【正文】 審批職能，提高管理的科學性，杜絕不按規(guī)定的程序?qū)徟V業(yè)權(quán)的行為。地質(zhì)災害預警預報及應急指揮系統(tǒng)的建立，將大大提高監(jiān)測管理水平和監(jiān)測預報的科學性和準確性，實現(xiàn)對地質(zhì)災害區(qū)的實時監(jiān)測。同時，為地質(zhì)災害的科學治理提供依據(jù)。（3）應急手段落后，造成對地質(zhì)災害突發(fā)性事件的處理能力不強，需要加強基于網(wǎng)絡的地質(zhì)災害應急指揮系統(tǒng)建設，為減災救災提供支持。針對礦業(yè)開發(fā)，通過實時監(jiān)測、和網(wǎng)上監(jiān)督舉報，建立全國礦山環(huán)境動態(tài)數(shù)據(jù)庫，將為資源開發(fā)的綜合評價提供重要依據(jù)，保證資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，并為環(huán)保管理部門提供基礎信息。隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，土地使用權(quán)出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易活動規(guī)模和范圍不斷擴大，全國各地土地有償收益大幅度增加，成為中央和地方財政收入的重要來源。地籍信息的核心內(nèi)容之一是權(quán)屬信息，描述了土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的關系，是保護國有、集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的重要依據(jù)。這些鉆孔地質(zhì)資料具有唯一性、基礎性、分布范圍廣泛（覆蓋我國全部陸地）等特點。就拯救基礎地質(zhì)資料和開發(fā)利用其潛在的巨大價值來說，建立鉆孔地質(zhì)數(shù)據(jù)庫已成為當務之急。二十世紀五十年代后期確定了在全國開展地下水監(jiān)測工作的方針。目前，國家迫切及時動態(tài)掌握生態(tài)環(huán)境建設實施效果和變化趨勢。 項目建設的可行性(1) 黨中央、國務院領導對國土資源信息化的高度重視為“金土工程”帶來了良好的發(fā)展機遇近年來，國家領導對國土資源信息化建設有一系列明確具體的指示。溫家寶同志在2003年10月召開的全國農(nóng)業(yè)和糧食工作會議上進一步強調(diào)：“采取更直接、更明確、更有力的綜合性措施，實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田，加強對土地開發(fā)利用的管理，堅決制止一些地方亂批濫占耕地的行為，確保國家糧食安全”。目前取得了較大的進展，希望進一步深入運用，提高國土資源保護和開發(fā)利用水平，通過地上查、天上看、網(wǎng)上管，不放過對每一塊土地的監(jiān)管”。黨的十六大把“資源利用效率顯著提高”和“大力推進信息化”作為全面建設小康社會的目標和主要任務之一。為了更好的完成國土資源管理工作，國土資源系統(tǒng)已經(jīng)完成了執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的垂直管理，目前，已從“上一級國土資源主管部門對下一級國土資源主管部門實行業(yè)務指導”，調(diào)整為“上一級國土資源主管部門對下一級國土資源主管部門實行業(yè)務領導”，正在實施省以下國土資源管理體制改革，逐步理順領導干部管理體制、工作機制和加強基層隊伍建設，為“金土工程”的實施提供了運行保障。國土資源部成立以來，穩(wěn)步開展了國土資源信息化建設項目，取得了一些階段性成果。國土資源部從2002年開始在貴州省開展國土資源電子政務建設綜合試點，經(jīng)過兩年多的工作，形成一套較為成熟的國家、省、市、縣一體化的系統(tǒng)建設技術(shù)方法和運行模式，并已取得了良好的應用效果。國土資源部把為全面建設小康社會、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供有力的資源保障作為國土資源工作總目標，把嚴格保護資源、促進可持續(xù)發(fā)展、維護資源權(quán)益、調(diào)控資源供應、有效服務社會作為工作的基本思路和重點任務。參加單位中國地質(zhì)調(diào)查局、中國土地勘測規(guī)劃院和各級國土資源管理部門相關信息化機構(gòu)為項目實施提供業(yè)務支撐、數(shù)據(jù)保障和技術(shù)支持。中心曾承擔國家級省部級科研項目二百余項，其中獲國家科技進步獎兩項，省部級科技進步獎六十余項。 各級國土資源管理部門的信息化機構(gòu)國土資源信息化工作有健全的機構(gòu)做保障。3運行維護機構(gòu)）第四章 需求分析 國土資源部業(yè)務職能 主要業(yè)務管理職能國土資源管理是國家政府的重要職能。國土資源管理的成效，直接關系著我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和事業(yè)的成敗。國土資源規(guī)劃、管理、保護與合理開發(fā)利用的所有業(yè)務幾乎都涉及到四級國土資源主管部門。目前，國土資源部對省級國土資源主管部門實行業(yè)務領導，省以下各級國土資源管理部門實行垂直管理。