【正文】 貼 190 萬(wàn)元，發(fā)放經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼 137 萬(wàn)元。一是政策有規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣有 60 周歲以上老年人 萬(wàn)人，占全縣人口總數(shù)的 %；其中， 80 周歲以上老年人 6529 人，占全縣老年人口總數(shù)的 %。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是夕陽(yáng)事業(yè)，也是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。 從 **發(fā)展現(xiàn)狀看，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)勢(shì)在必行，建議抓好四個(gè)方面的工作： 一要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在規(guī)劃編制完善上下功夫。我縣是一個(gè) 人口大縣、財(cái)政窮縣，要加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，就必須牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵。近年來(lái)，周邊縣（區(qū)）已經(jīng)有民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成立，但咱們還在探索之中。建議民政部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)管理，定期對(duì)聘用的從業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員的素質(zhì)和修養(yǎng)，進(jìn)一步提升全縣養(yǎng)老服務(wù)水平。 一、基本情況 我區(qū)于 2021 年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，雖然比全國(guó)晚了 10 年，卻以每年 %（全國(guó) %）的速度遞增。 （一）堅(jiān)持 政府主導(dǎo)，科學(xué)制定規(guī)劃。一是加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。目前，全區(qū)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu) 61 所，床位 5693張，集中供養(yǎng)率 32%。 （三）強(qiáng)化政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)參與。目前，全區(qū)民辦公助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 12 所，建筑面積 76056 平方米，總投資 萬(wàn)元，設(shè)置床位 2579 張；新建和改擴(kuò)建的 6 所，計(jì)劃設(shè)置床位 2021張。自治區(qū)財(cái)政預(yù)算資金和福彩公益金補(bǔ)助 萬(wàn)元，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)和慈善資助等形式，累計(jì)為 5000 余名困難老年人購(gòu)買服務(wù)，為 5 萬(wàn)多名老年人提供了多種形式的服務(wù)。先后出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法》、 《寧夏回族自治區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)考評(píng)辦法（試行）》、《寧夏回族自治區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資格準(zhǔn)入制度（試行）》、寧夏回族自治區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)單位質(zhì)量評(píng)估制度（試行）》和《寧夏回族自治區(qū)老年活動(dòng)中心管理辦法》等制度，明確了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件、登記程序、考評(píng)辦法等，確保各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。有的市、縣（區(qū)）對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不足，未能把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)真正擺上位置，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。 2021 年 4 月，自治區(qū)人民政 府出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求：“到 2021 年，各類機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 萬(wàn)張，每千名老人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 30 張。如果要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到“十二五”末需新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位 萬(wàn)張，其中農(nóng)村敬老院需新增 8000 張床位。目前，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平不高，內(nèi)容單一，大多只能提供一些簡(jiǎn)單的文體活動(dòng)、日托生活照料和衛(wèi)生保健服務(wù)，多元化服務(wù)模式尚未形成，難以滿足社區(qū)老人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。但由于認(rèn)識(shí)不到位，配合協(xié)調(diào)不力，加上一些政策措施剛性不夠，地方配套措施跟不上，許多政策落實(shí)困難。從事養(yǎng)老服務(wù)人員較少、服務(wù)水平參差不齊、專業(yè)化程度低。 （六）體制機(jī)制不健全，行業(yè)監(jiān)管力度不夠。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)政府要把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要民生工程，加大公共財(cái)政投入力度，建立長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。經(jīng)調(diào)研，如要達(dá)到“十二五”農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率的目標(biāo)，需新增床位 8000 張，按35m2/床、 3000 元 /m2 計(jì)算（包括簡(jiǎn)單裝修、設(shè)備配套和美化、綠化、亮化、硬化），共需資金 億元。要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。從今年起，國(guó)家民政部、財(cái)政部將給予每個(gè)建成的農(nóng)村養(yǎng)老幸福院 3 萬(wàn)元的資助，主要用于設(shè)施修繕、設(shè)備購(gòu)置。消除體制機(jī)制障礙，在強(qiáng)制落實(shí)土地、稅收、用水、用電、用氣、用熱等方面優(yōu)惠政策的同時(shí)，提高對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性床位補(bǔ)助 標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 （五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。通過(guò)多措并舉，加快養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，建立一支以養(yǎng)老專業(yè)人才為支撐、社工和志愿者為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍。制定完善我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，建立健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管機(jī)制。理順農(nóng)村敬老院管理體制，解決其機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，逐步提高“五?！崩先松罹戎鷺?biāo)準(zhǔn)，促使農(nóng)村敬老院規(guī)范有序發(fā)展。完善居家養(yǎng)老服務(wù)中心（ 站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)評(píng)估體系，建立相應(yīng)的認(rèn)證體系，推行養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。除市、縣（區(qū)）就地培訓(xùn)外，建議自治區(qū)財(cái)政廳、人社廳每年專門給民政廳安排 500名養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)列入全區(qū)的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃中，具體由民政廳按程序組織實(shí)施，培訓(xùn)后報(bào)請(qǐng)人社廳審核后將所需費(fèi)用撥付培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，分期分批對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。提高后的一次性床位補(bǔ)助費(fèi)采取自治區(qū)財(cái)政 50%，區(qū)本級(jí)福彩公益金 30%，市和市轄區(qū)各 10%，縣（市） 20%的辦法解決；運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)由所在縣（市、區(qū)）政府解決。 （四）完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站 和農(nóng)村幸福院的建設(shè)，將會(huì)為居家老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購(gòu)等生活服務(wù)，能夠最大限度地滿足老年人多元化、多層次的服務(wù)需求。