【正文】 心，分別負(fù)責(zé)集團(tuán)專戶分析、產(chǎn)業(yè)鏈條分析、行業(yè)分析和項目管理，在四個中心下成立若干專業(yè)小組。 集團(tuán)經(jīng)營式企業(yè)是指因股權(quán)關(guān)系聯(lián)系在一起的企業(yè)群體，有母公司、子公司、孫公司，集團(tuán)內(nèi)部相互間可能是有聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈條，也可能是獨立的產(chǎn)業(yè)部門。 （ 2）對產(chǎn)業(yè)鏈條式企業(yè)實行一體管理 。如某地區(qū)從鐵礦的開采、洗選到冶鐵、煉鋼，形成一個完整的鏈條。主要任務(wù)：一是集中單戶信息，按同一產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行歸集；二是對比分析，重點關(guān)注產(chǎn)量、價格的不同步性；三是根據(jù)分析監(jiān)控的信息，開展風(fēng)險管理。企業(yè)間的經(jīng)營規(guī)模也許存在差別，但受原料市場和銷售市場的影響是一致的，收入和成本的變動具有一致性，如火力發(fā)電企業(yè)都受原料煤的價格影響和國家電價的影響；如水泥企業(yè)作 為資源綜合利用企業(yè)享受同樣的優(yōu)惠政策。 （ 4）對專項問題進(jìn)行項目管理 。深入研究大型企業(yè)在重組改制和市場轉(zhuǎn)型中，了解與捕捉新的稅收管理熱點、難點問題，及時化解矛盾，充分發(fā)揮稅收政策對企業(yè)發(fā)展的支持與導(dǎo)向作用，增強工作的預(yù)見性。大企業(yè)管理機構(gòu)不管是全職能還是半職能，以政策指導(dǎo)為核心的針對性服務(wù)應(yīng)成為其基本職能。因此，在納稅服務(wù)方面大企業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)著力于建立以政策服務(wù)為核心的服務(wù)體系。及時了解新政策對企業(yè)的影響，定期對大企業(yè)進(jìn)行政策輔導(dǎo)，幫助企業(yè)進(jìn)行政策分析和稅收籌劃。 （四） 加強 我國大企業(yè) 稅收 管理機構(gòu)的人員 配置 。 由于大企業(yè)管理需要處理復(fù)雜的交易活動，而且要面對跨區(qū)域交易所產(chǎn)生的稅收管轄權(quán)問題；大企業(yè)都設(shè)有專門的辦稅部門和法律部門，聘請有專門的注冊會計師和律師，注重在法律范圍內(nèi)進(jìn)行稅收籌劃，有較高的業(yè)務(wù)能力和較強的法律意識。同時，要立足現(xiàn)實，針對大企業(yè)的分布特點，大力開展專業(yè)技能培訓(xùn)，重點培訓(xùn)一批行業(yè)性管理人才，加快專業(yè)人才的培養(yǎng)。 人員的配備數(shù)量和大企業(yè)局所管理的戶數(shù)與業(yè)務(wù)功能相關(guān)。按照全國 8000戶大企業(yè)計算，可以配備大企業(yè)管理人員 2600人到 4000人。 重點要在以下四個方面 進(jìn)行創(chuàng)新和突破 ： 要建立 以信息化為依托的專業(yè)化管理 體系 。因此，建立大企業(yè)稅源管理和分析平 臺是十分必要的。遵從管理要在大企業(yè)風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行。它是指納稅人和稅務(wù)局通過合作方式對有關(guān)問題達(dá)成協(xié)議 ，其中涉及的問題一般都是事實性質(zhì)、而且法律規(guī)定明確的問題。 要 進(jìn)一步探索 加強 稅收風(fēng)險 管理 。根據(jù)風(fēng)險測評的結(jié)果，對企業(yè)的稅收風(fēng)險程度進(jìn)行測評和排序，根據(jù)風(fēng)險程度的不同，分別實施不同類型的管理。 