【正文】 不能達(dá)到整合的效益，提高了經(jīng)辦成本，降低了管理服務(wù) 效率。 ?二是理順管理體制，建立農(nóng)村綜合保險制度。堅持在政策引導(dǎo)下自愿參保的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險實(shí)行個人帳戶手冊制度，農(nóng)民個人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助記在個人名下。 ?五是積極推進(jìn)農(nóng)保社會化管理服務(wù)?？?cè)丝? 萬人，其中：農(nóng)村人口 萬人。 ? 一、農(nóng)村留守婦 女現(xiàn)狀 ? 經(jīng)調(diào)查，全縣共有農(nóng)村勞動力 萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的 萬人的 %，婦女勞動力 88075 人 ,占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的 %，其中已婚婦女 59339 人，共有留守婦女 6656 人，其中 50 歲以下的留守婦女 4568 人。另外女性年齡偏大、文化偏低，找不到合適的工作，工資待遇也低，所以多數(shù)婦女選擇了回歸家庭，這一現(xiàn)象在 40 歲左右的留守婦女群體中表現(xiàn)尤為明顯。留守婦女雖然獨(dú)自在家承擔(dān)著照顧老人、小孩和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的責(zé)任，但是她們對當(dāng)前家里的狀況是比較滿意的。同時，繁重的家務(wù)，超長的勞動時間，讓她們沒有條件去學(xué)習(xí)或掌握一 技之長，特別是在孩子的學(xué)習(xí)和教育上，沒有精力去管，有疲于奔命的感覺，留守女性也反映出勞動之余的休閑娛樂活動內(nèi)容單調(diào)無味，常常因?yàn)榭仗摱鴱氖沦€博、迷信等活動 ? 農(nóng)村留守婦女生理和心理負(fù)擔(dān)沉重。部分留守村婦擔(dān)心與丈夫長期分居導(dǎo)致交流減少與感情疏 遠(yuǎn)，對婚姻的永久性缺乏信心。農(nóng)村留守婦女是一個弱勢群體，她們的合法權(quán)益相對來說難以得到有效保障。受長期以來形成的以家庭為主的勞動單元模式影響，現(xiàn)階段留守婦女勞動力仍然為單家獨(dú)戶作戰(zhàn)，合作意識不強(qiáng)，在力所能及的情況下，不愿意與人合作，或者出錢找人幫忙，從思想意識上還沒有完全樹立勞動力調(diào)配協(xié)作的理念。隨著果、菜、草、畜等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村留守婦女勞動力的數(shù)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要之間的矛盾進(jìn)一步凸顯?，F(xiàn)在的培訓(xùn)內(nèi)容和方式、方法還不能滿足群眾的實(shí)際生產(chǎn)、生活需要，培訓(xùn)次數(shù)少，方法不靈活，方式比較單一，培訓(xùn)效果差，沒有建立起科學(xué)合理的培訓(xùn)體系，仍然以舉辦培訓(xùn)班為主要形式，干部包園包戶的機(jī)制還不夠完善，掛牌指導(dǎo)和田間示范還不能很好地落實(shí)到位。把激活農(nóng)村留守婦女勞動力的創(chuàng)業(yè)熱情作為工作的重點(diǎn)常抓不懈，積極引導(dǎo)她們主動地參與到產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村發(fā)展中來，充分發(fā)揮婦女在新農(nóng)村建設(shè)中的半邊天作用。培訓(xùn)是提高農(nóng)村婦女勞動力素質(zhì)的有效途徑，必須立全 縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和勞務(wù)市場需求，有針對性地開展農(nóng)村婦女勞動力技能培訓(xùn)。另一方面，要加強(qiáng)對輸出婦女勞動力的培訓(xùn)。 ? 整合社會資源，解決農(nóng)村留守婦女的實(shí)際困難。 司法部門為留守婦女提供各種法律服務(wù)，維護(hù)留守婦女的合法權(quán)益。一是在留守婦女較集中的鎮(zhèn)、村建立婦女維權(quán) 工作站，為留守婦女提供法律服務(wù)，維護(hù)留守婦女的合法權(quán)益。為農(nóng)村廣大留守婦女撐起愛的天空。截至 XX年 9 月底，全市完成改廁 X 座。 XX 市委市政府、 XX 縣委縣政府高度重視改廁工作，把其作為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)具體任務(wù) 強(qiáng)力推進(jìn)。 二是分類施策，典型帶動。基層黨組織的工作水平，決定著基層的工作效能。 四是群眾主體作用得到充分發(fā)揮。 二、我市推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”存在的主要問題和困難一是推進(jìn)“廁所革命”的體制機(jī)制仍不健全，部門之間的職責(zé)還沒有完全理順。部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對改廁工作重視不夠 ，存在觀望等待心理，地區(qū)之間發(fā)展極不平衡。