通過海洋資源信息化，以加強海洋資源調(diào)查評價和規(guī)劃管理，強化海洋資源的開發(fā)利用和保護，努力維護我國海洋權(quán)益；通過“數(shù)字中國”地理空間框架建設，對信息資源按照地理空間進行整合并實現(xiàn)信息共享，以保障基礎地理信息對于各行各業(yè)建設的基礎支持能力。因此，本項目建議書的業(yè)務建設內(nèi)容主要包括土地資源管理與耕地保護、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災害預防等方面，而不包括海洋資源管理系統(tǒng)和“數(shù)字中國”地理空間框架。通過建立“業(yè)務職能業(yè)務過程業(yè)務活動”這樣一個三層結(jié)構(gòu)的業(yè)務模型來確定國土資源政務管理信息化的基本框架?！敖鹜凉こ獭笔菄@耕地保護、礦產(chǎn)資源安全、地質(zhì)災害預警預報等國家目標，實施相關業(yè)務領域的信息化建設，以滿足國家社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。土地利用規(guī)劃管理業(yè)務的基本流程是：各級人民政府土地資源管理部門會同有關部門，在充分調(diào)查、研究、分析的基礎上，編制本級土地利用規(guī)劃計劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃，并按照一定程序進行審批。省會城市和50萬人口以上城市以及國務院指定的城市的土地利用規(guī)劃，由該市人民政府土地行政主管部門會同有關部門編制，經(jīng)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府審查同意后，報國務院批準。其中全國土地利用規(guī)劃，由國土資源部會同有關部門編制，報國務院審批。 土地資源管理按照本工程建設的業(yè)務內(nèi)容定位，涉及到本工程建設的土地資源管理業(yè)務（圖431）主要包括土地利用規(guī)劃計劃管理、建設項目用地管理、土地開發(fā)整理管理、土地執(zhí)法監(jiān)察四項基本業(yè)務。從系統(tǒng)功能需求的角度看，這三大類型的業(yè)務可進一步分解為法律法規(guī)、規(guī)劃管理、執(zhí)法監(jiān)察、紀檢監(jiān)察、耕地保護、土地利用、地籍管理、地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)、儲量管理、地質(zhì)環(huán)境、綜合統(tǒng)計等主要業(yè)務職能。 業(yè)務及流程分析主要業(yè)務分析就是針對當前國土資源工作，從業(yè)務出發(fā)，分析工作流程，解剖實際問題，為解決國土資源工作中最緊迫和最重要的矛盾建立需求導向標，明確信息化建設的需求邊界。由于這種情況，“金土工程”的建設就不包括海洋和測繪的具體內(nèi)容，建議海洋資源管理系統(tǒng)和“數(shù)字中國”地理空間框架在統(tǒng)一的規(guī)劃下作為一級獨立項目單獨立項，分別由國家海洋局和國家測繪局組織項目建議書的編制，經(jīng)我部統(tǒng)一上報立項，國家海洋局、國家測繪局在國土資源信息化總體規(guī)劃指導下和國土資源部信息化領導小組的統(tǒng)一領導下具體組織實施。如各部門的重點工程建設項目涉及用地的需要事先納入土地利用規(guī)劃中；利用土地利用規(guī)劃來控制城市規(guī)劃的建設用地規(guī)模；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)工程需取得相應的土地所有權(quán)或使用權(quán)，房屋產(chǎn)權(quán)也需要有土地產(chǎn)權(quán)作為基礎；在發(fā)改委審批的建設項目中，國土資源部負責建設項目用地的前期預審和農(nóng)地轉(zhuǎn)用及征地審批；冶金、煤炭、化工、核工業(yè)、有色、石油、天然氣等部門對礦產(chǎn)資源的勘查和開采需要取得國土資源主管部門的探礦權(quán)和采礦權(quán)許可；水利部負責地下水的開采與利用，國土資源部負責地下水資源的調(diào)查評價與環(huán)境監(jiān)測等等。國土資源部主要業(yè)務職能如圖411所示（圖中不包括管理國家海洋局和國家測繪局的職能，也不包括相關綜合事務管理職能）。國土資源行政管理是指國土資源行政主管部門依據(jù)憲法、土地和礦產(chǎn)等資源法及其它有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在國務院賦予的職能范圍內(nèi)，對土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源進行保護和開發(fā)利用活動中的社會公共事務進行的管理。國土資源的極端重要性，加上我國國土資源相對短缺的國情，以及國土資源質(zhì)和量在空間分布上的不均衡性，部分不可再生資源的快速耗竭，國土資源的開發(fā)、占有、使用涉及的種種復雜的利害關系等，需要國家在國土資源管理中發(fā)揮更大的作用。有一部分省的市、縣級國土資源管理部門也成立了信息中心，并且根據(jù)國家關于新增建設用地有償使用費的管理辦法，國土資源信息化建設從各級財政得到了穩(wěn)定的支持。 中國地質(zhì)調(diào)查局中國地質(zhì)調(diào)查局是國土資源部直屬事業(yè)單位，主要承擔國家基礎性、公益性、戰(zhàn)略性基礎地質(zhì)調(diào)查；國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查；國家重大工程前期勘查及地質(zhì)災害調(diào)查評價；地質(zhì)勘查新技術(shù)、新方法、新工藝研究；地質(zhì)調(diào)查工作網(wǎng)絡系統(tǒng)建設和管理；地質(zhì)調(diào)查項目質(zhì)量監(jiān)督管理；相關的國際交流與合作；組織承擔實施新一輪國土資源大調(diào)查。