一是 管理環(huán)節(jié)前移，將管理寓于服務(wù)中。大企業(yè)可以將復(fù)雜的涉稅問題、企業(yè)發(fā)生的重組、投資、關(guān)聯(lián)交易等重大事項及時向大企業(yè)機構(gòu)報告，及時給與針對性的政策服務(wù)和協(xié)調(diào)。 應(yīng) 通過修改征管法，確立各級大企業(yè)管理局的法律地位，以保證大企業(yè)管理模式改革的順利實行。大企業(yè)機構(gòu)改革作為征管改革的龍頭和重要組成部分，要與征管改革整體配套進(jìn)行，征管改革同時也要與機構(gòu)改革配套進(jìn)行，避免新舊體制并存帶來的矛盾和問題。 應(yīng) 制定專門的大企業(yè)稅收政 策，在政策層面上實現(xiàn)與中小企業(yè)的分離，徹底避免多頭管理的情況發(fā)生。稅務(wù)機關(guān)、大企業(yè)以及主流中介機構(gòu)之間可以定期或不定期以通氣會、研討會、論壇等形式進(jìn)行互動溝通，宣傳稅收法規(guī)，了解企業(yè)意見，回應(yīng)企業(yè)關(guān)注的涉稅問題，幫助企業(yè)間相互交流有關(guān)稅收實務(wù)的做法和經(jīng)驗。美國大企業(yè)管理局制定了遵從保證項目，要求國內(nèi)收入局和參加項目的大中企業(yè)納稅人之間進(jìn)行緊密合作，在遵從保證項目中，稅務(wù)機關(guān)在大中企業(yè)填報納稅申報單之前就對其進(jìn)行實時審核，從而對問題進(jìn)行識別并解決。 要建立 以服務(wù)為核心的新型稅企關(guān)系 。首先，跨國經(jīng)營活動給企業(yè)提供了大量轉(zhuǎn)移定價和成本分?jǐn)偙芏惖臋C會，因而是否從事大量的跨國經(jīng)營活動成為稅收風(fēng)險評估的一個方面；其次，大企業(yè)管理環(huán)節(jié)復(fù)雜，增加了稅收風(fēng)險發(fā)生的可能性，例如復(fù)雜衍生金融工具的使用以及網(wǎng)上經(jīng)營的企業(yè)財務(wù)系統(tǒng)，會造成交易的復(fù)雜性以及經(jīng)濟活動和交易標(biāo)的分離。行業(yè)問題解決項目涉及到眾多的納稅人，它是解決整個行業(yè)中企業(yè)共同出現(xiàn)的一些頻繁的稅收 21 爭議，通常采取發(fā)布稅收指南的方式來解決這類問題； 第四， 快速解決問題的通道。 第一， 根據(jù)具體問題對大企業(yè)進(jìn)行有限檢查。 要大力倡導(dǎo) 以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的納稅遵從管理 。堅持以信息化為依托是稅務(wù)管理的發(fā)展方向。 新的大企業(yè)管理模式， 應(yīng) 以 引導(dǎo) 遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以信息化為依托 ，以風(fēng)險評估和政策服務(wù)為手段，建立和諧征納關(guān)系，實現(xiàn)從 “強制管理為主”向“引導(dǎo)納稅遵從為主 ”的轉(zhuǎn)變，從事后管理向事前風(fēng)險預(yù)防的轉(zhuǎn)變，從稅 務(wù)機關(guān)單向管理向征納雙方互動管理的轉(zhuǎn)變。分析監(jiān)控人員可以由行業(yè)專家為核心組成，每行業(yè)設(shè)置核心分析小組 3— 5人，指導(dǎo)同行業(yè)的分析監(jiān)控，可以聘請行業(yè)專家；每個管理分局或管理中心根據(jù)工作量配備 25人分析監(jiān)控人員，從現(xiàn)有稅務(wù)人員選調(diào)。 