一些地區(qū)采用的是三格式化糞池模式，這種模式比較注重廁所內(nèi)的環(huán)境改造，每年需要對化糞池內(nèi)的糞污進(jìn)行一到兩次的抽取，但對抽取糞污的有效治理和資源化循環(huán)利用考慮不足，一定程度上影響了人們對這種改廁方式的接受程度。基層政府對農(nóng)村改廁的政策宣傳形式單一，深度和廣度不夠，導(dǎo)致群眾對農(nóng)村改廁的認(rèn)可程度不高，總認(rèn)為沒必要在上廁所的問題上過分講究、花“冤枉錢”，上廁所沖水也是一種浪費(fèi)，對改廁后 的排污處理等運(yùn)管費(fèi)用難以接受和承擔(dān)，長期形成的生活習(xí)慣也不易改變，阻礙了 農(nóng)村改廁的進(jìn)程。 三、對我市推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”的幾點(diǎn)建議（一）科學(xué)規(guī)劃分類施策，因地制宜確定改廁標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，很多地區(qū)還未建立可持續(xù)的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，后續(xù)管護(hù)資金配套難、服務(wù)管理跟不上，特別是在維修、清運(yùn)、利用等方面存在問題。 四是農(nóng)村居民受思想認(rèn)識水平局限，參與改廁的積極性不高。其中 XX 縣、 XX 縣、 XX 縣僅完成 X 座，進(jìn)展緩慢。改廁工作在技術(shù)層面缺乏系統(tǒng)思維，一些地方急于求成，就廁所論廁所，沒有綜合考慮從家庭到整個村莊的系統(tǒng)問題、農(nóng)村生活和生產(chǎn)中的所有污染問題以及可以同步推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建設(shè)后的運(yùn)行維護(hù)等問題。 XX 縣土沃鄉(xiāng)下沃泉村探索制定了專門針對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的小型工程創(chuàng)新管理辦法，對農(nóng)戶改廁的一般性工程類項(xiàng)目由本村的村民競標(biāo)后施工，村集體墊資統(tǒng)一購買坐便器，村民投工投勞。 XX 市永祿鄉(xiāng)秋子村充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，黨員自愿組成動員小組，挨家挨戶開展地毯式走訪，反復(fù)給大家講意義講前景講規(guī)劃講政策。 XX 縣 XX 鄉(xiāng)按照“整鄉(xiāng)推進(jìn)，因地制宜、自選模式、分類施策”的原則，主要采取了四種模式：河流沿線村莊直接接入鄉(xiāng)污水處理站模式，是主要的推進(jìn)模式；企業(yè)駐地村直接接 入企業(yè)污水處理廠；居民相對集中、受地理?xiàng)l件限制污水不便于接入鄉(xiāng)處理站的村莊采用集中式三格化糞池模式；地理位置偏遠(yuǎn)、居住分散的村莊采用分散式三格化糞池模式。 XX 縣制定出臺了《推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動的實(shí)施意見》《 XX 農(nóng)村廁所建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)意見》等政策，因村施策實(shí)施戶廁改造。通過對做得比較好的一些典型進(jìn)行調(diào)研，我們總結(jié)出以下幾個特點(diǎn)。為了解目前我市農(nóng)村“廁所革命”的進(jìn)展情況、存在的困難、民眾的期望等，我們進(jìn)行了專題調(diào)研。挖掘自身潛力，增強(qiáng)自信心，提高自助能力。 ? 充分發(fā)揮婦聯(lián)作用，為留守婦女提供服務(wù)。如涉農(nóng)部門努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程 度，減輕留守婦女的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強(qiáng)度；舉辦留守婦女技術(shù)培訓(xùn)班，提高留守婦女依靠科技增收致富的能力。要在 果、菜、草、畜等特色產(chǎn)業(yè)分布規(guī)劃中，充分考慮區(qū)域勞動力資源特點(diǎn)和分布狀況，爭取在果園拉枝、疏花疏果、病蟲害防治、畜禽養(yǎng)殖、飼料購銷、疫病防治、拱棚搭建、蔬菜栽培、農(nóng)產(chǎn)品購銷等各個環(huán)節(jié)為農(nóng)村留守婦女勞動力中各個年齡階段、各種技能水平的婦女提供就業(yè)崗位，使留守弱勢勞動力就業(yè)不出鄉(xiāng)。對中青年婦女勞動力要側(cè)重于機(jī)械化耕作、果樹修剪、拉枝施肥、病蟲害防治、畜禽防疫、農(nóng)產(chǎn)品營銷、蘋果疏花疏果、果實(shí)套袋、拱棚蔬菜種植等精細(xì)技巧的技能培訓(xùn)；對老年婦女要側(cè)重于畜禽飼養(yǎng)、果品 包裝等勞動強(qiáng)度小、技術(shù)要求低、容易掌握的技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村婦女做好自己 的事，從而最大限度地發(fā)揮婦女勞動力效益。