【正文】 機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開放社會養(yǎng)老服務(wù)市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)、補(bǔ)助貼息等模式，引導(dǎo)和支持社會力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。以居家服務(wù)為導(dǎo)向，以長期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點(diǎn)，分類完善不同養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的功能，優(yōu)先解決好需求最迫切的老年群體養(yǎng)老服務(wù)問題。完善養(yǎng)老服務(wù)的投入機(jī)制、服務(wù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評價體系，加強(qiáng)信息化建設(shè)，培養(yǎng)壯大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍，促進(jìn)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務(wù)、老年食堂、法律服務(wù)等服務(wù)；對生活不能自理的高齡、獨(dú)居、失能等老年人提供家務(wù)勞動、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。在農(nóng)村，一方面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院為基礎(chǔ)，增加日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，為留守老人及其他有需求的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐送餐等服務(wù)；另一方面，以建制村和較大自然村為基點(diǎn)，充分利用閑置富余房產(chǎn)，建立農(nóng)村互助照料活動中心，成立老年人互助協(xié)會，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。鼓勵在老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)中內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有條件的還應(yīng)利用自身資源優(yōu)勢，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮示范、輻射、帶動作用。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。通過政府購買服務(wù)、財政補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持、政策優(yōu)惠等扶持措施，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)社會組織和市場主體。省級層面建設(shè)具有實(shí)訓(xùn)功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。研究制定社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼制度，促進(jìn)社會辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（二）制定完善政策。逐步建立政府為低收入的高齡、空巢、獨(dú)居、失能等特殊困難老人購買服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步加大財政資金和福利彩票公益金對基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度。積極探索拓展社會養(yǎng)老服務(wù)市場化融資渠道，采取直接補(bǔ)助或貼息的方式，支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展遵循市場規(guī)律，自負(fù)盈虧，支持非營利性社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。全省老齡工作體系基本建立，老齡事業(yè)投入力度進(jìn)一步加大；養(yǎng)老保障體系進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)老年醫(yī)療衛(wèi)生基本條件得到改善，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；老年優(yōu)待政策得到普遍落實(shí)，老年福利、教育、文化、體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富；老年人權(quán)益得到有效維護(hù)，尊老、敬老、愛老、助老的道德風(fēng)尚進(jìn)一步形成。主要表現(xiàn)在：社會養(yǎng)老保障制度尚不完善，公益性老齡服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老齡服務(wù)市場發(fā)育不全、供給不足，老年社會管理工作相對薄弱，侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)人口老齡化新形勢，以科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，建立健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、社會養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務(wù)體系、老年宜居環(huán)境體系和老年群眾工作體系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展大局，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的工作目標(biāo)，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果?！∪夏耆嘶踞t(yī)療保障體系，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，普遍建立健康檔案?！訌?qiáng)老年社會管理工作。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會宏偉目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在改革發(fā)展大局中的重要地位，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。廣泛開展孝親敬老道德教育，加強(qiáng)老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業(yè)的全面發(fā)展提供動力和保證。建立隨工資增長、物價上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機(jī)制，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。完善老年人醫(yī)療保障制度。提高新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例，全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌。對城鄉(xiāng)低保對象中70歲以上的老年人，在核定其享受的低保標(biāo)準(zhǔn)時予以適當(dāng)照顧。完善老年社會福利制度。（二）老年醫(yī)療衛(wèi)生保健。加強(qiáng)社區(qū)老年衛(wèi)生工作，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保險制度的銜接工作。開展老年疾病防控知識的宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。