“一五”計(jì)劃的完成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成(文件)
【正文】 國家經(jīng)濟(jì)委員會。 2. 權(quán)力集中的進(jìn)一步加強(qiáng) ? 財(cái)政：劃分收支、分級管理、側(cè)重集中 1951年，財(cái)政管理由統(tǒng)收統(tǒng)支開始走向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理，由收支兩條線改為收支掛鉤。仍屬于集中型財(cái)政。 ? 基本建設(shè) “一五 ” 期間，基本建設(shè)項(xiàng)目中絕大部分，直屬中央各工業(yè)部門管理，投資和建設(shè)任務(wù)由中央各工業(yè)部門直接安排。中央統(tǒng)一分配的生產(chǎn)資料中，按其重要程度，又分為統(tǒng)配物資和部管物資。 ? 商業(yè) 經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期國營商業(yè)在商品流通上實(shí)行上撥下賣大調(diào)撥、資金統(tǒng)一上繳的大回籠制度。1953年 11月、 1954年 9月，國家又相繼對油料、棉花、棉布實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷。 1954年以后，職工人數(shù)計(jì)劃由國家逐年批準(zhǔn)下達(dá)，勞動計(jì)劃和勞動管理權(quán)逐漸集中于中央。1953年雖然對勞動工資開始計(jì)劃管理，但國家只控制企業(yè)的工資基金總額和工資等級標(biāo)準(zhǔn)。 ? 直接計(jì)劃與間接計(jì)劃相結(jié)合 對于國營企業(yè)和公私合營企業(yè)，實(shí)行直接計(jì)劃，國家下達(dá)指令性指標(biāo)，主要生產(chǎn)資料由各部門按計(jì)劃供應(yīng)，產(chǎn)品由商業(yè)、物資部門收購或調(diào)撥。 ? 市場調(diào)節(jié)的衰微 隨著社會主義改造的完成，我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。 1． “ 八大 ” 前后對社會主義經(jīng)濟(jì)體制的探索 四、可貴的探索 ? 工業(yè)化戰(zhàn)略和政策方面 提出綜合平衡、穩(wěn)步前進(jìn)的建設(shè)方針和四大平衡理論； 提出農(nóng)輕重協(xié)調(diào)發(fā)展的方針； 提出積累與消費(fèi)二者兼顧。（ 1）調(diào)整現(xiàn)有企業(yè)的隸屬關(guān)系；（ 2）增加各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會在物資分配方面的權(quán)限；（ 3）地方政府參與原屬中央各部管理現(xiàn)在下放給地方政府的企業(yè)的利潤分成；（ 4）人事管理方面，增加地方政府的管理權(quán)限。 ?《 關(guān)于改進(jìn)商業(yè)管理體制的規(guī)定 》 （ 1）地方商業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會根據(jù)地方的具體情況決定；（ 2）中央各商業(yè)部門設(shè)在生產(chǎn)集中的城市或者口岸的采購供應(yīng)站，實(shí)行以中央各商業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)為主、地方領(lǐng)導(dǎo)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)；（ 3）中央各商業(yè)部門所屬的加工企業(yè)，除了某些大型企業(yè)，地方認(rèn)為管理有困難的以外，其余全部移交給地方，由地方商業(yè)部門直接管理；（ 4）商業(yè)計(jì)劃指標(biāo)，國務(wù)院每年只頒發(fā)四個(gè)：收購計(jì)劃、銷售計(jì)劃、職工總數(shù)、利潤指標(biāo)；（ 5）中央各部門的企業(yè)利潤，實(shí)行與地方全額分成。（ 1）在計(jì)劃管理方面減少指令性指標(biāo)，擴(kuò)大企業(yè)主管人員對計(jì)劃管理的職責(zé)；（ 2）國家和企業(yè)實(shí)行利潤分成，改進(jìn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度；（ 3）改進(jìn)企業(yè)的人事管理制度。 2． 1957年經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整和改革設(shè)想 1957年 10月，中共八屆三中全會通過 《 關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制的決定（草案） 》 、 《 關(guān)于改進(jìn)商業(yè)體制的決定（草案） 》 、 《 關(guān)于改進(jìn)財(cái)政管理體制的決定（草案） 》 ，總的精神是調(diào)整中央與地方、國家和企業(yè)的關(guān)系，即把一部分工業(yè)管理、商業(yè)管理、財(cái)政管理的權(quán)力下放給地方和企業(yè)，以便發(fā)揮它們的主動性和積極性，因地制宜地完成國家的計(jì)劃。 1956年以后，國營企業(yè)和公私合營企業(yè)已經(jīng)形成了生產(chǎn)單一計(jì)劃，供應(yīng)統(tǒng)一調(diào)撥，銷售統(tǒng)購包銷，財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支，勞動統(tǒng)包統(tǒng)配的體制，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)也逐步納入國家計(jì)劃。 對個(gè)體農(nóng)業(yè)，在合作化以前實(shí)行估算性計(jì)劃；合作化以后，主要靠價(jià)格、農(nóng)貸、預(yù)購合同以及稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)計(jì)劃。 1955年，將供給制一律改為工資制，統(tǒng)一了國家機(jī)關(guān)工作人員的工資制度。 1956年，國家對公私合營企業(yè)的職工實(shí)行了 “ 包下來 ” 的政策。 ? 勞動、工資 1954年大區(qū)撤銷以前，勞動管理權(quán)限，是在中央的方針政策指導(dǎo)下，以地區(qū)管理為主； 1954年以后逐步過渡到以中央集中管理為主。 ? 農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷 1953年 12月開始，除西藏和臺灣外，全國城鄉(xiāng)開始實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷。對于企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)所需的統(tǒng)配、部管物資，基本上是按企業(yè)的隸屬關(guān)系，即按條條為主的體制進(jìn)行分配。在 “ 一五 ” 期間預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)撥款中，屬于中央項(xiàng)目的占 79%，屬于地方項(xiàng)目的僅占 21%；同期國家投資約占基本建設(shè)總投資的 90%。同時(shí)開始實(shí)行 “ 統(tǒng)存統(tǒng)貸 ” 的信貸管理體制。 1953年，大行政區(qū)改
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