【正文】 段及措施。 國(guó)內(nèi)法則由基本法案和建筑規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南三個(gè)層次組成。 天津?yàn)I海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 15 《建筑規(guī)范》是英國(guó)建筑業(yè)的指導(dǎo)法規(guī)，針對(duì)建筑的節(jié)能性能、可再生能源的利用和碳減排等方面規(guī)定了最低性能標(biāo)準(zhǔn)，有著非常重要的地位?！督ㄖ苄б?guī)范（能源證書和檢查制度）》是英國(guó)政府為了促進(jìn)建筑能效標(biāo)識(shí)而制定的重要法規(guī)。 英國(guó)政府還委托英國(guó)建 筑研究院制定了《可持續(xù)住宅規(guī)范》，以更好地指導(dǎo)建筑物的節(jié)能設(shè)計(jì)和改造。英國(guó)還制定了節(jié)能設(shè)備目錄，如果購(gòu)買目錄中的設(shè)備，就可以對(duì)該設(shè)備 — 年內(nèi)加速折舊，相當(dāng)于抵免了 7%的所得稅。根據(jù)英國(guó)的相關(guān)規(guī)定，自 2021 年 6 月開始，每幢公共建筑的節(jié)能情況將劃分等級(jí)并頒發(fā)展示能效證書，博物館、展覽館和政府辦公大樓等大型建筑的能耗情況被要求張榜公布。 （三）新加 坡綠色建筑發(fā)展 新加坡政府認(rèn)識(shí)到能源效率提高的重要性，更好的方法是鼓勵(lì)低能耗、高環(huán)保的綠色建筑，以確保建筑環(huán)境質(zhì)量和舒適度都不會(huì)降低。目前的節(jié)能措施需要通過一系列的法規(guī)才能實(shí)現(xiàn)，在操作層面有很大困難。 為了保持建筑節(jié)能改造的快速發(fā)展，新加坡建設(shè)局正在推行第二階段綠色建筑規(guī)劃，這項(xiàng)計(jì)劃主要針對(duì)既有建筑。通過一系列強(qiáng)制性和激勵(lì)性政策的實(shí)施，使得綠色建筑評(píng)價(jià)從公共建筑推廣至民用建筑，從自愿認(rèn)證推廣至強(qiáng)制認(rèn)證，提高了整個(gè)社會(huì)對(duì)于綠色建筑的認(rèn)知程度和可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)。 日本與綠色建筑相關(guān)的法律還有 1998 年頒布的《地球溫暖化對(duì)策推進(jìn)法》和 2021 年頒布的《促進(jìn)住宅品質(zhì)保證法》。 日本出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策內(nèi)容豐富，主要包括： （ 1）為促進(jìn)住宅、建筑物的 CO2 減排， 2021 年安排 70 億日元的預(yù)算（約合 億元人民幣）鼓勵(lì)有助于 CO2：減排技術(shù)普及、研發(fā)的先進(jìn)住宅或建筑物的建設(shè)。在此方面， 2021 年投入 1000 億日元（約合 80億元人民幣），實(shí)際增加到 2400 億日元（約合 192 億元人民幣）。 （ 4）實(shí)施促進(jìn)節(jié)能改造事業(yè)的制度。 （五）德國(guó)綠色建筑發(fā)展 德國(guó)強(qiáng)制法規(guī)與獎(jiǎng)勵(lì)并舉，全方位輔助綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。法國(guó)的建筑法規(guī)出臺(tái)早，而且條文制定得比較細(xì)致、完善。三次修訂建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的目的是減少建筑能耗，提高居住舒適度，減輕房屋使用者的負(fù)擔(dān)。而西方國(guó)家如美國(guó)等主要依靠民間組織制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并通過市場(chǎng)引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式逐步推進(jìn)綠色建筑，在綠色建筑實(shí)施的過程中充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，難以避免地帶來因盲目采用高新技術(shù)而造成綠色建筑增量成本過高的問題。 美國(guó)的節(jié)能政策是在實(shí)行最低能效強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過補(bǔ)償激勵(lì)措施引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)更高的能效標(biāo)準(zhǔn)。 英國(guó)政府主要采取的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施包括：稅收刺激，根據(jù)“高能耗、高征稅”的原則對(duì)所有的企業(yè)和個(gè)人征收氣候變化稅，而對(duì)節(jié)能的綠色住宅則提供印花稅減免的優(yōu)惠；政府補(bǔ)貼，對(duì)低收入、殘疾人和老年人家庭的舊房改造和其他節(jié)能項(xiàng)目提供資金支持；基金扶持，天津?yàn)I海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 22 通過節(jié)能 基金對(duì)技術(shù)研發(fā)推廣項(xiàng)目以及節(jié)能設(shè)備終端用戶給予研發(fā)補(bǔ)助、貸款貼息以及特別折舊等形式的資金支持和財(cái)務(wù)支持。此外，縱觀國(guó)外綠色建筑的發(fā)展歷程，綠色建筑第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)起到了很好的促進(jìn)作用，通過公正、公開、公平的綠色建筑評(píng)價(jià)及認(rèn)證工作，建立了長(zhǎng)效而科學(xué)的綠色建筑市場(chǎng)機(jī)制。 