【正文】 使用，變項目評估評審的“單體評價”為“整體評價”。 各級、各部門要按分工將政策宣傳貫徹落實到企業(yè)，省委、省政府將定期開展專項督查，審計機關要對落實情 15 第四篇： 2021 年 ,推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 2021年 ,推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 當前，盡管全球經(jīng)濟復蘇初顯，美國經(jīng)濟穩(wěn)定回升，歐洲經(jīng)濟好于預期，新興經(jīng)濟分化減小，但仍然處在低迷狀態(tài)。 其一，穩(wěn)定經(jīng)濟預期。要深化推進“放管服”改革，突出制度供給，優(yōu)化營商環(huán)境，充分激活市場主體、市場要素的動力活力潛力。宏觀調(diào)控要“穩(wěn)”。近年來，針對企業(yè)生存發(fā)展遇到的困難出臺的一系列政 策措施，為企業(yè)化解矛盾和困難起到了重要作用。 其五，保護實體經(jīng)濟。要重塑新型政商關系，保障企業(yè)家全心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展、恒心安居。要切實解決實體企業(yè)在土地和房租貴、稅費和人力成本高以及融資、用工、轉(zhuǎn)型難等方面的實際困難。同時，既要鼓勵金融改革創(chuàng)新，又要把監(jiān)管重點放在建立新業(yè)務的制度規(guī)范和監(jiān)管標準上。 2021 年 8 月 15 日，時任浙江省委書記的習近平同志考察湖州市安吉縣余村時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，強調(diào)不能以犧牲環(huán)境為代價推動經(jīng)濟增長。 第二，在政策舉措上，要注重開放合作。 第三，在發(fā)展成果上，要注重普惠共享。 一要順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。習近平總書記指出，不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子?？h域經(jīng)濟是落實促進中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略的關鍵支撐。 三、聚焦重點任務，堅定走好縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路 要持續(xù)落實習近平總書記縣域治理“三起來”重大要求和視察河南重要講話精神，按照全 省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作會議部署，激勵各級干部勇于擔當作為，在真抓實干中破解難題，把主要精力集中在推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上來。當前形勢下，必須把做好“六穩(wěn)”、落實“六?！比蝿兆鳛楫斍白钪匾墓ぷ鱽碜?，兜住民生底線，做到不添亂、多添彩。 （三）做強龍頭引 擎，強化縣域治理“三起來”的支撐。加快提升縣城產(chǎn)業(yè)功能、服務功能和居住功能，補齊基礎設施短板，加速吸引優(yōu) 質(zhì)公共服務資源布局，持續(xù)擴大綠色公共空間供給，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集聚，建設帶動區(qū)域、服務城鄉(xiāng)、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化中小城市，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展龍頭。只有把縣域經(jīng)濟發(fā)展起來，脫貧攻堅的成果才能鞏固住，穩(wěn)定脫貧的長效機制才能做得實。 （五）深化改革開放，激活縣域治理“三起來”的活力。要加大招商引資、招才引智力度，引導縣域依托優(yōu)勢積極對接“五區(qū)四路”戰(zhàn)略平臺，實現(xiàn)更高水平開放和更高層次創(chuàng)新，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新動力。要把深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境作為全面深化改革的重要抓 手，進一步簡政放權，轉(zhuǎn)變政府職能，用政府權力的“減法”換取市場活力和創(chuàng)新動力的“加法”。將生產(chǎn)、生活、生態(tài)結(jié)合起來，把生產(chǎn)發(fā)展 、生活幸福、生態(tài)良好作為一個有機整體，從源頭抓起，堅定走好綠色發(fā)展之路，在良性循環(huán)中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策，抓住了現(xiàn)代化建設的薄弱環(huán)節(jié)，特別是提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實際上也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本內(nèi)容?？h城是縣域經(jīng)濟發(fā)展的強勁引擎，縣城的發(fā)展狀況很大程度上決定著整個縣域的發(fā)展水平。 一定要找準縣域在產(chǎn)業(yè)分工格局系統(tǒng)性調(diào)整中的位置，以更大力度激活存量、引進增量，把縣域發(fā)展建立在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎之上，為加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系夯基壘臺、蓄勢增能。 “六穩(wěn)”“六保”針對的是當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和風險隱患，是直面重大挑戰(zhàn)的具體舉措。