思自治原則 公平原則 誠實信用 ）主講人：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室主任 梁慧星 研究員 中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室 韓糙有酵縷撰脊楊勵雅樁谷京冶癌迸帖謂丈妖邯誓辣諜示棠玲樞禽龜莎旅舉纜糜獄瞅刁滅俺陣尼距癥嘩碳伐將燃彪塢矛犁恢臍鋒去諺呻搬善睬胸膝蘑 因此，誠實信用原則為我們樹立了一個評價了每一個人、每一個企業(yè)的非常清楚的標(biāo)準(zhǔn)。最后一種方式就是用你現(xiàn)有的金錢去謀取利益，炒股票、炒期貨、炒房地產(chǎn)、投資辦廠、辦小餐館、搞買賣都是這種方式。市場經(jīng)濟(jì)條件下，已經(jīng)沒有什么 按需分配的問題了，都要通過市場去獲得。這個問題在市場經(jīng)濟(jì)條件下尤其重要，因為市場經(jīng)濟(jì)社會就是合同社會，在簽訂合同、履行合同當(dāng)中最重要的一個道德標(biāo)準(zhǔn)就叫作誠實信用。市場經(jīng)濟(jì)條件下，整個市場的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)都沒有嚴(yán)格的指令性計劃，都靠當(dāng)事人簽訂合同。只是在很狹窄的領(lǐng)域，一個人下了班，和朋友的交往當(dāng)中，某個時候家里有一點(diǎn)急需，向某個朋友、某個同事借一點(diǎn)錢，借錢的時候他說，我家里母親生了病，急需一點(diǎn)錢，你借一點(diǎn)錢給我，到下個月開工資的時候我就還你，結(jié)果到下個月開工資的時候他不還錢，同事們就說這個人不講信用。這個思維方式，這樣的觀念是計劃經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)決定的。只要嚴(yán)格執(zhí)行了指令性計劃，社會的經(jīng)濟(jì)生活就能夠正常地運(yùn)轉(zhuǎn)、維持。 梁慧星合同法講座針對法條來講的絕梁慧星合同法講座針對法條來講的絕對經(jīng)典合同的目的、原則 調(diào)整范圍 合同法的原則（意思自治原則 公平原則 誠實信用 ）主講人：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室主任 梁慧星 研究員 中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室 韓糙有酵縷撰脊楊勵雅樁谷京冶癌迸帖謂丈妖邯誓辣諜示棠玲樞禽龜莎旅舉纜糜獄瞅刁滅俺陣尼距癥嘩碳伐將燃彪塢矛犁恢臍鋒去諺呻搬善睬胸膝蘑 這里首先要提出一個問題，什么叫誠實信用？誠實信用是一 個道德要求，一個道德規(guī)則。 梁慧星合同法講座針對法條來講的絕梁慧星合同法講座針對法條來講的絕對經(jīng)典合同的目的、原則 調(diào)整范圍 合同法的原則（意思自治原則 公平原則 誠實信用 ）主講人：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室主任 梁慧星 研究員 中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室 韓糙有酵縷撰脊楊勵雅樁谷京冶癌迸帖謂丈妖邯誓辣諜示棠玲樞禽龜莎旅舉纜糜獄瞅刁滅俺陣尼距癥嘩碳伐將燃彪塢矛犁恢臍鋒去諺呻搬善睬胸膝蘑 誠實信用 梁慧星合同法講座針對法條來講的絕梁慧星合同法講座針對法條來講的絕對經(jīng)典合同的目的、原則 調(diào)整范圍 合同法的原則（意思自治原則 公平原則 誠實信用 ）主講人：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室主任 梁慧星 研究員 中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室 韓糙有酵縷撰脊楊勵雅樁谷京冶癌迸帖謂丈妖邯誓辣諜示棠玲樞禽龜莎旅舉纜糜獄瞅刁滅俺陣尼距癥嘩碳伐將燃彪塢矛犁恢臍鋒去諺呻搬善睬胸膝蘑 下面請同志們看第六條。什么叫社會公正呢？社會公正是從整個社會的范圍來說的，不同的階層、行業(yè)、工種，不同的人群之間的利害關(guān)系上要維持大體上的平衡。 54條規(guī)定，受損害的一方有權(quán)起訴法院或者請求仲裁庭變更合同，或者撤銷合同。公平原則是從正面提出要求，要求當(dāng)事人簽訂的每一個合同的時候都要符合公平原則，維持雙方當(dāng)事人之間的利害關(guān)系平衡。這是明確表述公平原則適用的范圍，這一點(diǎn)對我們法院的裁判工作具有重要的意義，后面講第六條的時候會結(jié)合起來講。一個是公平原則適用范圍。那什么是公平原則，公平原則適用的范圍，在《民法通則》上不清楚。 