【正文】 素，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)體系 、生態(tài)保護(hù)空間，確保規(guī)劃適度超前、長(zhǎng)期管用。尤其要充分考慮農(nóng)村居民、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、基層部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)意愿，著力整合專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，確保各級(jí)各類各個(gè)層面的規(guī)劃切合鄉(xiāng)村實(shí) 際（很多發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興都十分注重微觀層面的規(guī)劃制定，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c規(guī)劃制定，已成為農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃制定和實(shí)施的基本模式。 二是構(gòu)建“四大體系”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從日本和中國(guó)臺(tái)灣在鄉(xiāng)村振興上的投入看，鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金分別占到農(nóng)業(yè)預(yù)算資金的 X%和 X%（主要涉及農(nóng)地改良、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)交流、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村福利津貼等方方面面，具體到項(xiàng)目包括丘陵地區(qū)增收扶持政策、特殊土壤地區(qū)扶持政策、梯田建設(shè)基金、減少農(nóng)地撂荒專項(xiàng)補(bǔ)貼、丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)復(fù)興補(bǔ)貼、水利設(shè)施建設(shè)與 合理利用補(bǔ)貼、草地畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、生態(tài)農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)多功能性轉(zhuǎn)移支付、城鄉(xiāng)交流促進(jìn)專項(xiàng)、農(nóng)村生活體驗(yàn)專項(xiàng)等）。持續(xù)深化與科研院校合作，抓好西部肉牛種質(zhì)科技創(chuàng)新基地、平?jīng)黾t牛良種中心、蘋果良種苗木繁育基地建設(shè)，用好院士專家工作站，力爭(zhēng)在平?jīng)黾t牛新類群、蘋果新品種選育上盡早取得大的突破，在高檔優(yōu)質(zhì)肉牛培育、蘋果矮化密植等 領(lǐng)先技術(shù)推廣應(yīng)用上取得新的成效。注重發(fā)揮中介 組織和市場(chǎng)主體的作用，加強(qiáng)對(duì)肉牛繁養(yǎng)、果園建設(shè)、收購(gòu)運(yùn)銷、信息共享、技術(shù)支持等方面的全過(guò)程服務(wù)。鞏固擴(kuò)大中國(guó)牛業(yè)發(fā)展大會(huì)暨平?jīng)黾t牛節(jié)成果，辦好平?jīng)鼋鸸┯[會(huì)，通過(guò)擴(kuò)大節(jié)會(huì)影響力，打響優(yōu)勢(shì)品牌、帶動(dòng)產(chǎn)品銷售（貴州針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”的特征較為突出，農(nóng)產(chǎn)品“好的不多、多的不好”的實(shí)際，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源，聚焦“產(chǎn)業(yè)選擇、農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對(duì)接、利益聯(lián)接、基層黨建”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”，踐行抓政策設(shè)計(jì)、 抓工作部署、抓干部培訓(xùn)、抓監(jiān)督檢查、抓追責(zé)問(wèn)責(zé)“五步工作法”，建立“一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)工作專班、一個(gè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)”工作機(jī)制，一個(gè)要素一個(gè)要素地設(shè)計(jì)、部署、檢查、考核、推進(jìn)，有效解決了種什么、怎么種、誰(shuí)來(lái)種、如何銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、農(nóng)民增收脫貧致富）。我們必須堅(jiān)持綠色發(fā)展不動(dòng)搖，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)（早在 X 年，浙江啟動(dòng)實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，先后經(jīng)歷了示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)、深化提升、轉(zhuǎn)型升級(jí) X 個(gè)階段，不斷推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，有序推進(jìn)自然村村組道路及主巷道硬化建設(shè)，具備條件的建制村通客車比例達(dá)到 X%。對(duì)我們而言，當(dāng)前發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)仍是促進(jìn)農(nóng)民增收、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，需要持續(xù)抓下去。“返回來(lái)”，就是要緊盯鄉(xiāng)村振興缺人的問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，落實(shí)稅費(fèi)減免和階段性社保降費(fèi)等政策，建立農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金”，解決農(nóng)民 工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏啟動(dòng)資金、使用土地困難、融資難等諸多問(wèn)題，引導(dǎo)有情懷、有資本的企業(yè)家和有見識(shí)、有技能的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、小微企業(yè)、“扶貧車間”等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，使其成為鄉(xiāng)村振興的生力軍（臺(tái)灣為了吸引有生力量到農(nóng)村去，相繼實(shí)施“農(nóng)村再生青年回鄉(xiāng)筑夢(mèng)計(jì)劃”“青年回留計(jì)劃”“青農(nóng)計(jì)劃”等，名目繁多。