【正文】 ， 要強(qiáng)化宣傳教育， 通過各種媒體 、 社區(qū)宣傳欄 、 宣傳手冊等方式，對 社區(qū)建設(shè)的意義和相關(guān)要求進(jìn)行持久、廣泛地宣傳，讓駐區(qū)單位和社區(qū)廣大居民充分認(rèn)識和理解社區(qū)建設(shè)，形成 “ 人人關(guān)心社區(qū)建設(shè)、人人支持社區(qū)建設(shè)、人人參與社區(qū)建設(shè) ”、 “社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的良好氛圍。所謂堅持社區(qū)需求本位原則，也就是從本社區(qū)的客觀實(shí)際出發(fā)，把解決各社區(qū)成員尤其是大多數(shù)居民群眾的實(shí)際需要放在首位，把解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為社區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)。條條部門要繼續(xù)向社區(qū)下放權(quán)力，使社區(qū)居委會實(shí)實(shí)在在的承擔(dān)起自治的功能 。繼續(xù)通過向社會公開招聘、區(qū)街下派、現(xiàn)任干部選聘等多種渠道，把政治素質(zhì)好、文化程 度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)工作者隊伍中 ， 為我 國 社區(qū)建設(shè)提供人才保障。社區(qū)組織要通過制定 “ 社區(qū)章程 ” 和 “ 居民公約 ” ，確定社區(qū)成員在社區(qū) 建設(shè) 中的主人翁地位，同時規(guī)范居民行為。 （六）拓展社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要 社區(qū)服務(wù)是體現(xiàn)以人為本原則、建設(shè)和諧社區(qū)的基礎(chǔ)性工程。 另一方面 ， 從群眾 最關(guān)心、最急需解決的問題入手，著力構(gòu)建面向特殊群體和特困群體的社會福利服務(wù)、面向全體居民的便民利民服務(wù)和行政事務(wù)服務(wù)、面向失業(yè)職工的就業(yè)保障和其他社會保障服務(wù)，發(fā)展以黨員、團(tuán)員為骨干的社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍，大力拓展面向老年人、殘疾人和弱勢人群的關(guān)愛服務(wù)， 拓展 面向廣大社區(qū)居民的便民利民服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，面向轄區(qū)單位的社會化服務(wù) ， “ 手拉手 ” 愛心援助等新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌 。工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管、文化等部門的工作重心要下移，確實(shí)幫助和支持社區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)步發(fā)展。盡管社區(qū)服務(wù)業(yè)的科技含量越來越大，但在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，社區(qū)服務(wù)業(yè)仍將是勞 動密集型產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)、個人企業(yè)是主要的市場主體。 一方面，堅持把市場機(jī)制運(yùn)用于社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，尋找社區(qū)服務(wù)與市場機(jī)制的契合點(diǎn)。 要按照社會 主義市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到社會管理、公共服務(wù)等方面上來，實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)工作社區(qū)化、社區(qū)建設(shè)社會化。 在 市 委、 市 政府 和 街道辦事處的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下， 充分 社區(qū)居委會 的作用，實(shí)行“條”與“條”之間，“條”與“塊”之間的有機(jī)結(jié)合， 共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力。 提高他們的工作積極性；四是 利用市委黨校等教育資源， 加強(qiáng)對居委會干部的教育培訓(xùn)，開展崗前、崗中培訓(xùn)，包括理論和務(wù)實(shí)兩方面的內(nèi)容， 使他們不斷適應(yīng)新形勢下的社區(qū)建設(shè)需要，不斷提高 社區(qū)干部 服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng) 其 做好社區(qū)工作的本領(lǐng) ； 五是街道機(jī)關(guān)內(nèi)部的干部任用引進(jìn)競爭機(jī)制，實(shí)行能上能下、能進(jìn)能出、雙向選擇的競爭上崗制度，做到人盡其才，人盡其用。 規(guī)范 社區(qū)居民代表會議 制 度 ，使居民參與社區(qū)活動有據(jù)可依 不同的社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況制定一套詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的參與程序，什么時候議事、什么時候?qū)嵤?、居民該怎么辦、居委會要怎樣做，有建議或意見怎樣提等，使居 10 民一看就明白。 另一方面 ， 要發(fā)揮居民在建設(shè)社區(qū)中的主體作用，樹立居民是社區(qū)建設(shè)主體 的意識。即將以社會募集形式形成的來自駐區(qū)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人支持援助公益事業(yè)的資金，根據(jù)社區(qū)的職責(zé)向街居組織切塊下?lián)堋＿@個辦法主要著眼于搞活增量，因而對市、 區(qū)級財政也不一定會增加很大壓力。其探索方向是：街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟(jì)項目，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，豐富社區(qū)稅源，把社區(qū)的財政收入的蛋糕做大。 （二） 創(chuàng)新財 力體制，建立社區(qū)組織財力來源新途徑 9 社區(qū)管理是一項專業(yè)性的工作，要把城市社區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，通過財政支持、社會資助、有償服務(wù)等多元化渠道籌措社區(qū)建設(shè)資金，完善一套社區(qū)軟硬件建設(shè)經(jīng)費(fèi)的來源機(jī)制。 創(chuàng)新黨建活動載體 要根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)，開展靈活多樣、富有特色的社區(qū)黨建活動，不斷創(chuàng)新黨建 的 活動載體。當(dāng)前，要特別重視對居委會干部的培訓(xùn)，要建立居委會干部培訓(xùn)制度，居委會主任和支部書記以及其他居委會干部應(yīng)集中培訓(xùn)。打破過 去那種一提到基層（特別是居委會）就給人一種老態(tài)龍鐘、小腳緝查隊的 印象。首先要強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位， 強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，在措施上加以保證落實(shí)。 四、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)適應(yīng)我國 城 市化進(jìn)程需要 （一）強(qiáng)化社區(qū)黨建，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 提高認(rèn)識，合理定位 雖然我國目前的社區(qū)黨建工作仍處于探索階段 ， 但對于社區(qū)黨組織的職責(zé)定位及其意 8 義不能有絲毫猶疑。要滿足居民日益增長和變化的物質(zhì)和文化需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)必須有一個突破性的大發(fā) 展。政府部門包攬了許多本應(yīng)該由非政府部門承擔(dān)的工作， 從而使社區(qū)居委會成為代表政府管理社會的力量和實(shí)際上的行政性組織。 20 世紀(jì) 90 年代以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，不僅引發(fā)了城市社會關(guān)系深層次的變化，更為城市組織的重組帶來了新的契機(jī)，大量新型的社區(qū)崛起，實(shí)行“議行分離”的居委會組織體制。四是 在 社區(qū)第一線工作的干部職工，多數(shù)未經(jīng)過社區(qū)工作的專門培訓(xùn)，許多人還是沿用老一套的工作方法從事 社區(qū)管理，難以勝任社區(qū)發(fā)展的新需要，特別是居委會層面的工作人員，普遍存在年齡偏大，學(xué)歷、能力和效率偏低的不足，他們在社區(qū)工作中不可避免地出現(xiàn)工作方法老化，內(nèi)容單調(diào)等問題。目前， 我國大部分 社區(qū)主任、副主任、工作人員的月收入 很低， 有些還要自繳社會保險費(fèi)，實(shí)際收入水平僅接近或略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工收入的平均水平，少數(shù)聘用人員的收入則更低。目前在我國 社區(qū)工作者隊伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。常常是社區(qū)管理機(jī)構(gòu)感到有必要了，就召集居民來開會，來布置，傳達(dá)；或者是政府有關(guān)部門提出了要求，使街道和社區(qū)居民委員會 不得不把居民組織起來。 參與主體不平衡 首先，參與社區(qū)管理和決策的是該社區(qū)中有名望的居民、有較高社會地位的居民和社區(qū)居 委會成員或積極分子，普通老百姓參與機(jī)會較少。社區(qū) 居民長期以來形成的依賴“單位”和政府的觀念并沒有根本改變，居民的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的意識并沒有真正樹立。街道、居委會需要自籌資金，往往困難較大。 社區(qū)黨建活動載 體單一 一些社區(qū)雖然建立了黨建工作聯(lián)系會和協(xié)調(diào)會，但還沒有有效地運(yùn)行起來，社區(qū)黨組織在整個社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用有困難，沒有足夠的力量和手段來協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨組織， 形成共駐共建機(jī)制比較困難。二是重經(jīng)濟(jì)，輕黨建。 自 上個世紀(jì) 80 年代 以 來，我 國 在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了大膽的探索，取得 了明 顯成效，但是，與日益加快的城市化進(jìn)程相比較，仍然存在很多不 相 適應(yīng) 的地方 。在城市化過程中 ， 社區(qū)管理體制和管理方式必然發(fā)生轉(zhuǎn) 變。政府各個部門只有依托社區(qū)這個基礎(chǔ)平臺，才能把自身的 管理觸角伸向處于城市化變動中的基層社會，才能使城市化過程中的社會矛盾在基層得到有效的調(diào)節(jié)和控制 ， 才能使城市化規(guī)模、速度、質(zhì)量同步跟進(jìn)。而社區(qū)作為人們生產(chǎn)和生活的 “ 共同體 ” 和重 要活動場所，城市化的這種轉(zhuǎn)變找到了相應(yīng)的承接載體，處于社會變遷中的居民群眾的許多需求，或者通過社區(qū)的社會服務(wù)和自我管理得以滿足，或者通過社區(qū)組織向政府反映得以滿足。三是從內(nèi)容上看 ，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容幾乎涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的各個方面， 如維護(hù)社會秩序 ， 搞好社會治安 ， 營造整潔、優(yōu)美的社區(qū)環(huán) 4 境等等 ， 而這些內(nèi)容 ， 也是城市化在實(shí)現(xiàn)一個地區(qū)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變過程中所涵蓋的基本內(nèi)容。在城市化的推進(jìn)過程中， 社區(qū)建設(shè)在城市化過程中的功能和地位日益突出 ， 因?yàn)樯婕俺鞘谢母黜椄母?、發(fā)展、穩(wěn)定都依托于社區(qū)；而要