【正文】 和完善，時(shí)過境遷、不合時(shí)宜的，該修訂的要及時(shí)修訂，該廢止的要予以廢止。堅(jiān)持以政務(wù)信息公開為引領(lǐng)，健全和落實(shí)政務(wù)公開制度，著力提高政務(wù)公開工作的規(guī)范化水平和實(shí)效，增加工作透明度，擴(kuò)大公眾知情權(quán)。 機(jī)關(guān)效能建設(shè)越是向縱深推進(jìn)，直面的問題和矛盾就越深刻，也就越需要?jiǎng)诱媾鲇病８骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要以身作則，帶頭遵守各項(xiàng)制度規(guī)定，帶頭提高工作效能，要求工作人員做到的，自己首先做到 ，要求工作人員不做的，自己首先不做。 第五，以全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果來檢驗(yàn)效能建設(shè)的成效。 周春雨同志的講話根據(jù)會(huì)議安排，我就全市 2021 年機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)，并對(duì) 2021 年工作進(jìn)行安排。去年上半年，專門召開近 700 人參加的全市深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)全市機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作進(jìn)行全面部署。全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)按照市委市政府的部署和要 求，將效能建設(shè)擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作實(shí)際，采取教育、制度、監(jiān)督并重的各項(xiàng)舉措，有力地促進(jìn)了隊(duì)伍建設(shè)和各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，為全市率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。其中，前五次著重現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)糾正，自第六次起嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任處理，先后糾正違規(guī)行為 53 人次，向 10 個(gè)單位下發(fā)整改通知書，處理了 19 名直接責(zé)任人員。深入推行“授權(quán)委托審批”，目前，全市已有 32 個(gè)部門涉及 149 項(xiàng)行政審批項(xiàng)目向駐市行政服務(wù)中心的窗口進(jìn)行了授權(quán)，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率從 12%升至 85%，平均辦結(jié)時(shí)限由 20 個(gè)工作日縮短為 個(gè)工作日。一年來，市效能辦共受理 247 件各類效能投訴，解決群眾訴求 1800 余件。社會(huì)各類群體對(duì)全市機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能狀況的滿意度達(dá)到 %，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省直效能辦也給予了充分肯定。 一 、二類單位綜合得分比上一評(píng)議（ 2021 年）有較大提高，分別增長(zhǎng)9 分和 分。全市各級(jí)在狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的同時(shí)，不少單位還結(jié)合部門實(shí)際，推出了一些新舉措，如花山區(qū)開展“月評(píng)月進(jìn)”活動(dòng)、市工商局實(shí)行“五嚴(yán)十寬”、市質(zhì)監(jiān)局實(shí)施“首錯(cuò)免罰”、市藥監(jiān)局委派駐廠監(jiān)督員等，這些由事后管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺?wù)的好做法，賦予了效能建設(shè)新的內(nèi)涵。主要有：“事難辦”現(xiàn)象折射出的一些深層次問題還亟待解決；少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員行為方式還需要進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)能力還需要進(jìn)一步提高；效能建設(shè)工作的方式方法尚需進(jìn)一步改進(jìn)等等，這些都有待于我們?cè)诮衲甑墓ぷ髦星袑?shí)加以改進(jìn)和解決。主要抓好四個(gè)方面工作： 一要扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度 改革。各行政審批主管部門要按照流程最短、效率最高、收費(fèi)最少、標(biāo)準(zhǔn)最低的原則，做到該并的并、該撤的撤、該減的減，凡是能夠下放的堅(jiān)決下放，凡是能夠在窗口當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，一律在行政服務(wù)中心即時(shí)辦結(jié)。進(jìn)一步完善并聯(lián)審批，鞏固擴(kuò)大流程再造成果，對(duì)一些時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣的重要審批流程要在時(shí)間、程序上切實(shí)加以規(guī)范，最大限度地為投資者和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。今年要開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作，從細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法決策程序、建立權(quán)力制衡機(jī)制、完善執(zhí)法行為規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)追究等方面，將自由裁量權(quán)予以制度化、量化和細(xì)化，著力解決群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的執(zhí)法隨意和執(zhí)法不公正等問題。堅(jiān)持以公開為原則，不公開為例外，以政務(wù)信息公開為引領(lǐng)，著力提高政務(wù)公開工作的規(guī)范化水平和實(shí)效。