梁慧星合同法講座針對法條來講的絕梁慧星合同法講座針對法條來講的絕對經(jīng)典合同的目的、原則 調(diào)整范圍 合同法的原則（意思自治原則 公平原則 誠實信用 ）主講人：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法研 究室主任 梁慧星 研究員 中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室 韓糙有酵縷撰脊楊勵雅樁谷京冶癌迸帖謂丈妖邯誓辣諜示棠玲樞禽龜莎旅舉纜糜獄瞅刁滅俺陣尼距癥嘩碳伐將燃彪塢矛犁恢臍鋒去諺呻搬善睬胸膝蘑 公平原則 梁慧星合同法講座針對法條來講的絕梁慧星合同法講座針對法條來講的絕對經(jīng)典合同的目的、原則 調(diào)整范圍 合同法的原則（意思自治原則 公平原則 誠實信用 ）主講人：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室主任 梁慧星 研究員 中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室 韓糙有酵縷撰脊楊勵雅樁谷京冶癌迸帖謂丈妖邯誓辣諜示棠玲樞禽龜莎 旅舉纜糜獄瞅刁滅俺陣尼距癥嘩碳伐將燃彪塢矛犁恢臍鋒去諺呻搬善睬胸膝蘑 下面請同志們看第五條。最后到了大會通過之前，按照有的參加者的意見，把這兩個條文結(jié)合起來，把 監(jiān)督 這兩個字移到了現(xiàn)在的 127條，放在了 處理 之前，把監(jiān)督的那個條 文刪掉。這個條文規(guī)定了以后，法工委副主任胡康生同志在向常委會作說明的時候，就說這一條所說的監(jiān)督是事后的監(jiān)督，這一點(diǎn)雖然他說是事后的監(jiān)督，可條文上看不出是什么事后的監(jiān)督。工商行政管理機(jī)關(guān)查處利用合同的違法行為，這一條規(guī)定了利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為由工商行政管理機(jī)關(guān)查處。這一點(diǎn)，在立法過程中一直有分歧。立法當(dāng)中一直遵循這樣的思想。這就是立法方案上所說的，出于重大的正當(dāng)事由要限制合同自由，這一點(diǎn)在立法過程中得到了貫徹。還有一個兩極分化呢，就是企業(yè)主、大企業(yè)為一方，勞動者為另一方，勞動者同樣是分散的和弱小的，勞動者沒有其他的 資產(chǎn)，只有靠出賣勞動力去謀取生活。什么叫兩極分化呢？你看那個大公司、大企業(yè)、大商場為一方，另外消費(fèi)者為一方，大企業(yè)作為生產(chǎn)者和那個消費(fèi)者，他們的經(jīng)濟(jì)實力相差非常懸殊。作為出賣人的時候他好像占了一點(diǎn)便宜，明天去作為買受人的時候又吃了一點(diǎn)小虧，這樣的從長期來說，他們之間得失相抵，這是差不多的。他們在簽訂合 同的時候，一方有可能經(jīng)濟(jì)實力稍微強(qiáng)大一點(diǎn)，他利用自己的經(jīng)濟(jì)實力在合同的某個方面中規(guī)定得有一點(diǎn)不公平。歷史上的市場經(jīng)濟(jì)我們可以把它叫作不發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)，在19 世紀(jì)、 18 世紀(jì)的市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，那個主體不過是農(nóng)戶、手工業(yè)者、小業(yè)主、小作坊主，小業(yè)主、小作坊主找?guī)讉€雇工，就算經(jīng)濟(jì)實力比較強(qiáng)的。另外還有一個限制，在立法方案上表述為，如果說出于重大的正當(dāng)事由，在立法時候可以限制當(dāng)事人的合同自由。第一個限制就是法律的限制。市場經(jīng)濟(jì)決定了平等的、自由的、獨(dú)立的當(dāng)事人經(jīng)過平等協(xié)商，然后達(dá)成一個協(xié)議，來安排雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，這就叫合同。什么叫合同自由呢？教科書中說，一個當(dāng)事人訂不訂合同，與誰訂合同，以什么形式訂合同，合同規(guī)定一些什么樣的內(nèi)容都取決于他的自愿。這是第三條，有重要的意義。我特別舉這兩個案例，都是非常簡單的。學(xué)生也有義務(wù)，要遵守這個教學(xué)的秩序、學(xué)校的秩序。在合同關(guān)系上，學(xué)校方面有某種權(quán)利，它可以收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，有這樣的權(quán)利。學(xué)校和學(xué)生我們也認(rèn)為是一個管理和被管理，領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的上下級的關(guān)系。這樣的觀念是傳統(tǒng)的觀念，我們在過去計劃經(jīng)濟(jì)體制之下生活久了，那樣舊的觀念糾纏著我們，老是擺脫不了。這個學(xué)生不服，他受了冤枉，到處申訴，最后他的材料經(jīng)過了省法院專門組織的鑒定，認(rèn)定不是這個學(xué)生偷的。實質(zhì)上也不存在什么上級下級，因此這樣的案件是一個典型的合同關(guān)系罷了，要求分自己的那一份，類似于合伙，或者保管這樣的關(guān)系。