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)和盤活社會(huì)金融資本更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。在運(yùn)行機(jī)制上，把脫貧攻堅(jiān)一整套有效的體制機(jī)制嫁接給鄉(xiāng)村振興“打包配套”使用，建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 ... 第二篇：專題黨課：鞏固脫貧攻堅(jiān)成果推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興 專題黨課：鞏固脫貧攻堅(jiān)成果推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興 按照市委工作要求，今天由我為大家講一次黨課，這也是落實(shí)黨的組織生活制度的要求。 借此機(jī)會(huì)，主要談四個(gè)方面： 一、準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景和重大歷史意義 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)確定的國(guó)家戰(zhàn)略。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正處于三年攻堅(jiān)期，鄉(xiāng)村振興正處于“三年取得重大進(jìn)展”關(guān)鍵開局年，兩大戰(zhàn)略的政策契合度、實(shí)踐銜接度直接關(guān)乎今后工作事半功倍還是事倍功半。黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 。特別要看到，黨的十九大對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出了“兩個(gè)階段”的總體部署，鄉(xiāng)村振興無(wú)論是戰(zhàn)略定位、目標(biāo)任務(wù)還是重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，都與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的歷史使命高度一致。 X 年中央農(nóng)村工作會(huì)上，習(xí)近平總書記提出“三個(gè)必須”重要論述，對(duì)“三農(nóng)”工作的極端重要性進(jìn)行了高度概括 (中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng) 。X 年習(xí)近平總書記在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村召開的農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“三個(gè)堅(jiān)定不移” (堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革，堅(jiān)定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定 )，在關(guān)鍵時(shí)期、標(biāo)志性地點(diǎn)，旗幟鮮明地宣示了深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的政策目標(biāo) 。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)，針對(duì)新形勢(shì)進(jìn)一步明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo) (實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 )、總方針 (堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 )、總要求 (產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 )和制度保障 (建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系 )，并提出了“六個(gè)要”的重要指示 (要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任、要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、要樹牢綠色發(fā)展理念、要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板、要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基、要用好深化改革這個(gè)法寶 )。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不高、農(nóng)村人口總量龐大的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就不會(huì)有國(guó)家的現(xiàn)代化，也不可能實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)目標(biāo)。由此可見，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措，必須準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)其深遠(yuǎn)意義和實(shí)踐要求，深入理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總?cè)蝿?wù)總要求，在思想上不斷豐富新的內(nèi)涵、在實(shí)踐中不斷充實(shí)新的舉措，行穩(wěn)致遠(yuǎn)走好中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。產(chǎn)業(yè)始終是鄉(xiāng)村振興的基石。突出表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)規(guī)?！坝悬c(diǎn)無(wú)量”，像牛產(chǎn)業(yè)，年出欄量?jī)H X 萬(wàn)頭，總量不足、規(guī)模不大，有看的點(diǎn)無(wú)銷 售的商品，甚至放在手頭的訂單都不敢簽。有產(chǎn)品無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證滯后，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品少，上市難、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，全市目前認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品 X 個(gè)、綠色食品 X 個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品 X 個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品 X 個(gè)，全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積 X 萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 X 萬(wàn)畝，僅分別占 X 年農(nóng)作物播種面積 X 萬(wàn)畝的 X%和 X%。