奧斯本的企業(yè)家政府理論(文件)
【正文】 各種形式引入競爭機(jī)制，改善行政管理。奧斯本認(rèn)為，不經(jīng)規(guī)范的競爭可能導(dǎo)致嚴(yán)重的社會問題。但當(dāng)這種制度發(fā)展得越來越復(fù)雜時(shí)，一系列問題便出來了。 5 重產(chǎn)出而非投入 奧斯本認(rèn)為，傳統(tǒng)的官僚制度注重投入，而非產(chǎn)出。 6 具備“顧客意識” 奧斯本這里所謂的“顧客”就是指政府公共組織的服務(wù)對象 —— 公民。 按照企業(yè)家政府理論，政府是受顧客驅(qū)使的，其宗旨是滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要。在他看來，企業(yè)家政府一個(gè)重要特征就是具有一種“投資”觀點(diǎn)，要變管理者為企業(yè)家，要變花錢政府為賺錢政府。應(yīng)該是有預(yù)見力的政府，“它們使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療；它們在作出決定時(shí)，盡一切可能考慮到未來。 在奧斯本看來，分權(quán)的機(jī)構(gòu)有許多優(yōu)越性。而行政的方法則是一種指令和控制的機(jī)制，這種機(jī)制在某些場合下是可行的，但也有其致命的弱點(diǎn)。 。 實(shí)踐價(jià)值 對西方國家尤其是美國九十年代行政改革產(chǎn)生了重大影響，是改革的指南。 10 重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制 奧斯本認(rèn)為，上述討論的官僚體制的種種不足，大都可以概括為行政機(jī)制與市場機(jī)制之爭。 9 重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式 奧斯本認(rèn)為， 50年前集權(quán)式的政府是不可避免的。如果管理者不能從贏利的收入中獲益，他當(dāng)然不愿意花時(shí)間去追究它。 因此，奧斯本強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)像企業(yè)一樣具備“顧客意識”。企業(yè)是為贏利而存在的”。 在奧斯本看來，企業(yè)家政府體制則可以避免傳統(tǒng)政府管理體制的這種弊端，因?yàn)槠髽I(yè)家政府是講究效果的政府，它是按效果而不是按投入撥款；它對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助是以其政策效果為依據(jù)，而非依據(jù)項(xiàng)目的多少。如果事情出錯，只是解雇肇事者。 4 注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié) 奧斯本認(rèn)為，長期以來，大多數(shù)公共組織都是被它們的規(guī)章制度和預(yù)算所左右，因而常常被稱之為“規(guī)章驅(qū)動的政府”。但是在解開使許多政府機(jī)構(gòu)限于癱瘓的官僚主義死結(jié)方面，它也許比本書中的其他任何概念更加關(guān)鍵”。 當(dāng)然，奧斯本也沒簡單地說要拋棄政府或?qū)＜业姆?wù)，相反，他認(rèn)為政府有許多事情要做，例如，制定政策、消除阻力，
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