【正文】 、洛陽東路立交橋?yàn)槠鯔C(jī)，充分利用人流云集、貨暢其流的鐵路大交通格局，規(guī)劃發(fā)展商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、餐飲住宿，加大洛陽東路沿線區(qū)域的舊城區(qū)成片改造力度，使之煥發(fā)生機(jī)和活力。以羅家新區(qū)建設(shè)為突破口，依托解放東路改造，規(guī)劃發(fā)展以步行街、商業(yè)中心為主的商貿(mào)業(yè)，以住宅、商務(wù)樓為主的房地產(chǎn)業(yè)，完善區(qū)內(nèi)道路、綠地、水系、廣場、景觀等基礎(chǔ)設(shè)施，加快電信、學(xué)校、醫(yī)院、環(huán)衛(wèi)、供水供電、公交等公共設(shè)施建設(shè)。配合建設(shè)通往揚(yáng)子洲的新贛江大橋，按照城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)完善揚(yáng)子洲防洪體系，充分利用被列為全市發(fā)展和改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策，同時(shí)爭取上級有關(guān)部門項(xiàng)目和資金支持，著力引進(jìn)和建設(shè)一批重大項(xiàng)目特別是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，嚴(yán)格控制違章搭建，切實(shí)保護(hù)揚(yáng)子洲生態(tài)環(huán)境，努力把揚(yáng)子洲打造成為適宜休閑居住的生態(tài)功能區(qū)。 （五）堅(jiān)持建管并重，建設(shè)環(huán)境友好型新城區(qū) 進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提高管理水平，建立高效、務(wù)實(shí)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理體制，摒棄先污染后治理的發(fā)展老路，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，營造具有青山湖區(qū)特色的良好生態(tài)環(huán)境，精心打造適合創(chuàng)業(yè)、適宜人居的城市次中心。抓好給排水、污水處理、天然氣、輸變電和信息網(wǎng)絡(luò)等工程，重點(diǎn)建設(shè)揚(yáng)子洲自來水廠、羅家飲用水安全工程、羅家新區(qū)配套地下管網(wǎng)工程、昌東工業(yè)區(qū)污水處理廠及集中 供熱供氣系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)全區(qū)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，建設(shè) “數(shù)字青山湖 ”，推進(jìn)政府辦公自動化；新建一批公共停車場，鋪設(shè)一批城市綠地，提高城市發(fā)展的承載能力。各級政府在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要高度重視城市管理工作，加大對社區(qū)建設(shè)的投入，積極推動村委會、社區(qū)家委會向社區(qū)居委會轉(zhuǎn)變。 科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的功能與布局，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)；加強(qiáng)固體廢棄物處理，推廣垃圾分類收集和綜合利用，加強(qiáng)大氣污染、水污染綜合防治，控制噪音污染；實(shí)現(xiàn)城市雨污分流，嚴(yán)格實(shí)行生活污水處理、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放；完善區(qū)域內(nèi)水土、礦產(chǎn)等資源開發(fā)利用的監(jiān)管和治理，禁止無限制開采；建立多元化的投入機(jī)制，多渠道籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理 ，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。加快技術(shù)改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品。加快推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓全區(qū)農(nóng)民共享我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的豐碩成果。突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村道路、自來水、通訊等公共設(shè)施建設(shè)。 加大農(nóng)村投入，在繼續(xù)堅(jiān)持 全區(qū) “經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)村 ”結(jié)對幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村的基礎(chǔ)上，全區(qū)各級財(cái)政都要更多地向農(nóng)村傾斜。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化、體育設(shè)施建設(shè)，到 2020 年，農(nóng)村有線電視覆蓋率達(dá) 100%。 增加農(nóng)民收入。 （七）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立規(guī)范高效的管理體制 以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，有重點(diǎn)、有步驟地深化體制改革，突破發(fā)展中的體制性障礙，增強(qiáng)發(fā)展的動力 和活力。 深化行政管理體制改革。 推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。 深化事業(yè)單位改革。 加強(qiáng) “全國科技進(jìn)步示范區(qū) ”建設(shè)，以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為主攻方向，加快建立以企業(yè)為核心、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；依托區(qū)域內(nèi)大專院校和科研院所，加快民營科技園和昌東工業(yè)區(qū)科技企業(yè)孵化基地建設(shè)；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)和建立 自身的研發(fā)中心、技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)品牌打造和創(chuàng)新能力提高的良性互動。 鞏固和完善以區(qū)管理為主的義務(wù)教育體制，強(qiáng)化義務(wù)教育投入保障機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)?；酒占案咧须A段教育，初步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完善人才引進(jìn)政策，努力營造人才 “引得進(jìn)、留得住、用得好、流得動 ”的良好環(huán)境和人才輩出、人盡其才的社會氛圍。