這幾年組建的農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行的占比不高，其中，運(yùn)營(yíng)一般的 X 個(gè)，未運(yùn)營(yíng)的 X 個(gè)，分別占總數(shù)的 X%和 X%。如靈臺(tái)縣上良鎮(zhèn)西門村的一戶果品收貯企業(yè)，配套建設(shè)了一套果筐生產(chǎn)線，一分鐘可以生產(chǎn) X個(gè)筐子，市場(chǎng)需求量很大，但由于進(jìn)料資金缺口大，又得不到銀行貸款支持，不得不停產(chǎn)。一方面，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力薄弱，有效灌溉面積 X 萬(wàn)畝，僅占耕地面積的 X%，人均擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力不足全國(guó)水平的 X%。農(nóng)村基本公共服務(wù)體系不完善，絕大多數(shù)非貧困村文化活動(dòng)場(chǎng)地等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、存在欠賬。以涇川縣為例， X 年以來(lái)，全縣 X個(gè)貧困村建成村級(jí)文化廣場(chǎng) X 個(gè)，新修通村油路、硬化路 X 公里，危房改造全部清零，村衛(wèi)生室、電子商務(wù)室、幼兒園實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在欠賬，全縣 X 個(gè)非貧困村中還有 X 個(gè)村沒有配套村級(jí)文化廣場(chǎng)，還有 X 公里村組道路尚未硬化。盡管農(nóng)村道路通暢了，樓房亮 堂了，環(huán)境整潔了，但對(duì)年輕一代的吸引力卻越來(lái)越弱，人口外流和老齡化已成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的第一道難關(guān)。如莊浪縣趙墩鄉(xiāng)、靈臺(tái)縣梁原鄉(xiāng)的一些村社，常年舉家在外的約占總戶數(shù)的 X%左右，常年居住在農(nóng)村的戶均不足 X 人，且大都是 X 歲以上的老年人。 第四，鄉(xiāng)村治理體系初步建立，但內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)的情況普遍。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力難以應(yīng)對(duì)需求。二是基層組織帶動(dòng)能力不強(qiáng)。絕大多村集體收入來(lái)源不足，普遍依靠每村 X 萬(wàn)元的轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有穩(wěn)定的集體產(chǎn)業(yè)收益，即使有零星收入的，也多為村集體退耕還林、老舊村部租賃，每年 X萬(wàn)多元，無(wú)法滿足和保障村級(jí)公共設(shè)施管護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施維修、村級(jí)事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)需要。但如何建立科學(xué)規(guī)范有效的管理機(jī)制，形成運(yùn)行順暢的工作模式，充分挖掘和發(fā)揮其潛力和作用，還待進(jìn)一步探索和完善。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，沒有生態(tài)資源作為依托，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是無(wú)源之水 。我市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，也是國(guó)家西部生態(tài)安全屏障重要組成部分，始終面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境治理雙重任務(wù)。 (韓國(guó)從 X 年代就開展了聲勢(shì)浩大的新村運(yùn)動(dòng)，隨后把鄉(xiāng)村建設(shè)分為三個(gè)階段，第一階段，政府設(shè)計(jì)規(guī)劃多種工程，用以改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生活環(huán)境。對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)比較好的村莊，重點(diǎn)是協(xié)助其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，農(nóng)副業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展等，政府鼓勵(lì)并支持農(nóng)民采用機(jī)械化等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)手段，組織集體耕作，以及修建更加完善的生活福利設(shè)施 )。對(duì)地處偏遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境脆弱、不宜生產(chǎn)生活、“空心化”嚴(yán)重的自然衰退型村莊，重點(diǎn)是在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序推進(jìn)搬遷撤并，依托小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進(jìn)行安置，村莊原址因地制宜退耕還林 (日本在 X 年至 X 年之間，通過(guò)大規(guī)模撤并，村莊數(shù)量減少 至過(guò)去的 X%，發(fā)展至今，已經(jīng)減少到了當(dāng)時(shí)的 X%，城鎮(zhèn)化程度由 X 年代初的 X%提高到現(xiàn)在的 X%左右 )。市委常委、組織部長(zhǎng)楊愛云，副市長(zhǎng)黃東紅分別主持合作交流座談會(huì)。益山益水、資源富集，背倚雪峰觀湖浩，半成山色半成湖，是富饒的“魚米之鄉(xiāng)”。 就“益陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)及其與鄉(xiāng)村振興有效銜接”課題與北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院調(diào)研組交流座。瞿海表示，益陽(yáng)將進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、出臺(tái)政策，以滿腔熱忱向天下英才敞開懷抱、張開雙臂，為各類人才提供更好待遇、更多機(jī)會(huì)、更大舞臺(tái)。 與“沃土計(jì)劃”實(shí)踐學(xué)生座談時(shí)，瞿海對(duì)北大師生來(lái)益表示歡迎，并從三個(gè)方面向師生介紹了益陽(yáng)的情況。對(duì)看不準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)的待定型村莊，重點(diǎn)是限制新建、擴(kuò)建活動(dòng)，統(tǒng)籌解決村民生計(jì)、生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題。