經(jīng)過多年發(fā)展，信息中心已成為國土資源信息化建設和技術(shù)推廣的權(quán)威部門，取得了一大批研究和建設成果。成立了部長為組長，分管副部長為副組長的國土資源部信息化領導小組，下設信息化工作辦公室，負責組織落實部信息化領導小組的決議和統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導全國國土資源信息化建設和電子政務建設。特別是政務統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺的實施，將為“金土工程”提供網(wǎng)絡互聯(lián)、資源共享的基礎。(5) 信息技術(shù)的發(fā)展與成熟為“金土工程”建設提供了技術(shù)保障。在國土資源部信息化領導小組的統(tǒng)一領導和要求下，全國市級以上國土資源管理部門都成立了相應的信息化領導機構(gòu)，各省級單位和絕大多數(shù)市級單位都成立了專門的信息化工作機構(gòu)，為“金土工程”的建設提供了技術(shù)支撐。黨的十一屆三中全會以來，國土資源管理日臻成熟，《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《基本農(nóng)田保護條例》等國土資源基礎性法規(guī)先后出臺，國務院先后制訂了一系列基本政策，尤其是《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）出臺，使國土資源管理走上了正軌，進一步為國土資源的法制化管理提供了有力保證?！靶畔⒒俏覈涌鞂崿F(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。各級財政要加大投入，加快這方面的基礎設施、服務網(wǎng)絡、監(jiān)測系統(tǒng)建設。2002年又明確提出“全面推進國土資源信息化和網(wǎng)絡化建設，加快國土資源工作的現(xiàn)代化步伐”。多年來積累和正在采集的大量數(shù)據(jù)資料目前分布于不同的機構(gòu)，沒有形成國家層面的資源與環(huán)境數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，不利于信息資源整合和提供多部門共享服務，并且可能造成不同行業(yè)的重復建設。近二十年來在全國范圍內(nèi)全面開展了對地質(zhì)災害的調(diào)查和監(jiān)測工作，形成了突發(fā)性地質(zhì)災害和緩變性地質(zhì)災害監(jiān)測系統(tǒng)，也積累了大量的基礎和監(jiān)測數(shù)據(jù)資料。多年來積累了大量的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評價、監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及以國土資源現(xiàn)狀信息為本底的國家重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測成果，急需整合、建庫和集中管理，并提供形式多樣的信息服務。這些重要基礎信息是國土資源調(diào)查評價與認識程度的標志和進一步工作的依據(jù)，也是國家自然資源調(diào)查實力的體現(xiàn)，是國家的寶貴財富。建立地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫，以數(shù)字形式存儲和管理地質(zhì)鉆孔資料，盡快搶救這些寶貴的數(shù)據(jù)資源，并提供廣泛服務，已經(jīng)成為當務之急。建立全國統(tǒng)一標準的地籍數(shù)據(jù)庫，及時全面掌握土地市場和地價信息，會同其他部門共同核查、監(jiān)管稅費征繳，防止國有資產(chǎn)流失，增強政府收入能力。 國土資源基礎數(shù)據(jù)庫建設的必要性國土資源信息是國家信息資源中最基本的信息，是保證國家經(jīng)濟安全運行的基礎信息，是其他類型專題信息的空間載體和定位基準，從而為國家宏觀規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設和其他部門行業(yè)的規(guī)劃提供“底層”信息和決策依據(jù)，在國民經(jīng)濟建設、宏觀決策和社會生活中發(fā)揮著其他數(shù)據(jù)無法替代的作用。應用系統(tǒng)具有災情信息獲取、應急預案管理、信息共享查詢、快速評估、輔助決策、命令發(fā)布、遠程指揮、動態(tài)顯示、信息公告等功能，實現(xiàn)應急指揮系統(tǒng)的“通信暢通、現(xiàn)場及時、數(shù)據(jù)完備、指揮到位”的技術(shù)保障，使地質(zhì)災害應急指揮系統(tǒng)成為我國提高對突發(fā)性地質(zhì)災害事件的快速反應能力，有效防災、減災的重要基礎性工程和有效手段。目前，尚未形成覆蓋全國地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)的監(jiān)測體系，不能及時對發(fā)生的突發(fā)性地質(zhì)災害事件在事前作出預報，給國家和人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失。