【正文】 “十二五”期間，基本建成覆蓋全省三級民政主管部門及養(yǎng)老服務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與相關(guān)的公共服務(wù)信息平臺進行對接，為社會提供養(yǎng)老 4 信息服務(wù)。充分利用社區(qū)現(xiàn)有各種社會資源，將閑置的托兒所、幼兒園、中小學、衛(wèi)生站、廠房、辦公樓等改建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所。加強民辦養(yǎng)老機構(gòu)的準入、服務(wù)、管理等方面的規(guī)范和指導。加大財政投入，全面改擴建現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構(gòu)，改善公辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境。通過倡議、發(fā)動、引導志愿活動和建立“勞務(wù)儲蓄”等方式，動員各類人群參與社會為老服務(wù)，鼓勵低齡健康老人為高齡老人服務(wù)，提倡鄰里互助，推動志愿者為老服務(wù)的普遍開展。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)老護理員數(shù)與生活能自理的入住老人比例達到1:10以內(nèi)，與生活不能自理的達到1:3以內(nèi)。分類指導，加快推進。二、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導思想、基本原則和總體目標社會養(yǎng)老服務(wù)體系是指構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)，面向所有老年群體，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五?！崩先撕椭械褪杖胍约案啐g、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的設(shè)施、組織、人才和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，以及與之相適應(yīng)的服務(wù)標準、運行機制和監(jiān)管制度。區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，珠三角地區(qū)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”，欠發(fā)達地區(qū)縣級養(yǎng)老機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，由于經(jīng)費、工作人員不足，設(shè)施設(shè)備殘舊老化，功能不完善，管理服務(wù)水平低，有相當數(shù)量的城鎮(zhèn)“三無”(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或法定贍養(yǎng)人無贍養(yǎng)能力)老人、農(nóng)村“五?！保ū３?、保穿、保醫(yī)、保住、保葬）老人和中低收入的失能、半失能老人不愿入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。（二）存在問題雖然我省社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得了長足發(fā)展，但還處于起步發(fā)展階段，與我省經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大老年人需求還不相適應(yīng)。居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)。——逐步實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)對象由傳統(tǒng)的服務(wù)城鄉(xiāng)“三無”(無經(jīng)濟來源、無勞動能力、無人贍養(yǎng))特困老年群體向全體老年人的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務(wù)水平由低層次向?qū)I(yè)化服務(wù)較高水平的方向發(fā)展。開創(chuàng)具有廣東特色的社會養(yǎng)老服務(wù)新模式。一是新建和改擴建市、縣（區(qū)）社會福利機構(gòu)，出臺扶持政策，鼓勵和支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。目前全省已有15個地級以上市開展家政服務(wù)員和養(yǎng)老服務(wù)員的職業(yè)鑒定工作，；各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)吸引了一大批從事養(yǎng)老服務(wù)工作的專業(yè)人員；珠江三角洲地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)已開 1 展引入專職社工或購買專職社工服務(wù)；城市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)普遍引入志愿者為老人提供義工服務(wù)。各地還沒有建立起居家養(yǎng)老支持服務(wù)制度，管理體制尚未理順，社區(qū)資源分散，社區(qū)為老服務(wù)志愿活動尚處于自發(fā)狀態(tài)。社會養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)財政投入不足，許多地方養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費特別是建設(shè)經(jīng)費尚未納入財政預算，沒有建立穩(wěn)定的資金投入機制。堅持為老年人提供細致、周到的人性化服務(wù)，營造尊老、敬老、愛老的社會氛圍，落實各項老年福利政策，維護老年人的合法權(quán)益?！緦崿F(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張。大力推進和支持居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，引導和鼓勵街道社區(qū)服務(wù)中心、社會中介組織、醫(yī)療文化單位、家政服務(wù)公司等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，重點培育非營利性社會服務(wù)機構(gòu)。根據(jù)老年人的身體健康狀況及收入水平，為有需求的生活困難的老年人改造生活設(shè)施及無障礙設(shè)施提供資助。支持和鼓勵村（居）委會興辦村（居）敬老院，支持農(nóng)村基層養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)升級改造。依托城鎮(zhèn)街道社區(qū)服務(wù)中心、家庭服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和星光老年之家、老年大學、老年人活動中心、文化站等現(xiàn)有公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和資源，在街道社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。實現(xiàn)全省養(yǎng)老床位數(shù)達到35萬張。電子健康檔案信息系統(tǒng)逐步與社區(qū)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合、養(yǎng)護康復機構(gòu)的電子病歷等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共享。引入社會工作機制。大力推進政府購買服務(wù)的方式，通過招標遴選專業(yè)服務(wù)組織為經(jīng)過評估的生活不能自理的老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)或機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。