要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，變少數(shù)人監(jiān)督為多數(shù)人監(jiān)督，變間斷性監(jiān)督為經(jīng)常性監(jiān)督，變少數(shù)部門監(jiān)督為全社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)政府效能大幅提升。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守和執(zhí)行制度，要敢抓敢管，要會(huì)抓會(huì)管，努力形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。各級(jí)各部門也要突出對(duì)“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”和落實(shí)制度、兌現(xiàn)服務(wù)承諾的情況開展督查，確保政令暢通。同時(shí)，探索建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控，不斷推進(jìn)監(jiān)督手段的現(xiàn)代化和政務(wù)行為的透明化。 五要繼續(xù)加大責(zé)任處理力度。 （三）大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，在增強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員服務(wù) 意識(shí)、效能意識(shí)和責(zé)任意識(shí)上取得新突破。 二要通過效能建設(shè)解決長(zhǎng)期以來困擾馬鞍山發(fā)展的一些突出矛盾和問題。要加強(qiáng)制度建設(shè)，完 善目標(biāo)管理考核體系，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作績(jī)效，提高為人民群眾服務(wù)水平。各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí) 際，加大宣傳教育力度，提高公務(wù)人員對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)目的、意義的認(rèn)識(shí)，著力營(yíng)造“人人講效能，事事抓效能、處處見效能”的良好氛圍。新世紀(jì)初，時(shí)任福建省長(zhǎng)的習(xí)近平同志親自倡導(dǎo)和推動(dòng)并在全國(guó)率先開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)。去年 11 月，習(xí)副主席又致信孫春蘭書記、黃小晶省長(zhǎng)，充分肯定福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)的成效，并提出殷切期望?！绷?xí)副主席的來信對(duì)我們是極大的鼓勵(lì)和鞭策。 一、肯定成績(jī)，保持清醒 我市機(jī)關(guān)效能建設(shè)與全省一樣，始于新世紀(jì)之初。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒看到問題 和不足。當(dāng)前，南 平發(fā)展正處在新的起點(diǎn)上。全市各級(jí)各部門要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要性，扎實(shí)做好新形勢(shì)下的效 能建設(shè)工作。當(dāng)前，發(fā)展環(huán)境特別是以政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)的軟環(huán)境，已經(jīng)成為決定資金、 人才、項(xiàng)目等資源流向的主要因素。要深入推進(jìn)行政審批制度改革，盡量減少審批事項(xiàng)，下放和規(guī)范審批權(quán)力，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力。 二要著力為民便民利民。要以落實(shí)各項(xiàng)惠民利民政策措施為重點(diǎn)，抓住人民群眾關(guān)心關(guān)注的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社 保、住房等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題， 下移機(jī)關(guān)工作重心，下沉機(jī)關(guān)服務(wù)職能，認(rèn)真把惠民實(shí)事辦實(shí)辦好。要充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán) 、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大問題，必須把公眾參與、專家咨詢作為決策的必經(jīng)程序，同時(shí)擴(kuò)大聽證會(huì)、專家咨詢的代表性，認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，有利于群眾的就干，不利于群眾的就不干，使黨委、政府的。要提高做好新形勢(shì)下群眾工作能力，在總結(jié)運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。習(xí)近平副主席對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的一系列重要指示，始終強(qiáng)調(diào)人民政府前“人民”兩字。市、縣兩級(jí)行政服務(wù) 中心要進(jìn)一步完善運(yùn)作機(jī)制，政府和相關(guān)部門要充分授權(quán)，做到審批事項(xiàng)能進(jìn)則進(jìn)，強(qiáng)化中心辦事服務(wù)功能。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，明晰政府、市場(chǎng)、中介組織三者界 限，解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中缺位、越位、錯(cuò)位的問題，把該管該做的事情管好做好，把應(yīng)該由市場(chǎng)解決的問題交給市場(chǎng)，真正把政府職能轉(zhuǎn)到宏觀管理、依法管理和搞好服務(wù)上來。 一要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。做好今年各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，推動(dòng)南平科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，關(guān)鍵在行動(dòng)、在落實(shí)，關(guān)鍵在機(jī)關(guān)、在干部。