目前，我國一些重大工程和居民點受到地質(zhì)災害的威脅，主要是由于在土地利用規(guī)劃和選址方面缺少地質(zhì)災害數(shù)據(jù)支持，對地質(zhì)災害發(fā)生、發(fā)展和分布規(guī)律不能完全掌握。同時，由于實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運行，礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)的報送、傳輸渠道暢通，國家可以實時準確掌握礦業(yè)開發(fā)規(guī)模、分布情況，為礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用的規(guī)劃提供科學依據(jù)。由于技術(shù)手段落后，一些地方在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理方面不規(guī)范，監(jiān)管不到位，造成大礦小開、亂采濫挖、無證開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法案件時有發(fā)生，每年查處礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的違法案件上萬起。通過實施“金土工程”，建立全球礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，整合礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫，建設礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和決策分析支持系統(tǒng)，與宏觀經(jīng)濟信息進行綜合分析，科學預測我國礦產(chǎn)資源的可供能力，為國民經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供決策依據(jù)，同時，也為礦產(chǎn)資源勘查的戰(zhàn)略部署，科學制定礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用規(guī)劃、計劃提供依據(jù)。尤其是對國民經(jīng)濟信息的綜合分析能力不強，未能科學預測未來經(jīng)濟發(fā)展對資源需求，對近年來國民經(jīng)濟發(fā)展和加速工業(yè)化進程中對礦產(chǎn)資源的需求迅猛增長沒有科學的預見性，對一些資源消耗大的行業(yè)發(fā)展未能作出及時的調(diào)控，導致目前礦產(chǎn)資源供應緊張，入不敷出的局面，影響國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。 礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)建設的必要性礦產(chǎn)資源是現(xiàn)代工業(yè)的“糧食”和“血液”，是國家經(jīng)濟發(fā)展的命脈，礦產(chǎn)資源的可持續(xù)供應對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起到至關重要的作用，其保障程度將直接關系國家安全。但是，農(nóng)民對于補償安置標準和具體規(guī)定及程序知之甚少，一些地方政府隨意截留、克扣補償安置費，使農(nóng)民失地又失業(yè)，失去生活來源，造成大量的上訪事件，對社會安定團結(jié)帶來不利影響。上述問題，造成土地管理的宏觀調(diào)控職能不能充分發(fā)揮，出現(xiàn)近年來耕地大量減少，土地出讓中的國家有償收益流失嚴重，并滋生了“鐵本”事件等一些大案、要案，一些違法案件只是事后通過偶然的事件暴露出來，不能事前管住管好，造成了難以彌補的損失和影響。通過開展“金土工程”建設，建立土地基礎數(shù)據(jù)采集、更新、傳輸?shù)拈L效機制，國家在省、市建立數(shù)據(jù)分中心，下一級變更的數(shù)據(jù)實時或定期通過網(wǎng)絡自動在上一級數(shù)據(jù)中心節(jié)點增量備份，并將數(shù)據(jù)采集和管理使用分離，一方面可使國家直接掌握準確全面的基礎數(shù)據(jù)，另一方面，以此來加強土地利用規(guī)劃的管理與實施，在行使建設用地和土地利用規(guī)劃審批審查時，以上一級數(shù)據(jù)中心節(jié)點的數(shù)據(jù)為準。（1）國家難以全面、真實掌握土地信息數(shù)據(jù)的狀況，迫切需要建立網(wǎng)絡化的、順暢的信息渠道，為土地資源的供應調(diào)控和監(jiān)管服務提供依據(jù)。目前取得了較大的進展，希望進一步深入運用，提高國土資源保護和開發(fā)利用水平，通過地上查、天上看、網(wǎng)上管，不放過對每一塊土地的監(jiān)管”。（2）部分已建成的系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡相對獨立，沒有形成一體化集成系統(tǒng)，信息資源不能共享，系統(tǒng)互聯(lián)互通能力不強，各部門不能整體協(xié)同工作，難以實現(xiàn)國土資源有效監(jiān)管。國土資源信息化建設現(xiàn)狀詳細情況見附件1。（6）在工程建設的技術(shù)方法方面。通過開展國家“863計劃”