加大宣傳力度，倡導和鼓勵子女奉養(yǎng)父母，孝敬老人，關(guān)注老年人精神和物質(zhì)需求，大力推進“敬老盡孝”文化建設(shè)，實施“扶老?？倒こ獭保_展 “敬老孝星”活動，增強全社會尊老、敬老、扶老、助老意識。各地要積極開展居家養(yǎng)老示范活動，在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或家庭服務(wù)中心（站），大力推進我省居家養(yǎng)老服務(wù)廣覆蓋、上水平。各地要把社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺上重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導和工作機構(gòu)，納入績效考核體系，將本規(guī)劃明確的各項工作任務(wù)納入督查重點。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準可以使用集體所有的土地。（四）建立規(guī)范運營標準，完善監(jiān)督管理機制制定和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標準，建立資質(zhì)評估、認證、管理體系。截止2009年底，80周歲及以上的高齡老人1899萬，%，他們之中多數(shù)人逐步進入半自理或不能自理狀態(tài)。[意義]在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識和行為。四是加強機構(gòu)和服務(wù)監(jiān)管，把所有社會養(yǎng)老類服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)、居家服務(wù)都納入監(jiān)管范圍，從本地實際出發(fā)，抓緊完善具體的監(jiān)管辦法、充實監(jiān)管力量。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。要大力支持社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營利性社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊伍。不能忘記，魯迅先生筆下那群看著同胞無辜被殺仍然嬉笑如常連連叫好的“愛國者”；不能忘記咸亨酒店，那群穿著短衫站著喝酒以逗弄孔乙己取樂的“好心人”。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。再次，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。一是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷改善。在1660個社區(qū)“星光老年之家”的基礎(chǔ)上，共建立656個街道（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心（站），社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，服務(wù)內(nèi)容逐步向生活照料、康復護理、醫(yī)療保健等方面延伸。省委、省政府站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，將優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)列入“十二五”規(guī)劃綱要，明確要求“積極應(yīng)對人口老齡化，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”。隨著我省家庭日趨小型化、空巢化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，需要照料的高齡、空巢、獨居、失能半失能等老年人越來越多，養(yǎng)老服務(wù)供給壓力日益加大，迫切需要提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)。各級政府要對養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃。以居家服務(wù)為導向，以長期照料、護理康復和社區(qū)日間照料為重點，分類完善不同養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施的功能，優(yōu)先解決好需求最迫切的老年群體養(yǎng)老服務(wù)問題。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務(wù)、老年食堂、法律服務(wù)等服務(wù)；對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人提供家務(wù)勞動、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。鼓勵在老年養(yǎng)護機構(gòu)中內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，有條件的還應(yīng)利用自身資源優(yōu)勢，培訓和指導社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮示范、輻射、帶動作用。通過政府購買服務(wù)、財政補貼、項目支持、政策優(yōu)惠等扶持措施，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)社會組織和市場主體。研究制定社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營補貼制度，促進社會辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。逐步建立政府為低收入的高齡、空巢、獨居、失能等特殊困難老人購買服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。積極探索拓展社會養(yǎng)老服務(wù)市場化融資渠道，采取直接補助或貼息的方式，支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。全省老齡工作體系基本建立，老齡事業(yè)投入力度進一步加大；養(yǎng)老保障體系進一步健全，城鄉(xiāng)老年醫(yī)療衛(wèi)生基本條件得到改善，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進；老年優(yōu)待政策得到普遍落實，老年福利、教育、文化、體育事業(yè)進一步發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富；老年人權(quán)益得到有效維護，尊老、敬老、愛老、助老的道德風尚進一步形成。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。——健全老年人基本醫(yī)療保障體系，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，普遍建立健康檔案。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會宏偉目標，確立老齡事業(yè)在改革發(fā)展大局中的重要地位，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導相結(jié)合。建立隨工資增長、物價上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機制，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。提高新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費用支付比例，全面推進門診統(tǒng)籌。完善老年社會福利制度。加強社區(qū)老年衛(wèi)生工作，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保險制度的銜接工作。