招標(biāo)文件是否應(yīng)做為合同文件及組成部分(文件)
【正文】 的實質(zhì)并非是要約邀請，而是要約我們來看看要約的要件： ① 要約是由特定人作出的意思表示； ② 要約必須具有訂立合同的意圖； ③ 要約必須向要約人希望與之訂立合同的受要約人發(fā)出 ； ④ 要約的內(nèi)容必須具體、明確。 因此，招標(biāo)是訂立合同過程中的要約行為而非是要約邀請。實際上該列舉中所說的并非是 “招標(biāo)文件 ”而是 “招標(biāo)公告 ”。鑒于本文的目的，對此就不做過多闡述。由此產(chǎn)生的后果是，對于那些投標(biāo)書或者合同中都沒有涉及而招標(biāo)文件中卻已經(jīng)明確的內(nèi)容，在合同實施階段就很難操作、實施，經(jīng)常造成糾紛。 五、其他應(yīng)注意的問題 在對招標(biāo)文件的性質(zhì)做了如上界定 后，不可避免地又要出現(xiàn)一些新問題，我們列出在實踐中常碰到幾個問題并試著提出解決意見，希望能起到拋磚引玉的作用。第三是施工合同與招標(biāo)文件都有的內(nèi)容但不甚一致，此時其處理方法類似于第二種情況。 施工合同與招標(biāo)文件不一致怎么辦？ 這種不一致一般有三種可能：第一是招標(biāo)文件有而施工合同沒有的內(nèi)容，此時應(yīng)以招標(biāo)文件中的有關(guān)內(nèi)容為準(zhǔn)。我們把招標(biāo)文件的性質(zhì)做了上述的界定后，這些問題就可以得到很好的解決。 隨便翻開現(xiàn)在的一本招標(biāo)文件，從項目概況、投標(biāo)須知到技術(shù)要求、合同條款、評標(biāo)辦法，無不是厚厚的幾十頁甚至上百頁。其實即便 是招標(biāo)公告，在滿足一定的條件下也可以作為要約， “如果招標(biāo)人在招標(biāo)公告中明確表示將與報價最優(yōu)者訂立合同，則可視為要約注 [2]”。如七部委2021 年 7 月發(fā)布的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第 48 條就規(guī)定 “使用國有資金投資或國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人 ……” ，這和要約邀請“把最終成立合同的權(quán)利留給要約邀請人自己 ”的特征顯然不符。招投標(biāo)法也規(guī)定投標(biāo)人中標(biāo)后必須
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