我市機(jī)關(guān)效能建設(shè)狀況還不能完全適應(yīng)跨越發(fā)展的要求和人民群眾的期望，與兄弟市相比還有較大差距，比如， 2021 年在省對(duì)設(shè)區(qū)市績(jī)效管理察訪核驗(yàn)中，公眾評(píng)議機(jī)關(guān)工作辦事效率的滿意度我市排名靠后（排在各設(shè)區(qū)市第 8 位）。去年以來，面對(duì)歷史罕見的自然災(zāi)害和復(fù)雜多變的外部環(huán)境，各級(jí)各部門和機(jī)關(guān)干部以“ 5+2”、“白加黑”的精神狀態(tài)，投入到抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建，大干 150 天、打好“五大戰(zhàn)役”，推動(dòng)南平科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展之中，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，展示出良好的精神風(fēng)貌和扎實(shí)的工作作風(fēng)，在人民群眾中樹立了良好的形象。剛才，裴金佳市長(zhǎng)傳達(dá)了全省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)了我市效能建設(shè)十年來所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下階段工作進(jìn)行了部署，我完全贊同，各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。近些年來，福建省委省政府對(duì)此項(xiàng)工作常抓不懈，在構(gòu)建服務(wù)型政府方面積累了許多好作法，為福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。習(xí)近平同志離開福建后，仍然十分關(guān)心效能建設(shè)。同時(shí)，要加大對(duì)外宣傳的推介力度，樹立馬鞍山良好的發(fā)展形象。 （四）進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳，在營(yíng)造良好工作氛圍上取得新突破。各級(jí)各單位各部門都要充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，勇于創(chuàng)新、善于突破、敢于碰硬，著力解決一些長(zhǎng)期困擾和影響發(fā)展的深層次的體制機(jī)制性矛盾和難題。各級(jí)各部門各單位要按照分級(jí)管理的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，把效能建設(shè)工作放在重要位置，健全完善組織體系和工作機(jī)構(gòu)，做到有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有人干事。對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)、反復(fù)出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，損害政府形象的人和事，要嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體辦事人員的責(zé)任，并予以曝光，切實(shí)起到教育和警示作用。充分發(fā)揮效能監(jiān)測(cè)員和群眾評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能的作用，繼續(xù)拓展政風(fēng)行風(fēng)熱線，開展戶外直播活動(dòng)，開通網(wǎng)上在線交流平臺(tái)，建立網(wǎng)上訴求交辦督辦機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能投訴和投資環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。今年要繼續(xù)對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)特別是基層組織、服務(wù)窗口的工作作風(fēng)和效能開展暗訪，重點(diǎn)對(duì)行政審批流程中群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，糾正和解決管理服務(wù)中存在的深層次問題。緊緊圍繞政府中心工作開展效能監(jiān)察，是政府監(jiān)督機(jī)關(guān)的重要職能。按照市委市政府的要求，今年，市效能辦將公布效能工作禁令，對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)人員起碼應(yīng)做到的、必須要做到的，不這樣做有損黨委政府形象、影響公務(wù)員自身形象的一些庸政、懶政行為，以及一些不注意公務(wù)禮儀的行為予以堅(jiān)決處理。有序推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建 立全市電子政務(wù)辦公應(yīng)用平臺(tái)，推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、部門協(xié)同辦公，不斷提高公務(wù)流轉(zhuǎn)效率，降低公務(wù)成本，方便群眾和投資者辦事，進(jìn)一步推動(dòng)政府各項(xiàng)工作的透明化，以公開促自律，以公開促規(guī)范。今年市政府將在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步免收部分行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)行力和公信力。為便于群眾知情、訴求、監(jiān)督，今年將對(duì)現(xiàn)有全市 受訴類工作資源進(jìn)行整合，初步建立受訴工作的協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，統(tǒng)一投訴渠道和工作平臺(tái)，強(qiáng)化受訴類機(jī)構(gòu)受理、辦理、督查、反饋及責(zé)任處理等職能，方便群眾投訴、提出建議和對(duì)機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督，切實(shí)提高群眾訴求的辦理效率和效果。要采取“反彈琵琶”的方法，對(duì)沒有進(jìn)入行政服務(wù)中心的項(xiàng)目是怎樣審批、怎樣規(guī)范的，要認(rèn)真審查、加強(qiáng)監(jiān)督?！皟杉小本褪遣块T許可（審批）職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，許可（審批）職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向行政服務(wù)中心集中；“三到位”就是窗口的事項(xiàng)、權(quán)限、人員到位。概括起來，主要是著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)新突破”。