特別在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、果園標(biāo)準(zhǔn)化管理等工作中，要善于和婦女群眾溝通協(xié)商，利用算賬對比、效益分析、示范引導(dǎo)、典型帶動等方法做群眾工作，多做說服教育、宣傳引導(dǎo)、傳授技術(shù)的工作，手把手地示范、面對面地講解，做給婦女群眾看、帶著婦女群眾干、幫著婦女群眾辦，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動農(nóng)村留守婦女的創(chuàng)業(yè)積極性。 ? 四、做好留守婦女工作的幾點(diǎn)建 議 ? 留守婦女是農(nóng)村勞動力的主要組成部分 ,涉及到家庭的幸福和社會的發(fā)展穩(wěn)定。 ? 留守婦女勞動力缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn)。 ? 留守婦女勞動力季節(jié)性短缺。農(nóng)村沒有太多財產(chǎn)，女方又很難了解男方在城里的收入、財產(chǎn)狀況，一旦離婚，女方可能什么都得不到，財產(chǎn)權(quán)容易受到損害。但在調(diào)查中很多留守婦女表示，雖然勞累、孤單，但丈夫能掙錢就可以了，在她們心里，為了家里的生活過得好，丈夫外出打工已是不得已的選擇了。留守婦女在辛勤勞作之余，還要長期忍受丈夫不在身邊的孤獨(dú)。 ? 三、農(nóng)村留守婦女面臨的現(xiàn)狀和問題 ? 農(nóng)村留守婦女勞動力文化程度低。約有 70%留守婦女表示希望丈夫打工的地點(diǎn)離家越近越好，哪怕收入少一點(diǎn)， 30%的表示只要掙錢多，遠(yuǎn)些也無所謂，同樣的待遇，希望離家近些。在我們調(diào)查過程中，90% 的婦女因照顧家庭老人、撫育孩子、照料農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是婦女留在家的主要原因。農(nóng)村留守婦女問題是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的新情況、新問題，涉及到婦女的生存、發(fā)展和權(quán)益保護(hù)的大事，對于婦女的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、社會的和諧以及農(nóng)民工家庭和諧等等問題有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 勞動保障所應(yīng)定期對轄區(qū)內(nèi)參保農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證，防止基金流失。對農(nóng)村獨(dú)生子女家長，殘疾人可適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。允許農(nóng)民有錢時多繳或一次性繳費(fèi)，無錢時少繳，生活困難時不繳。 ?三是統(tǒng)一農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。 ?一是加強(qiáng)法制建設(shè)，確立農(nóng)保法律地位。近 10 年來，銀行利率不斷下調(diào)，農(nóng)保個人帳戶計息標(biāo)準(zhǔn)也由最初時的 12下調(diào)到 ,這樣按原來的較高利率計算的養(yǎng)老金通信班以兌現(xiàn) .?第四 ,管理體制理順難。 ?第二，政策不完善，制度不統(tǒng)一。農(nóng)?；?實(shí)行收支兩條線管理，財政專戶儲存，確保基金安全完整。 2021 年工作職能劃轉(zhuǎn)到勞動和社會保障局后，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作得到恢復(fù)，并結(jié)合實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)。不僅要建好廁所、管好廁所，還要在全社會形成文明如廁的良好風(fēng)尚，真正讓“廁所革命”成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新注腳，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新實(shí)踐。 ? 自 2021 年 4 月以來，我國“廁所革命”持續(xù)發(fā)力，各地越來越多的廁所設(shè)施整潔干凈、配備齊全，已從景區(qū)內(nèi)延伸到景區(qū)外，由城市拓展到農(nóng)村，正向城鄉(xiāng)最偏遠(yuǎn)、最底層的角落挺進(jìn)，全國共完成新建改建廁所 萬座，各地旅游廁所面貌一新，有力加快了城鄉(xiāng)文明進(jìn)程。目前，我國仍有 億人隨地如廁，超 4 億居民家庭未安具有沖水裝置的蹲便器或坐便器，其中農(nóng)村很多地區(qū)一直沿用“一個土 坑兩塊板，三尺土墻圍四邊”的茅坑，夏天蚊蟲亂飛、惡臭熏天，讓人“去不得”“嗅不得”“蹲不得”，一度成為影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板，推進(jìn)“廁所革命”勢在必行。從這一點(diǎn)而言，廁所問題不是小事情，而是關(guān)系國民素質(zhì)提升、社會文明進(jìn)步的大事。 ?第三篇：推進(jìn)“廁所革命” ,增進(jìn)民生福祉 推進(jìn)“廁所革命”，增進(jìn)民生福祉 ? 小廁所折射“大民生”。