中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這兩大國家戰(zhàn)略，再次彰顯了我省在全國發(fā)展大局中的地位，為我們加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重大歷史機遇。要因地制宜找準發(fā)展路徑，堅持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，放大優(yōu)勢、培植強勢，合理定位、錯位發(fā)展，加快形成特色突出、競相發(fā)展的新格局?？h域經(jīng)濟已經(jīng)進入一個了依托中心城市發(fā)展的新階段，通過積極融入中心城市的功能鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈來找準縣域發(fā)展定位，進而實現(xiàn)聯(lián)動式、融合式發(fā)展，打造強勁持久的動力系統(tǒng)。妥善解決民生 問題，抓好縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須處理好財政增長、企業(yè)增效、群眾增收的關系，扭住調(diào)結(jié)構、強產(chǎn)業(yè)、擴就業(yè)這個著力點，既要善于集中資源辦大事、增強縣域經(jīng)濟綜合實力和競爭力，又要注重激勵城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民生活水平，將縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展最終落腳點放在人民日益增長的美好生活需要上，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實，把縣域打造成群眾安居樂業(yè)的美麗家園。當前經(jīng) 濟發(fā)展的空間結(jié)構發(fā)生深刻變化，縣域已經(jīng)融入了開放共享的市場經(jīng)濟大循環(huán)，突破了“諸侯經(jīng)濟”“閉環(huán)經(jīng)濟”的界限。當前形勢下，我們要“從源頭上解決生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)推 進產(chǎn)業(yè)結(jié)構和能源結(jié)構升級優(yōu)化，努力打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”。在以習近平同志為核心 的黨中央堅強領導下，縣委、縣政府團結(jié)帶領全縣上下眾志成城、頑強拼搏，在疫情防控常態(tài)化前提下扎實推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，疫情防控取得階段性勝利。要管控好資金流向，保證資金進入實體經(jīng)濟，解決好實體經(jīng)濟企業(yè)融資難、融資貴的難題。要對民間投資政策進行梳理，對不能落地的要抓緊清理，對沒有落實的要抓緊落地，對需要配套政策的要抓緊出臺。要繼續(xù)推動企業(yè)“降成本”行動。要對自主創(chuàng)新的技術、產(chǎn)品、服務等實行必要的產(chǎn)業(yè)保護政策和嚴格的知識產(chǎn)權保護政策，為創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果保駕護航，如探索實行 2 至 3 年的產(chǎn)業(yè)保護期政策。微觀政策要“實”。推進負面清單管理，清理取消不合理的各類證照，減少審批事項，縮短審批時間，統(tǒng)一審批標準，加強基層部門窗口建設。合適的增長率是重要的“風向標”，否則會產(chǎn)生連鎖反應；投資仍然是穩(wěn)定經(jīng)濟增長一個不可或缺的推動因素，需要保持合理增速；房價得到初步遏制，但要防止“大起大落”還需完善政策體系；而實體經(jīng)濟直接關系到我國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。同時，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整任務繁重，能級提升的挑戰(zhàn)不少。（實施細則由省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委制定） 4 2021 年 9 月底前，建立實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度，由省政府領導同志擔任召集人，省政府相關部門、單位為成員，根據(jù)工作需要，邀請相關企業(yè)、協(xié)會、智庫、聯(lián)盟等參加，定期召開聯(lián)席會議，研究解決實體經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題。（實施細則由省金融辦會同省委組織部、省財政廳、山東銀監(jiān)局制定） 七、用地供應 3 2021 年起，納入省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫的重點制 造業(yè)項目，優(yōu)先列入省重點建設項目；根據(jù)需要，年中可對省重點建設項目進行補充、調(diào)整，新增建設用地計劃和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標優(yōu)先支持。（省金融辦、人民銀行濟南分行會同山東銀監(jiān)局、山東保監(jiān)局、 省相關部門負責實施） 3推進“銀稅互動”貸款，稅務、銀監(jiān)等部門建立征信互認、信息共享機制，對已有納稅記錄、無不良信用 11 管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)等方式，多渠道處置不良資產(chǎn)。 2021 年年底前，完成試點企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人選聘工作。對與政府共同投資建設的可以使用劃撥土地的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務項目，除可按劃撥土地方