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理支持作用。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態(tài)調(diào)整機制?！笆濉逼陂g，全省各市（州）、縣（市、區(qū)）要依托福利中心，建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心和服務(wù)信息平臺；城市街道、社區(qū)要基本建立多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)站點；農(nóng)村要依托福利院、村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，在試點的基礎(chǔ)上，建立綜合性老年服務(wù)中心（站），為居家老年人提供生活照料、家政、康復護理和精神慰籍等服務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。政府重點投資興建和鼓勵社會資本興辦具有長期醫(yī)療護理、康復促進、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機構(gòu)。寄宿制養(yǎng)老機構(gòu)等關(guān)系老年人安全和健康的重要場所，要列入消防安全和衛(wèi)生許可制度重點管理范圍。加快推進無障礙設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新老年型社會新思維，樹立老年友好環(huán)境建設(shè)和家庭發(fā)展的新理念。著力培育老年服務(wù)龍頭企業(yè)，打造老年服務(wù)產(chǎn)品知名品牌。加強老年旅游服務(wù)工作。疏通老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，完善城市社區(qū)文化設(shè)施。擴大老年人社會參與。各地要建立老齡工作委員會，城鄉(xiāng)社區(qū)（村、居）要健全老齡工作機制。加強老齡法制建設(shè)。做好老年人法律服務(wù)工作。鼓勵和支持各有關(guān)部門和單位、大專院校和研究機構(gòu)，針對人口老齡化趨勢，深入開展調(diào)查研究，為政府決策和完善為老服務(wù)提供理論、信息和技術(shù)支持。進一步健全黨政主導、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責、社會參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。（四）加強人才隊伍建設(shè)。各級老齡工作部門要會同有關(guān)部門，每年對本規(guī)劃實施情況進行一次檢查。加強老年服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，提高職業(yè)道德和服務(wù)水平。進一步解放思想，堅持改革，在體制機制、政策制度、工作思路和發(fā)展模式等方面加大創(chuàng)新力度，圍繞涉老社會保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機制、政府購買服務(wù)方式、老齡服務(wù)市場準入與日常監(jiān)管、民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的綜合開發(fā)利用、老齡社會組織規(guī)范化建設(shè)等比較突出的矛盾和問題，深入開展調(diào)查研究，逐步完善政策法規(guī)制度，創(chuàng)新體制機制。加強老齡學科教育和專業(yè)人才培養(yǎng)。重點在涉及老年人醫(yī)療、保險、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。開展執(zhí)法檢查和普法教育，提高老年人權(quán)益保障法制化水平?！笆濉逼陂g，成立老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)達到95%以上，農(nóng)村社區(qū)（行政村）達到80%以上。各類人才市場、人才中介機構(gòu)要把老年人力資源納入服務(wù)范圍，搭建老年人才與社會需求對接的服務(wù)平臺。鼓勵和支持各級廣播電臺、電視臺開設(shè)專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。加強老年教育工作。完善旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游道路的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重視康復輔具、電子呼救等老年產(chǎn)品的研究與開發(fā)。（六）老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快對居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的設(shè)施無障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會生活。加快老年活動場所和便利化設(shè)施建設(shè)。各市（州、直管市），至少要有一所專業(yè)性養(yǎng)老護理機構(gòu)。積極推進養(yǎng)老機構(gòu)運營機制改革與完善，探索多元化、社會化的投資建設(shè)和管理模式。引導和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。（三）老年家庭建設(shè)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，每兩年為老年人進行1次健康檢查，對百歲以上老人每年進行1次健康體檢，建立健康檔案。建立高齡津貼制度，對百歲以上老人發(fā)放長壽補貼；對80歲以上老人全面建立高齡補貼制度。加大老年社會救助力度。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。充分發(fā)揮各地優(yōu)勢和群眾的創(chuàng)造性，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。從我省的基本省情出發(fā)，把著力解決當前的突出矛盾和應(yīng)對人口老齡化長期挑戰(zhàn)緊密聯(lián)系，注重體制機制創(chuàng)新和法規(guī)制度建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。——全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)涉老工程技術(shù)標準規(guī)范、無障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃標準。我們必須深刻認識發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，充分利用當前經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和社會撫養(yǎng)比較低的有利時機，著力解決老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問題，從物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策、制度和體制機制等方面打好應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。長期以來，全省各級黨委、政府十分關(guān)心老年群眾，積極推動老齡事業(yè)發(fā)展進步，取得了顯著成就，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。公辦養(yǎng)老機構(gòu)按照國家分類推進事業(yè)單位改革的總體思路，建立責任制和績效評價制度，提高服務(wù)質(zhì)量和公共資源利用效率。支持建立老年人意外傷害保險制度。要建立由民政、發(fā)展改革、老齡部門牽頭，相關(guān)部門參與的工作機制，加強對規(guī)劃實施的督促檢查，確保規(guī)劃目