村民委員會的干部代表大家接收，代表大家保管，這類似于一個什么保管關(guān)系，也可以說類似于一個合伙關(guān)系。這是在別的關(guān)系當(dāng)中。另外的同志說，這樣案件應(yīng)該由法院受理，應(yīng)該由民庭受理，他的理由是什么呢？就是說這個 關(guān)系非常簡單，它是民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 梁慧星合同法講座針對法條來講的絕梁慧星合同法講座針對法條來講的絕對經(jīng)典合同的目的、原則 調(diào)整范圍 合同法的原則（意思自治原則 公 平原則 誠實信用 ）主講人：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室主任 梁慧星 研究員 中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室 韓糙有酵縷撰脊楊勵雅樁谷京冶癌迸帖謂丈妖邯誓辣諜示棠玲樞禽龜莎旅舉纜糜獄瞅刁滅俺陣尼距癥嘩碳伐將燃彪塢矛犁恢臍鋒去諺呻搬善睬胸膝蘑 近年以來，有一些地方，有一些小的案件該不該民庭受理，老是爭執(zhí)不下，討論來討論去達(dá)不成一致意見。因此這里所說的僅僅是法律地位平等。在合同關(guān)系上，僅僅指他們的法律地位平等不平等。這是平等原則要掌握 的第個要點(diǎn)。只不過和公司法人不同，它只是一個國家機(jī)關(guān)法人。如果這個國家機(jī)關(guān)是為了采購辦公用具，建一個辦公大樓，或者建什么職工宿舍，在這樣的關(guān)系當(dāng)中，和那些企業(yè)、個體戶成立合同，采購什么辦公用具，和這個發(fā)包，建立辦公大樓、職工宿舍，訂立了這樣的合同，在這個合同中，這個國家機(jī)關(guān)就改變了身份。 梁慧星合同法講座針對法條來講的絕梁慧星合同法講座針對法條來講的絕對經(jīng)典合同的目的、原則 調(diào)整范圍 合同法的原則（意思自治原則 公平原則 誠實信用 ）主講人：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室主任 梁慧星 研究員 中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室 韓糙有酵縷撰脊楊勵雅樁谷京冶癌迸帖謂丈妖邯誓辣諜示棠玲樞禽龜莎旅舉纜糜獄瞅刁滅俺陣尼距癥嘩碳伐將燃彪塢矛犁恢臍鋒去諺呻搬善睬胸膝蘑 舉例來說，一個國家機(jī)關(guān)在管理社會，管理市場的時候，它和被管理的企業(yè)，什么個體工商戶之間，當(dāng)然是不平等的。社會生活中的一些當(dāng)事人，他在社會生活中，例如在政治領(lǐng)域很可能是不平等的。第一個要點(diǎn)是講平等原則的范圍。當(dāng)事人是平等的，這一點(diǎn)就決定了第三條平等原則。它不適用本法，應(yīng)該適用別的法律。像這樣的合同我們可以把它叫作行政合同，在這樣的合同上發(fā)生糾紛，當(dāng)然不適用合同法，當(dāng)然不應(yīng)該由民事裁判庭來受理，而應(yīng)該用行政的手段去解決，或者由行政庭去受理。雖然叫作合同，它不是民事關(guān)系，不是民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。例如在改革開放的過程中，曾經(jīng)采取過一個措施叫作財政包干。與過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下，那些指令性計劃是完全不同的。所以必須制定專門的法律來加以規(guī)定，規(guī)定了訂立合 同形式。那個國家機(jī)關(guān)在采購戰(zhàn)備物資的時候，簽訂合同形式有特殊的要求，現(xiàn)在國家在制定政府采購法， 政府采購法規(guī)定國家機(jī)關(guān)在采購戰(zhàn)備物資、軍用物資、辦公用品等等的時候必須采用招標(biāo)投標(biāo)的方式。重大的工程的發(fā)包合同、重大的科技項目的開發(fā)合同等等，他們都認(rèn)為是行政合同。因此他們說根據(jù)這三條就進(jìn)行劃分了，符合這三條的就是行政合同?；蛘邞?yīng)該由法院行政庭去受理。因為現(xiàn)在的社會當(dāng)中，采用合同這個概念，用合同這種形式，用得非常廣、非常濫。它不是直接的市場交換 梁慧星合同法講座針對法條來講的絕梁慧星合同法講座針對法條來講的絕 對經(jīng)典合同的目的、原則 調(diào)整范圍 合同法的原則（意思自治原則 公平原則 誠實信用 ）主講人：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室主任 梁慧星 研究員 中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室 韓糙有酵縷撰脊楊勵雅樁谷京冶癌迸帖謂丈妖邯誓辣諜示棠玲樞禽龜莎旅舉纜糜獄瞅刁滅俺陣尼距癥嘩碳伐將燃彪塢矛犁恢臍鋒去諺呻搬善睬胸膝蘑 關(guān)系，但是它采取了和市場交換同樣的形式，贈與合同與市場經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)的