財政學》第13章公共企業(yè)簡介(文件)
【正文】 業(yè)定價超過限價，政府有權直接干預，消費者也可直接向政府提出控告。在種族多元化的國家（如美國和加拿大），政府要求公共企業(yè)按一定種族比例招收員工，同時對解雇員工有嚴格的限制。 5．道德行為管制 公共企業(yè)中的貪污受賄和裙帶關系現象經常成為較為嚴重的問題。 6．市場導向管制 相對于其他管制方式，市場導向管制是一種較新的管制方式，它主要是 通過政府和企業(yè)之間簽訂目標合同來實現 。法國政府的有關主管部門與企業(yè)協(xié)商訂立 4～ 5 年的目標合同．規(guī)定企業(yè)應達到的經營目標，政府則承諾提供投資或優(yōu)惠貸款、給企業(yè)更大的自主權等。而一旦政府加強管制，又會出現如瞎指揮和企業(yè)缺乏活力等問題。 3．一個公共企業(yè)通常有多個主管部門，令出多門。 3．私有化 自 1980 年代起，私有化成為西方國家公共企業(yè)改革的主要手段。 基本概念 公共企業(yè)或國有企業(yè) 政策性虧損補貼 非政策性虧損補貼 公共企業(yè)的政府管制 公司治理問題 預算軟約束 思考與練習 1．政府對公共企業(yè)投入的主要形式有 ()、 () 和 ()。 。 3．請解釋公共企業(yè)存在的原因。 4．轉讓經營管理權 盡管將公共企業(yè)賣給私人是提高企業(yè)效益的有效辦法，但對一些國家來說，大規(guī)模的私有化從資金上或政治上講都不是一個現實的選擇。 公共企業(yè)的改革 1．改革公共企業(yè)的管制方法 政府給予經營者更多的自主權，并與經營者簽訂比較明確的獎懲合同，將企業(yè)的經營效益與經營者的收入直接掛鉤。大多數公共企業(yè)并非處于競爭性的環(huán)境中，一旦出現虧損，政府便會以各種方式進行解救，或者提供補貼，或者允許延期還貸，或者免去債務。 公共企業(yè)的績效及其改革 公共企業(yè)績效低下的原因 1．公共企業(yè)中所有權與經營權的分離，使得經營者不以所有者（社會公眾）的利益最大化為目標。這種管制措施實際上是 讓企業(yè)在微觀上自主經營 ，使企業(yè)在市場競爭中發(fā)揮最大效益．達到國家設定的總體經營目標。 政府為維護聲譽，對公共企業(yè)的雇員的
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