建議自治區(qū)和各級(jí)財(cái)政每年安排 2億元，支持農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高集中供養(yǎng)率，確保滿足“五?！惫B(yǎng)對(duì)象入住需求。通過(guò)新建、改（擴(kuò)）建和購(gòu)置等多種方式 ，推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的關(guān)愛(ài)護(hù)理院建設(shè)，為“三無(wú)”老人（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人或其贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)和撫養(yǎng)能力）、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)護(hù)理服務(wù)。組織力量深入全區(qū)就各市、縣（區(qū)）貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府出臺(tái)的《意見(jiàn)》和《規(guī)劃》等情 況進(jìn)行全面的督導(dǎo)檢查，促使各地和相關(guān)部門高度重視社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和計(jì)劃，納入政府工作目標(biāo)管理和效能考核，納入政府重點(diǎn)工作和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，明確建設(shè)目標(biāo)，細(xì)化配套措施，強(qiáng)化部門職責(zé)，加大推進(jìn)力度，確保取得實(shí)效。有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和小型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未在任何部門登記，游離于政府監(jiān)管范圍之外，缺乏有效的監(jiān)管。由于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員大都沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏基本的護(hù)理知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能，只能為老人提供日常性的生活照料。目前，固原市還沒(méi)有一所投入運(yùn)營(yíng)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。 （四）政策落實(shí)不到位，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。 （三）服務(wù)功能不全，社區(qū)居家養(yǎng)老推進(jìn)難度大。”。如固原市的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位僅占老年人口的 11‰，而石嘴山市的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位已達(dá) 20‰以上。 三、存在的主要問(wèn)題 我區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) 雖然取得了明顯成效，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題。 （五）注重制度建設(shè)，規(guī)范管理服務(wù)。充分利用現(xiàn)有的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、社區(qū)便民服務(wù)中心、轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年活動(dòng)中心（站）等多種資源，依托社區(qū)建設(shè)了一 批具有日間托管、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)等功能的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），探索多種形式的服務(wù)模式，為老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、休閑、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)等多種服務(wù)。同時(shí)，對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照核定的 床位數(shù)給予每張床位5000 元的一次性開(kāi)辦補(bǔ)助和每年 1200 元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。三是加強(qiáng)老年活動(dòng)中心建設(shè)。二是推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。圍繞這一目標(biāo)，各級(jí)政府將養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展納入民生計(jì)劃，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)在資源配置中的作用，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，加大投入力度，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平，逐步建立健全與人口老齡化程度相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，投資主體多元化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。據(jù)測(cè)算，到“十二五”末，全區(qū) 60 歲以上老年人口將達(dá)到 90 萬(wàn)以上，占屆時(shí)總?cè)丝诘?13%以上，其中 80 周歲以上老年人口將達(dá)到 萬(wàn)，占老年人口的 %，且老年人口的失能失智化、空巢化將進(jìn)一步加劇。調(diào)研組先后赴全區(qū)五市及轄區(qū)各市、縣（區(qū)）實(shí)地察看了部分社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)工作開(kāi)展情況，并與基層廣大干部群眾、老齡工作者及部分老年人進(jìn)行了面對(duì)面的交流和座談，形成了一些意見(jiàn)和建議。 四要加強(qiáng)管理，在提升服務(wù)水平上下功夫。 三要激活內(nèi)力，在吸引民間投資上下功夫。建議民政部門立足縣情實(shí)際，抓緊制定完善全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，明確今后一個(gè)時(shí)期，全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的工作目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，科學(xué)確定資金投入的規(guī)模，機(jī)構(gòu)建設(shè)的數(shù)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，解決好養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“怎么干”和“干什么”的問(wèn)題，切實(shí)減少工作的盲目性和隨意性。尤其是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)， 由于老年群體數(shù)量龐大，服務(wù)需求多層次、多樣化，能夠催生巨大的養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)，無(wú)論是創(chuàng)造稅收還是安置就業(yè)，都有十分巨大的潛力。以縣城為例，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)快速推進(jìn)，城區(qū)常住人口已經(jīng)達(dá)到 萬(wàn)人，其中 60 歲以上的老年人超過(guò)了 3 萬(wàn)人，而城區(qū)僅有 1 所社會(huì)福利院和 4 個(gè)城市社區(qū)日間照料中心，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng) 老服務(wù)需要，群眾關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的呼聲十分強(qiáng)烈。尤其是在黨的十九大上，總書(shū)記明確提出，要“構(gòu)建 養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，這對(duì)我們加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出了明確要求。 我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)明顯而重要的趨勢(shì)是居住社區(qū)化、人口老齡化、服務(wù)社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化。在中央和省、市各級(jí)對(duì)資金使用監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)的大背景下，民政部門能夠通過(guò)健全機(jī)制、強(qiáng)化約束來(lái)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資金的管理，這充分體現(xiàn)了大家對(duì)縣委、縣政府以及廣大群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，也體現(xiàn)了大家嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。二是資金管理日趨規(guī)范。一是工作力量持續(xù)加強(qiáng)。今天上午，大家實(shí)地調(diào)研了縣社會(huì)福利院和縣兒童福利院運(yùn)行情況，查看了北城社區(qū)和東街社區(qū)日間照料中心 運(yùn)行情況，并采取隨機(jī)走訪的形式，深入 15 戶居民家中開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)管理人員、基層養(yǎng)老服務(wù)工作人員、社會(huì)服務(wù)組織開(kāi)展分類培訓(xùn)，積極構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)分級(jí)分類培訓(xùn)體系。積極推進(jìn) 中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，結(jié)合 xx“世界中