通過黨務(wù)、村務(wù)公開等方式，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，真正做到村里的事情讓村民知曉，村里的事情讓村民做主，村里的事情接受村民監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。 （五）發(fā)揮群眾主體作用，真正把好事辦好。要制定與環(huán)境承載力相一致、可執(zhí)行性強(qiáng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，推動村莊污水治理系統(tǒng)由粗放型向精細(xì)化專業(yè)管理轉(zhuǎn)變。 （四）強(qiáng)化技術(shù)支撐，提高改廁整體水平。四要嚴(yán)格對改廁工作的監(jiān)督考核。政府可以通過購買服務(wù)、政府和社會資本合作（ PPP）、特許經(jīng)營等方式，依法合規(guī)吸引社會資本、金融資本參與投入農(nóng)村垃圾、污水和糞污處理項(xiàng)目，發(fā)揮好財政資金的撬動作用，提高資金使用效率。二要創(chuàng)新改廁投融資方式。對即將開始改建的廁所，要按照廁所系統(tǒng)集合體的思路，統(tǒng)籌 考慮水從哪里來、便往哪里排的問題，合理規(guī)劃廁所系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)，一次性實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生保障和環(huán)境污染控制的目標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè)和反復(fù)投資。各縣（市、區(qū)）要抓緊完善農(nóng)村廁所革命的專項(xiàng)設(shè)計，按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》的部 署要求，理清思路、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。特別需要注意的是，要充分吸取農(nóng)村學(xué)校、沼氣池全覆蓋的教訓(xùn)，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展趨勢和農(nóng)村人口動態(tài)變化對改廁需求進(jìn) ? 行科學(xué)規(guī)劃，避免新建大量廁所因區(qū)域人口變遷被大量閑置，造成浪費(fèi)。當(dāng)前，很多地區(qū)還未建立可持續(xù)的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，后續(xù)管護(hù)資金配套難、服務(wù)管理跟不上，特別是在維修、清運(yùn)、利用等方面存在問題。 四是農(nóng)村居民受思想認(rèn)識水平局限，參與改廁的積極性不高。其中 XX 縣、 XX 縣、 XX 縣僅完成 X 座，進(jìn)展緩慢。改廁工作在技術(shù)層面缺乏系統(tǒng)思維，一些地方急于求成，就廁所論廁所，沒有綜合考慮從家庭到整個村莊的系統(tǒng)問題、農(nóng)村生活和生 產(chǎn)中的所有污染問題以及可以同步推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建設(shè)后的運(yùn)行維護(hù)等問題。 XX 縣土沃鄉(xiāng)下沃泉村探索制定了專門針對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的小型工程創(chuàng)新管理辦法，對農(nóng)戶改廁的一般性 工程類項(xiàng)目由本村的村民競標(biāo)后施工，村集體墊資統(tǒng)一購買坐便器，村民投工投勞。 XX 市永祿鄉(xiāng)秋子村充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，黨員自愿組成動員小組，挨家挨戶開展地毯式走訪，反復(fù)給大家講意義講前景講規(guī)劃講政策。 XX 縣 XX 鄉(xiāng)按照”整鄉(xiāng)推進(jìn)，因地制宜、自選模式、分類施策”的原則，主要采取了四種模式：河流沿線村莊直接接入鄉(xiāng)污水處理站模式，是主要的推進(jìn)模式；企業(yè)駐地村直接接入企業(yè)污水處理廠；居民相對集中、受地理?xiàng)l件限制污水不便于接入鄉(xiāng)處理站的村莊采用集中式三格化糞池模式；地理位置偏遠(yuǎn)、居住分散的村莊采用分散式三格化糞池模式。 XX 縣制定出臺了《推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動的實(shí)施意見》《 XX 農(nóng)村廁所建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)意見》等政策，因村施策實(shí)施戶廁改造。通過對做得比較好的一些典型進(jìn)行調(diào)研，我們總結(jié)出以下幾個特點(diǎn)。為了解目前我市農(nóng)村“廁所革命”的進(jìn)展情況、存在的困難、民眾的期望等，我們進(jìn)行了專題調(diào)研。探索通過政府補(bǔ)助的方式，采取委托本地企業(yè)合作處 理、現(xiàn)有服務(wù)單位日常處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兜底處理等途徑，建立衛(wèi)生廁所糞液清運(yùn)服務(wù)體系、糞渣糞液資源化利用體系，確保維護(hù)規(guī)范化