通過機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的開展，加快了政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了機(jī)關(guān)服務(wù)水平的提高，增強(qiáng)了政府的執(zhí)行力和公信力，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)更好更快發(fā)展。在去年評(píng)議過程中收集的 3800多條意見中，建議類的占到將近一半。二是贏得了群眾普遍認(rèn)同。歸集監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)關(guān)于投資環(huán) 境方面的意見和建議，推動(dòng)相關(guān)部門解決園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到的困難和問題。 五是認(rèn)真做好投訴受理和投資環(huán)境監(jiān)測(cè)，切實(shí)解決群眾和企業(yè)的實(shí)際問題。在全市組織了大規(guī)模的社會(huì)問卷集中測(cè)評(píng)，通過不同區(qū)域、不同層級(jí)的學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)，采取打分測(cè)評(píng)和征求意見相結(jié)合，對(duì)不特定群體、管理服務(wù)對(duì)象、人大代表和 政協(xié)委員、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、被評(píng)議單位等六個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放社會(huì)測(cè)評(píng)問卷 12500 份，錄入各類評(píng)議數(shù)據(jù) 118 萬多個(gè)，收集了意見建議 3814 條，比較全面、客觀、真實(shí)地收集了社會(huì)各方面對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作的評(píng)價(jià)意見和建議。創(chuàng)新工作方式方法，突出日常監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的預(yù)警功能和督促作用，本著“不干擾被評(píng)議單位正常工作秩序”的原則，把暗訪作為監(jiān)督檢查的主要形式，客觀追蹤和了解機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能狀況，對(duì)“事難辦”背后折射出的深層次問題進(jìn)行剖析，較好地起到了“邊評(píng)邊改邊建”的 效果。去年 9月份又根據(jù)國(guó)務(wù)院專題電視電話會(huì)議精神進(jìn)行再動(dòng)員、再落實(shí)、再檢查。一年來，主要抓了以下幾項(xiàng)工作： 一是以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，為促進(jìn)“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”提供有力保證。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)， 把改善環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾、造福人民作為推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾富裕的成果來檢驗(yàn)效能建設(shè)的成效。對(duì)整改不力、邊改邊犯、踐諾不到位的典型事例，要予以公開曝光，情況嚴(yán)重的，要給予嚴(yán)肅處理，使機(jī)關(guān)效能建設(shè)不僅設(shè) 上“高壓線”，而且真正“通上電”。進(jìn)一步明確責(zé)任，加快建立橫向到邊、縱向到底的目標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)，將責(zé)任落實(shí)到單位、機(jī)構(gòu)和人員身上，細(xì)化、量化、硬化工作措施，將工作重心下移，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。要結(jié)合“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)的開展，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)與黨風(fēng)廉政制度建設(shè)等相關(guān)工作的有效銜接，推進(jìn)各項(xiàng)制度的健全完善。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)行政服務(wù)中心“兩集中、三到位”，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批 行為，優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化工作程序，完善并聯(lián)審批、全程代理、三級(jí)聯(lián)動(dòng)等審批模式，大幅度縮短審批時(shí)間。 制度建設(shè)帶有全局性和長(zhǎng)期性，是效能建設(shè)的根本，必須貫穿于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。近年來，我市雖然在政府職能轉(zhuǎn)變方面取得了一些進(jìn)展，但是由于主客觀等多方面原因，一些問題仍然沒有從根本上解決，突出的是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比較薄弱，政府管了一些管不了也管不好的事； 一些領(lǐng)域仍然存在機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉的問題；一些部門權(quán)責(zé)不匹配，有的有權(quán)無責(zé)，有的有責(zé)無權(quán)，出了問題無人負(fù)責(zé)；一些政府部門及其工作人員責(zé)任意識(shí)淡薄，失職瀆職比較嚴(yán)重；行政權(quán)力的運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督和制約，導(dǎo)致一些權(quán)力被濫用，甚至在一些領(lǐng)域滋生了腐敗現(xiàn)象。要以推動(dòng)發(fā)展為標(biāo)桿，以方便、快捷、高效為目標(biāo)，立足自身實(shí)際，以創(chuàng)新的思路和舉措，使機(jī)關(guān)面貌有明顯改善，工作效能有顯著提高，企業(yè)和群眾的滿意度有進(jìn)一步上升。二是查擺