對于 外聘專業(yè)人員 要 建立相應(yīng) 的 使用 管理機制， 其薪酬 可采用市場聘用 形式 ，工作紀(jì)律 按照 稅務(wù)人員 各項 人事、 廉政 及工作紀(jì)律嚴(yán)格 約束 ， 聘用一段時間后可 根據(jù)工作情況， 按照國家公務(wù)員有關(guān)管理規(guī)定 錄取為正式稅務(wù)人員 。大企業(yè)稅收管理機構(gòu)必須致力于培養(yǎng)和提高稅務(wù)人員的稅收執(zhí)法能力。 針對大企業(yè)行業(yè)化、專業(yè)化、信息化程度較高的特點，我們應(yīng)當(dāng)對大企業(yè)稅收管理機構(gòu)的人員配備給予高度重視。要以內(nèi)控評價作為日常檢查的重要內(nèi)容，分析企業(yè)在涉稅方面的機制性缺陷與不遵從風(fēng)險。培養(yǎng)金融保險、煤炭、電力、化工、鋼鐵等行業(yè)的管理專家，既了解行業(yè)特點、經(jīng)營規(guī)律，又了解稅收政策，有利于行業(yè)管理，便利于專業(yè)性服務(wù)。大企業(yè)納稅規(guī)范，比較注重在法律范圍內(nèi)進(jìn)行稅收籌劃，他們需要在政策理解、稅收籌劃和風(fēng)險控制等方面了解稅 18 務(wù)信息。 稅收服務(wù)職能 。對重點、難點、熱點等問題的專項 管理，就是成立項目管理中心，根據(jù)每年的具體情況，對若干個專項問題進(jìn)行專項調(diào)研和分析，提出管理建議。如對煤炭、電力、鋼 17 鐵、建材、化工等行業(yè)分別建立管理小組，進(jìn)行跟蹤管理和分析監(jiān)控。 同業(yè)經(jīng)營式企業(yè)是指因從事同一行業(yè)發(fā)生競爭或合作關(guān)系，一般是獨立企業(yè)，也有股權(quán)關(guān)聯(lián)關(guān)系企業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈之間產(chǎn)量和價格的關(guān)聯(lián)性極高。企業(yè)間有的是股權(quán)關(guān)聯(lián)關(guān)系，有的是獨立企業(yè)。集團(tuán)專戶管理的主要任務(wù)：加強集團(tuán)組織體系監(jiān)控及分析，抓好源頭管理。監(jiān)控中心主要設(shè)在各級大企業(yè)管理局。 英、澳、美國大企業(yè)管理機構(gòu)另一重要職能是進(jìn)行行業(yè)分析監(jiān)控，美國因按行業(yè)設(shè)立分局，因而在行業(yè)分析方面力度最大。 二是 全面、系統(tǒng)、持續(xù)收集內(nèi)外 部相關(guān)信息，按照風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價等步驟，查找企業(yè)經(jīng)營活動及業(yè)務(wù)流程中的涉稅風(fēng)險，確定風(fēng)險管理的優(yōu)先順序和策略。 稅收征管職能 。 隨著征管專業(yè)化的推進(jìn)，逐步實現(xiàn)征管查職能的分離時，采用半職能模式。大企業(yè)管理部門 僅負(fù)責(zé)對本轄區(qū)大企業(yè)的管理服務(wù)，主要是復(fù)雜事項的管理和針對性 服務(wù) ， 包括 14 對 大企業(yè) 進(jìn)行稅務(wù) 風(fēng)險管理、納稅評估、個性化服務(wù)、日常檢查、反避稅調(diào)查和審計。 成立全職能的大企業(yè)管理局，將大 企業(yè)實行集中管理， 包括征、管、查等全部職能，全面 負(fù)責(zé)大企業(yè)日常涉稅事項的 辦理、稅收風(fēng)險管理、納稅評估、個性化納稅服務(wù)、日常檢查、反避稅調(diào)查和審計。隸屬于市局，業(yè)務(wù)上受省局大企業(yè)局的指導(dǎo)?？梢詤⒄湛偩执笃髽I(yè)局設(shè)置相應(yīng)的職能部門和派出分局。行業(yè)工作量過大的，除了分局所在地外，還可以在本行 業(yè)比較集中的其他城市設(shè)