【正文】 同比下降了％，資本利潤(rùn)率降至 ％，僅相當(dāng)于當(dāng)年商業(yè)銀行一年期貸款利率的 ％。 [6] 當(dāng)前應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)，稅收政策也是財(cái)政政策的重要組成部分，靈活地運(yùn)用稅收政策在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的條件下，具有優(yōu)于公共支出的特點(diǎn)，長(zhǎng)期采用積極的財(cái)政政策會(huì)加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致通貨膨脹，并沖擊資源的市場(chǎng)有效配置，導(dǎo)致低效率。然而，從善如登，從惡如崩。存在糧庫(kù)里的號(hào)稱(chēng) 5500 億斤糧食，真正能作為人吃馬喂的還能有多少？完全需要報(bào)廢的究竟有多少？潛在的虧損又有多少？結(jié)果是糧食 20 年少見(jiàn)的大減產(chǎn)，再大腕的權(quán)威也代替不了經(jīng)濟(jì)自身的運(yùn)行規(guī)律。關(guān)鍵是人民政府真對(duì)人民負(fù)責(zé)，只要抑 制住腐敗與浪費(fèi)，錢(qián)足夠花，覺(jué)足夠睡。我們的政府之所以昂貴，不僅是因?yàn)樾枰B(yǎng)活 4000 多萬(wàn)吃財(cái)政飯的人，而且還因?yàn)樗皇且话愕恼?，它還是一個(gè)財(cái)政職能大大越位、世界上最大的企業(yè) 。農(nóng)民進(jìn)城打工， 15 年工資不變，已苦不堪言，現(xiàn)在又出現(xiàn)民工接 受省和民工輸出省雙項(xiàng)收費(fèi)。后來(lái)農(nóng)民就發(fā)現(xiàn)，國(guó)家也好，集體也好，它永遠(yuǎn)沒(méi)個(gè)夠，農(nóng)民的愿望并不是一種理性的制度設(shè)計(jì)，更不是一種明確的有法可依的稅收。 減輕農(nóng) 民負(fù)擔(dān)的口號(hào)我們已經(jīng)喊十年，而農(nóng)民的負(fù)擔(dān)卻越來(lái)越重，屢禁不止，一再反彈，亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派已成為農(nóng)村社會(huì)的公害。政府說(shuō)減輕負(fù)擔(dān) 20％，成績(jī)突出。而農(nóng)村的事既怕有人管，又怕沒(méi)人管，農(nóng)村的干部不管有多大毛病，也是農(nóng)村政權(quán)穩(wěn)定的唯一組織力量。農(nóng)村的稅費(fèi)改革之所以困難，是因?yàn)樵谥袊?guó)，城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)上實(shí)際上是一種二元結(jié)構(gòu)，城市正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，而農(nóng)村除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，仍然是自然經(jīng)濟(jì)為主。大多數(shù)的農(nóng)村仍然需要極古老的什一稅，也就是說(shuō)要交地租。 與國(guó)際接軌，實(shí)行低稅率、寬稅基、少減免、嚴(yán)征管的稅制，目前只是一種善良的愿望。而當(dāng)年毛澤東能動(dòng)真格的，能把問(wèn)題擺平，是因?yàn)榇髷钞?dāng)前，前狼后虎，不如此就不足以號(hào)召民眾，順應(yīng)民眾，建立“和平民主新中國(guó)”。 以霹靂手段顯菩薩心腸，采取一刀下去血肉橫飛的辦法，清理公務(wù)員隊(duì)伍之外的某些組織某些隊(duì)伍是必要的，也是有效的，在這方面仍顯力度不夠。我們只能“保持總體稅收增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)稅制結(jié)構(gòu)做有增有減的調(diào)整。企業(yè)的約束軟化和銀行的約束軟化正在改變，多報(bào)產(chǎn)值要繳增值稅，多報(bào)利潤(rùn)要多繳所得稅，企業(yè)不得不改弦更張，做實(shí)成本。大環(huán)境正在改變，過(guò)去各級(jí)政府不管企業(yè)盈利或者不盈利，都去爭(zhēng)當(dāng)企業(yè)的 “婆婆”。進(jìn)一步完善的分稅制，還有利于克服地方政府盲目擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)沖動(dòng)，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，從而有效地消除市場(chǎng)分割的利益驅(qū)動(dòng)。 