鼓勵為老年人家庭成員提供專項(xiàng)培訓(xùn)和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理支持作用。引導(dǎo)開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態(tài)調(diào)整機(jī)制。努力建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。“十二五”期間，全省各市（州）、縣（市、區(qū)）要依托福利中心，建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心和服務(wù)信息平臺；城市街道、社區(qū)要基本建立多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)；農(nóng)村要依托福利院、村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立綜合性老年服務(wù)中心（站），為居家老年人提供生活照料、家政、康復(fù)護(hù)理和精神慰籍等服務(wù)。切實(shí)關(guān)心農(nóng)村老人特別是空巢老人，重點(diǎn)抓好空巢老人生活上的照顧、身體上的醫(yī)護(hù)和精神上的安慰，讓他們安享晚年。統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。“十二五”期間，新增各類養(yǎng)老床位10萬張，全省養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的3%。政府重點(diǎn)投資興建和鼓勵社會資本興辦具有長期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。寄宿制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等關(guān)系老年人安全和健康的重要場所，要列入消防安全和衛(wèi)生許可制度重點(diǎn)管理范圍。通過新建和資源整合，緩解老年生活基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。加快推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。對已建成并投入使用的與老年人生活密切相關(guān)的居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要制定改造計劃，增補(bǔ)無障礙設(shè)施。創(chuàng)新老年型社會新思維，樹立老年友好環(huán)境建設(shè)和家庭發(fā)展的新理念。各級政府要將老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。著力培育老年服務(wù)龍頭企業(yè)，打造老年服務(wù)產(chǎn)品知名品牌。優(yōu)先發(fā)展老年護(hù)理康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)老年旅游服務(wù)工作。規(guī)范老年人旅游服務(wù)市場秩序。疏通老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。加大對老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)的財政投入，積極支持社會力量參與發(fā)展老年教育，擴(kuò)大各級各類老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，完善城市社區(qū)文化設(shè)施。加強(qiáng)老年體育健身工作。擴(kuò)大老年人社會參與。重視發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)、關(guān)心下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會治安等方面的積極作用。各地要建立老齡工作委員會，城鄉(xiāng)社區(qū)（村、居）要健全老齡工作機(jī)制。充分利用社區(qū)資源面向全體老年人開展服務(wù)，切實(shí)把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍。加強(qiáng)老齡法制建設(shè)。弘揚(yáng)孝親敬老美德，促進(jìn)家庭和睦、代際和順。做好老年人法律服務(wù)工作。加強(qiáng)青少年尊老敬老的傳統(tǒng)美德教育。鼓勵和支持各有關(guān)部門和單位、大專院校和研究機(jī)構(gòu)，針對人口老齡化趨勢，深入開展調(diào)查研究，為政府決策和完善為老服務(wù)提供理論、信息和技術(shù)支持。推進(jìn)信息化建設(shè)。進(jìn)一步健全黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。各級政府要加大投入，統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障老齡工作必需的經(jīng)費(fèi)開支。（四）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)基層老齡工作者隊伍建設(shè)，切實(shí)落實(shí)他們的生活待遇。各級老齡工作部門要會同有關(guān)部門，每年對本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行一次檢查。（五）建立監(jiān)督檢查評估機(jī)制。加強(qiáng)老年服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)道德和服務(wù)水平。根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展需要，增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對老齡事業(yè)的投入。進(jìn)一步解放思想，堅持改革，在體制機(jī)制、政策制度、工作思路和發(fā)展模式等方面加大創(chuàng)新力度，圍繞涉老社會保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機(jī)制、政府購買服務(wù)方式、老齡服務(wù)市場準(zhǔn)入與日常監(jiān)管、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的綜合開發(fā)利用、老齡社會組織規(guī)范化建設(shè)等比較突出的矛盾和問題，深入開展調(diào)查研究，逐步完善政策法規(guī)制度，創(chuàng)新體制機(jī)制。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)老齡學(xué)科教育和專業(yè)人才培養(yǎng)。（十）老齡科研。重點(diǎn)在涉及老年人醫(yī)療、保險、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加強(qiáng)弱勢老年人社會保護(hù)工作，把高齡、孤獨(dú)、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會維權(quán)服務(wù)重點(diǎn)對象。開展執(zhí)法檢查和普法教育，提高老年人權(quán)益保障法制化水平?！笆濉逼谀?，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達(dá)到80%以上。“十二五”期間，成立老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到95%以上，農(nóng)村社區(qū)（行政村）達(dá)到80%以上。（八）老年社會管理。各類人才市場、人才中介機(jī)構(gòu)要把老年人力資源納入服務(wù)范圍，搭建老年人才與社會需求對接的服務(wù)平臺。加強(qiáng)老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加全民健身活動。鼓勵和支持各級廣播電臺、電視臺開設(shè)專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。發(fā)揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢下老年思想教育工作。加強(qiáng)老年教育工作。