到 2020 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 ％以內(nèi)，五年新增就業(yè)人數(shù) 2 萬人。完善重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療救助辦法、修建房補(bǔ)助辦法。 維護(hù)失地農(nóng)民利益。 建成功能齊全、反應(yīng)敏捷、保障有力的醫(yī)療服務(wù)體系和公共衛(wèi)生體系。 豐富人民群眾精神文化生活。依據(jù)全國社會文化先進(jìn)縣區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚，切實(shí)抓好村級工業(yè)組團(tuán)的開發(fā)建設(shè)和利用，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。 加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。強(qiáng)化流動人口的管理和服務(wù)，最大限度地滿足流動人口的服務(wù)需求。 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和健全制度。要合理配置公共資源，確保公共財(cái)政資源的投入符合規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、投資和價(jià)格等政策工具，合理引導(dǎo)資源， 發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。有關(guān)部門要根據(jù)本綱要，針對所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域，制定具體措施，采取多種形式引導(dǎo)企業(yè)參與規(guī)劃實(shí)施。要精心調(diào)度項(xiàng)目， 落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，解決項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際困難和問題，促進(jìn)項(xiàng)目早日開工、竣工和投產(chǎn)見效。 。 組織規(guī)劃實(shí)施的各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)測、跟蹤，特別要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)增長、勞動就業(yè)、價(jià)格總體水平等宏觀目標(biāo)的監(jiān)測預(yù)警。 突出重點(diǎn)項(xiàng)目對規(guī)劃實(shí)施的支撐作用，抓好項(xiàng)目的研究、調(diào)度和建設(shè)，建立項(xiàng)目庫，實(shí)行動態(tài)管理、滾動推進(jìn)。 加強(qiáng)各類及各層次規(guī)劃之間的協(xié)調(diào) 中國最大的管理資源中心 第 21 頁 共 21 頁 銜接，下層次的規(guī)劃要服從上層次的規(guī)劃，保證規(guī)劃的目標(biāo)方向一致、任務(wù)措施落實(shí)。加強(qiáng)法律法規(guī)、行政管理、財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和干部考核等方面的配合，為規(guī)劃實(shí)施搭建制度平臺。 四、建立規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制 本規(guī)劃是政府加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)的重要手段，也是政府履行四大職責(zé)的重要依據(jù) 。 維護(hù)社會安全穩(wěn)定。積極推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，加快依法治區(qū)進(jìn)程，充分保證人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，圍繞園區(qū)企業(yè)、社區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需求，適時(shí)推出一批面向群眾的短平快致富項(xiàng)目。 在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)中促進(jìn)社會和諧。建成全省一流的廣電傳媒中心，擴(kuò)大農(nóng)村廣播、有線電視覆蓋面。推行全民健身活動，完善體育設(shè)施，建設(shè)青山湖區(qū)體 中國最大的管理資源中心 第 19 頁 共 21 頁 育活動中心。積極鼓勵農(nóng)民以征地補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)用地使用權(quán)入股用地項(xiàng)目，參與利益分配，確保失地農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的收益。 加強(qiáng)軍地聯(lián)系。 擴(kuò)大基本養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等社會保險(xiǎn)覆蓋面， 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 21 頁 進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。 擴(kuò)大社會就業(yè)。 加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍的建設(shè)，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。順應(yīng)城市化推進(jìn)和人口變 化趨勢，超前、合理規(guī)劃學(xué)校布局，完成京東片新校建設(shè)，解決群眾就近上學(xué)難問題。到 2020 年，科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入突破 600萬元，區(qū)級科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出預(yù)算比例力爭達(dá)到 2%以上。 （八）堅(jiān)持科教興區(qū)，推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè) 堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的戰(zhàn)略思想，切實(shí)把科技教育放在更加重要的位置，推進(jìn)科技創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。 深化投融資體制改革。創(chuàng)新行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，減少職能交叉重疊，精簡機(jī)構(gòu)和人員，降低行政成本。 全面實(shí)施法制化的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善產(chǎn)