1996年 4 月 1 日，關(guān)稅從 ％下調(diào)到 23％，當(dāng)年關(guān)稅收入增長(zhǎng)了％，這是在大規(guī)模打擊走私之前。 2021 年 1~10 月，東部 12省市稅收收入占增量的 82％，而西部 19省自治區(qū)稅收收入只占增量的 18％，越富返還越多，越窮返還越少，通過(guò)分稅制平衡東西部差距的設(shè)想未能實(shí)現(xiàn)。對(duì)納稅人來(lái)說(shuō)，財(cái)政資金是公共的，因而必須公開(kāi)透明，收入和 支出必須受納稅人的監(jiān)督和約束，這是財(cái)政民主化的必然趨勢(shì)。以法納稅是一種傳統(tǒng)的DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 提法，它是以法律來(lái)治理納稅人，以法治民。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)集權(quán)體制下的隱形分配機(jī)制，政府對(duì)于財(cái)政的收支無(wú)需公開(kāi)透明，社會(huì)公眾也沒(méi)有公開(kāi)透明的訴求。政府的預(yù)算也就是公共產(chǎn)品的價(jià)格，衡量公共勞務(wù)的功能與價(jià)格比，通過(guò)實(shí)行績(jī)效預(yù)算來(lái)降低其成本，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，逐步降低政府管理費(fèi)用，目標(biāo)是成本最低，效率最高，效率已成為公共財(cái)政建設(shè)的核心。政府的財(cái)權(quán)和DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 事權(quán)不清，就必然出現(xiàn)“缺位”和“越位”。績(jī)效預(yù)算亦稱(chēng)為效率預(yù)算，它是發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采取的一種財(cái)政預(yù)算制度?？?jī)是指申請(qǐng)撥款所要達(dá)到的業(yè)績(jī)指標(biāo)，它是量化的，可以考核的；預(yù)算是指業(yè)績(jī)預(yù)算，它表明公共勞務(wù)的成本，具有明確量化的標(biāo)準(zhǔn)，不能量化的支出通過(guò)政府公開(kāi)招標(biāo)、政府采購(gòu)或社會(huì)實(shí)踐中所產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)支出來(lái)衡量；效是指業(yè)績(jī)的考核包括量和質(zhì)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 在此前提下，完善流轉(zhuǎn)稅，改革所得稅，調(diào)整地方稅，逐步建立“低稅率、寬稅基、少減免、嚴(yán)征管”可持續(xù)發(fā)展，具有中國(guó)特色的合理稅制，才有了夯實(shí)的基礎(chǔ)。 [2]《民主進(jìn)程的財(cái)政》，上海三聯(lián) 1992，中譯本。 [6]同腳注 4。 [4]盛洪執(zhí)筆：“尋求更有效的財(cái)政政策”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2021 年第 3 期，第 5~6頁(yè)。正是在這種意義上，我們說(shuō)：你給我合理的稅制，我給你廉價(jià)又廉政的政府。如此形格勢(shì)禁，背后有眼，倚角鉤連，頭尾相救的制度將權(quán)力性腐敗和制度性浪費(fèi)控制住，為人民的利益堅(jiān)持好的，為人民的利益改正錯(cuò)的，政府的公信力就會(huì)提高。新的績(jī)效預(yù)算更重視長(zhǎng)期計(jì)劃的制定和政府的整體效益。假冒偽劣的財(cái)政支出，比假冒偽劣的商品更可惡。政府的機(jī)構(gòu)臃腫重疊，辦事程序復(fù)雜，運(yùn)行效率低下，反映在財(cái)政上就是財(cái)政資金的大量浪費(fèi)，我們 的財(cái)政仍然還是政府的錢(qián)口袋。按照公開(kāi)透明的原則，重建我國(guó)的預(yù)算制度已成為廣大群眾的呼聲。 中國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政存在著嚴(yán)重的“缺位”和“越位”，公開(kāi)性和透明度太低?