關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)貨物、工程項(xiàng)目補(bǔ)充合同的思考(文件)
【正文】 法》 已于 20xx 年 1 月 21 日發(fā)布。 競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式核心內(nèi)容是“先明確采購(gòu)需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的兩階段采購(gòu)模式，倡導(dǎo)“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)。 四 ： PPP 項(xiàng)目 的意義 PPP 是政 府從公共服務(wù)的“生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)為“提供者”而進(jìn)行的特殊采購(gòu)活動(dòng)。將 PPP 項(xiàng)目選擇合作者的過程納入政府采購(gòu)管理，將更加有利于 PPP 項(xiàng)目發(fā)揮公共性和公益性作用。四是為了維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，要求必須在資格預(yù)審公告、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同中列明采購(gòu)本國(guó)貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓等政策要求。 。同時(shí)，要求項(xiàng)目采購(gòu)?fù)瓿珊蠊_項(xiàng)目采購(gòu)合同，引入社會(huì)監(jiān)督。二是為了保證 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)的成功率和減少后續(xù)爭(zhēng)議，新增了強(qiáng)制資格預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑、采購(gòu)結(jié)果及合同文本公示等規(guī)范性要求。將PPP 項(xiàng)目選擇合作者的過程納入政府采購(gòu)管理，可以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)制度與國(guó)際規(guī)則對(duì)接，也符合世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》（ GPA）對(duì)政府采 購(gòu)的定義 — 為了政府目的以任何合同方式開展的采購(gòu)活動(dòng)。 三、 競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的適用范圍 《磋商辦法》規(guī)定了五種適用情形：一是政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目， 以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；五是按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。 為了深化政府采購(gòu)制度改革，適應(yīng)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、 推廣政府和社會(huì)資本合作（ PPP）模式等工作需要，財(cái)政部制定發(fā)布了《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔 20xx〕 214 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《磋商辦法》）和《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔 20xx〕 215 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《 PPP 辦法》）。 六是加強(qiáng)投資審計(jì)監(jiān)督力度。 監(jiān) 理方 需 切實(shí)履行“三管三控一協(xié)調(diào)”（三控：質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制，三管：合同管理、信息管理、安全管理，一協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)與相關(guān)單位關(guān)系）的職責(zé)。招標(biāo)文件中明確與施工單位各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍及處理辦法 ，且 變更工程的單價(jià)確定要合理。以嚴(yán)謹(jǐn)周密的設(shè)計(jì)合同約束設(shè)計(jì)行為，從而使設(shè)計(jì)變更降到最低限度。在保證使用功能的前提下，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，促使技術(shù) 性 與經(jīng)濟(jì) 性 有機(jī)結(jié)合。而要想最大限度規(guī)避上述問題，往往不是一個(gè)部門能夠解決，需要相關(guān)部門協(xié)同配合，采取有
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