研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理。完善旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游道路的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。培育老年消費(fèi)市場，舉辦老年產(chǎn)品展銷會，促進(jìn)流通，擴(kuò)大銷售。重視康復(fù)輔具、電子呼救等老年產(chǎn)品的研究與開發(fā)。鼓勵社會資本投入老齡產(chǎn)業(yè)。（六）老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十二五”期末實(shí)現(xiàn)城市道路、公共建筑無障礙率不低于70%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場所及老年人服務(wù)設(shè)施無障礙率不低于90%。加快對居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的設(shè)施無障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會生活。完善涉老工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施監(jiān)督制度。加快老年活動場所和便利化設(shè)施建設(shè)。制定服務(wù)人員崗位職責(zé)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。各市（州、直管市），至少要有一所專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展護(hù)理康復(fù)服務(wù)。積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制改革與完善，探索多元化、社會化的投資建設(shè)和管理模式。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。引導(dǎo)和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德。完善家庭養(yǎng)老支持政策。（三）老年家庭建設(shè)。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強(qiáng)老年人運(yùn)動健身和心理健康意識，老年人的健康知識普及率達(dá)到90%以上?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，每兩年為老年人進(jìn)行1次健康檢查，對百歲以上老人每年進(jìn)行1次健康體檢，建立健康檔案。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)老年病醫(yī)院、護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，有條件的三級綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年病科。建立高齡津貼制度，對百歲以上老人發(fā)放長壽補(bǔ)貼；對80歲以上老人全面建立高齡補(bǔ)貼制度。積極探索建立城鄉(xiāng)一體的老年醫(yī)療救助制度，著力解決貧困老年人基本醫(yī)療保障問題。加大老年社會救助力度。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。健全社會養(yǎng)老保障制度。充分發(fā)揮各地優(yōu)勢和群眾的創(chuàng)造性，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合。從我省的基本省情出發(fā)，把著力解決當(dāng)前的突出矛盾和應(yīng)對人口老齡化長期挑戰(zhàn)緊密聯(lián)系，注重體制機(jī)制創(chuàng)新和法規(guī)制度建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（三）基本原則?！嫱菩谐青l(xiāng)建設(shè)涉老工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、無障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)?！?yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略體系基本框架，制定實(shí)施老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。我們必須深刻認(rèn)識發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展和社會撫養(yǎng)比較低的有利時機(jī)，著力解決老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問題，從物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策、制度和體制機(jī)制等方面打好應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。隨著第一個老年人口增長高峰到來，我省人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。長期以來，全省各級黨委、政府十分關(guān)心老年群眾，積極推動老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，取得了顯著成就，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。湖北省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃為加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號）、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以及《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省老齡工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體思路，建立責(zé)任制和績效評價制度，提高服務(wù)質(zhì)量和公共資源利用效率。屬于非基本養(yǎng)老服務(wù)范圍的，要通過積極引導(dǎo)民間資本、發(fā)展慈善事業(yè)來解決。支持建立老年人意外傷害保險制度。進(jìn)一步完善政府供養(yǎng)機(jī)制，確保城鄉(xiāng)“三無”老人自愿條件下全部集中供養(yǎng)，不斷完善供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。要建立由民政、發(fā)展改革、老齡部門牽頭，相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的督促檢查，確保規(guī)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專業(yè)社會工作人才的機(jī)制，鼓勵護(hù)士?？茖W(xué)校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。依托現(xiàn)代技術(shù)手段，建立養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，掌握養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r、服務(wù)資源和工作動態(tài)，提高服務(wù)效能和管理水平。通過規(guī)范投資準(zhǔn)入機(jī)制，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，制定完善扶持優(yōu)惠政策，大力鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?？h級層面至少建有1所以供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無”老人為主，兼顧為殘疾人、孤殘兒童等提供服務(wù)的綜合性社會福利機(jī)構(gòu)。在