，F(xiàn)在不僅老百姓不清楚，就是代表人民行使監(jiān)督權(quán)力的各級(jí)人大對(duì)各級(jí)政府的收入與支出也不甚了解。 五、建立民主理財(cái)?shù)墓藏?cái)政 公共財(cái)政是為了公共的目的，提供公共產(chǎn)品，滿(mǎn)足社會(huì)公共需要。該收的收上去，該減的減下來(lái)，逐步增加 GDP 中的含稅比例，挖掘 GDP中應(yīng)征未征的稅源，逐步使 稅收占 GDP達(dá)到 25~30％之間，最大限度地減少收費(fèi)，使整個(gè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨于平衡合理。以廣東省為例， 1996 年廣東省各類(lèi)企業(yè)的平均稅負(fù)為 ％，流轉(zhuǎn) 稅稅負(fù)為 7％，低于全國(guó)平均流轉(zhuǎn)稅稅負(fù) 個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)所得稅稅負(fù)為 ％，低于全國(guó)平均稅負(fù)近 10個(gè)百分點(diǎn)；外資企業(yè)所得稅稅負(fù)為 ％，低于全國(guó)平均稅負(fù) 11個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)在，對(duì)虧損企業(yè)政府開(kāi)始望而卻步，政府開(kāi)始愿意DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 將虧損企業(yè)交出，政企分開(kāi)具備了初始條件。在分稅制條件下，政府侵吞企業(yè)的利潤(rùn)是非法的，企業(yè)可以據(jù)理力爭(zhēng)，靠稅收吃飯必將成為各級(jí)政府生存所應(yīng)具備的基本功。 在政府機(jī)構(gòu)改革中，堅(jiān)持稅收改革宏觀調(diào)控的正確方向，只能是漸進(jìn)式的。每當(dāng)從電視上看到手握上方寶劍《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》的新聞?dòng)浾?，面?duì)基層部門(mén)三亂人員義正言辭的質(zhì)問(wèn)，那些基層烏煙瘴氣的亂收費(fèi)者，一改對(duì)老百姓的專(zhuān)橫拔扈，婉轉(zhuǎn)羞澀地傾訴苦衷，道出的最后一句話(huà)：“我們也得吃飯”。四次機(jī)構(gòu)改革公務(wù)員的隊(duì)伍確實(shí)已經(jīng)很精干，問(wèn)題是在公務(wù)員之外 與公務(wù)員的權(quán)力相聯(lián)系，不斷地滋生出派生機(jī)構(gòu)。只要看一看政府機(jī)構(gòu)越蓋越多越蓋越豪華的賓館式辦公大樓就明白了。這種稅收具有累退性，越是依靠種地生存的農(nóng)民負(fù)擔(dān)越重，越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)越重，只要農(nóng)村的城市化問(wèn)題不解決，這種不得以而為之的事情就得干下去。而我國(guó)的主體稅種流轉(zhuǎn)稅、所得稅是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的稅種。公元 780年，唐德宗采納宰相楊炎的建議，實(shí)行兩稅法代替租庸調(diào)制；明萬(wàn)歷年間，宰相張居正提出的一條鞭法改革；清雍正皇帝實(shí)行的攤丁 入畝。像歷次精兵簡(jiǎn)政一樣，中央有義無(wú)反顧的決心，地方有畏葸不前的異志，基層干部認(rèn)為是中央作好人，自己作惡人，風(fēng)箱里的耗子，兩頭受氣。中央下決心在農(nóng)村進(jìn)行稅費(fèi)制度改革，并率先在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的故鄉(xiāng)安徽試行。農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)搬進(jìn)城市，包字進(jìn)城，找新的突破，找來(lái)找去再也找不到不花錢(qián)的改革。老百姓有錢(qián)不會(huì)花，還要政府來(lái)教？我國(guó)行政審批上馬的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目建成之日就開(kāi)始虧損的占 25％，真正經(jīng)過(guò)一個(gè)周期的運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠還本付息的不到 5％。老百姓的預(yù)期不好，內(nèi)需就很難啟動(dòng)，通貨緊縮光靠增加赤字、發(fā)債和政府的投入解決不了緊縮綜合癥。 財(cái)政支出幾