對(duì)歷史文化特色明顯、自然資源豐富 的特色保護(hù)型村莊，重點(diǎn)是注重保持自然風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化資源和建筑風(fēng)格，傳承民風(fēng)民俗，把改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件與保護(hù)自然人文特色資源統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè) (像日本在造村運(yùn)動(dòng)中推行“一村一品”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以地方自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)為依托，充分挖掘本土特色，通過(guò)差異化、多樣化運(yùn)作來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，逐步形成以村為單位的具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)和銷量的“拳頭產(chǎn)品”，進(jìn)而擴(kuò)展到旅游業(yè)的發(fā)展，大力推廣特色旅游項(xiàng)目及文化資產(chǎn)項(xiàng)目，如改善鄉(xiāng)村景觀、保存歷史建筑等。第二階段，政府實(shí)行分類指導(dǎo)的方針，首先對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行分類，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的村莊，重點(diǎn)培養(yǎng)人們的“自立”精神，并繼續(xù)支持村莊提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平 。 二是分類實(shí)施與整體推進(jìn)的關(guān)系。 (山東日照市堅(jiān)持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”理念，借助馬陵水庫(kù)供水性質(zhì)調(diào)整的有利契機(jī)，堅(jiān)持“保護(hù)為主、生態(tài)開發(fā)”，關(guān)停 X 家規(guī)模以上企業(yè)和 X 家小型工業(yè)企業(yè)、 X 多家小飯店、 X 多家養(yǎng)殖戶，對(duì)沿庫(kù) X 萬(wàn)畝耕地實(shí)行了“退耕還林”，啟動(dòng)環(huán)馬陵水庫(kù)鳳凰灣整體開發(fā)，聚力打造國(guó)內(nèi)一流休閑康養(yǎng)旅游示范區(qū) 。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須順應(yīng)時(shí)代變化，尊重農(nóng)民主體意愿和首創(chuàng)精神，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)處理好四個(gè)方面的關(guān)系。這幾年我們圍繞脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，由省、市、縣 (市、區(qū) )籌資，開發(fā)了大批鄉(xiāng)村公益性崗位，并優(yōu)先保障建檔立卡零輸轉(zhuǎn)就業(yè)家庭中有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的人口就業(yè)，主要從事鄉(xiāng)村道路維護(hù)、鄉(xiāng)村保潔、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水電保障、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、村級(jí)就 業(yè)社保協(xié)管、鄉(xiāng)村公共安全、鄉(xiāng)村公益設(shè)施管理等公共服務(wù)工作，每人每月補(bǔ)助 X 元。加之由于報(bào)酬水平低，村、社干部月均僅 X 元和 X 元左右，與外出務(wù)工收入差距較大，一些村存在無(wú)人愿當(dāng)村干部的現(xiàn)象，村級(jí)干部后備力量建設(shè)滯后。以這幾年建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施為例，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力限制，難以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)行黨務(wù)村務(wù)公開、“四議兩公開”制度，成立群眾自治組織“紅白理事會(huì)”和調(diào)解委員會(huì)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制加快構(gòu)建。另一方面，農(nóng)村實(shí)用人才嚴(yán)重匱乏。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，公共服務(wù)水平不斷提升，貧困村的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心、有需求的行政村幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市整體實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)，貧困人口參保率和資助率均達(dá)到 X%， X萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)兜底脫貧。全市貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，可謂“舊貌換新顏”，但與之相鄰的非貧困村發(fā)展緩慢 ，變化不大，形成了明顯反差。農(nóng)村水利工程建設(shè)短板突出，水庫(kù)及配套設(shè)施不完善 ，農(nóng)田灌溉設(shè)施維修維護(hù)跟不上，全市還有 X 個(gè)非貧困村需要新建或改擴(kuò)建農(nóng)田水利設(shè)施 。全市累計(jì)建成梯田 X 萬(wàn)畝，其中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 X 萬(wàn)畝，建設(shè)大中型水利水保工 程 X 處，貧困村水泥 (瀝青 )路、飲水安全、動(dòng)力電實(shí)現(xiàn)全覆蓋，光纖通村率達(dá)到 X%，農(nóng)村 D 級(jí)危房全部清零， C 級(jí)危房基本消除。同時(shí)，由于缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意愿不強(qiáng)，農(nóng)村土地征收、 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市及宅基地產(chǎn)權(quán)抵押尚在試點(diǎn)階段，農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道還未真正打通，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展缺資金、貸款難的問(wèn)題依然突出。同時(shí)，