天津?yàn)I海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 23 四、國(guó)外綠色建筑推廣體系對(duì)我國(guó)綠色建筑推廣的啟示 （一）政府高度重視綠色建筑的實(shí)施 首先，政府要高度重視綠色建筑，建立健全 綠色建筑法律法規(guī)體系，以示范工程帶頭實(shí)施綠色建筑。隨著綠色建筑工作的不斷深入，應(yīng)制定出臺(tái)與綠色建筑密切相關(guān)的法律法規(guī)，以專門法律的形式規(guī)范綠色建筑實(shí)施行為。應(yīng)協(xié)調(diào)好標(biāo)準(zhǔn)體系中各指標(biāo)間相互約束、相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系，注重條款的合理性與可操作性，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)展綠色建筑中的約束和引導(dǎo)作用，逐步建立符合中國(guó)國(guó)情的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。 （五）綠色建筑實(shí)施應(yīng)當(dāng)因地制宜、循序漸進(jìn) 中國(guó)與國(guó)外許多國(guó)家在氣候條件、物質(zhì)基礎(chǔ)、居住習(xí)慣、文化理念等方面存在較大的差異。應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行多種綠色建筑途徑、方式的研究、比較、鑒別，為綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的逐步完善提供豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。在推廣綠色建筑的過程中，首先要建立綠色建筑的理念，使綠色建筑理念得到政府部門、開發(fā)商、投資商和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物業(yè)管理人員以至廣大人民群眾的接受，從而保證綠色建筑理念在建設(shè)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)得以體現(xiàn)和質(zhì)量監(jiān)督與保障。高等院校應(yīng)當(dāng)完善綠色建筑相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)綠色建筑發(fā)展需要的各類專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合性人才；完善現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，多渠道加強(qiáng)綠色建筑繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)，提高各行業(yè)不同層次從業(yè)人員的天津?yàn)I海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 26 綠色建筑應(yīng)用能力。 宏觀上要研究確定發(fā)展綠色建筑的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策并逐步構(gòu)建推進(jìn)綠色建筑的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 （三）制定有效的鼓勵(lì)扶持政 策 為了促進(jìn)法律、法規(guī)體系的落實(shí)，政府應(yīng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，根據(jù)技天津?yàn)I海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 27 術(shù)和市場(chǎng)的變化情況制定推進(jìn)綠色建筑實(shí)施的鼓勵(lì)和扶持政策，建立有效的政府激勵(lì)機(jī)制，通過財(cái)政補(bǔ)貼、低息貸款、稅收減免等政策，鼓勵(lì)了綠色建筑的發(fā)展與消費(fèi)，制定有效利用市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家特殊的財(cái)政鼓勵(lì)政策相結(jié)合的推廣政策。 2021 年 6 月發(fā)布了《一二星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法（試行）》（建科 [2021]109 號(hào)），明確了對(duì)于具備一定綠色建 筑發(fā)展基礎(chǔ)和條件的地區(qū)，經(jīng)申請(qǐng)審批通過后，可以開展本地區(qū)一、二星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。 圖 綠色建筑管理體系 （二）建筑評(píng)價(jià)認(rèn)證體系的推進(jìn)和完善 完善綠色建筑的評(píng)價(jià)認(rèn)證體系 從設(shè)計(jì)、施工、管理三方面加強(qiáng)對(duì)綠色建筑的控制，實(shí)現(xiàn)高性能、低成本的建筑。 四、從設(shè)計(jì)、施工到驗(yàn)收全過程覆蓋 建筑工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，從設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收到建筑物的維護(hù)和使用各個(gè)階段都影響到總的節(jié)能及環(huán)保效果。綠色建筑設(shè)計(jì)應(yīng)采用本土、適宜的技術(shù)，以有效地控制成本。同時(shí)，在設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分考慮后期改造的靈活性。 綠色建筑設(shè)計(jì)對(duì)于土地開發(fā)和利用的原則就是在建筑節(jié)地與土地資源利用上，強(qiáng)調(diào)土地的集約化利用，充分利用周邊的配套建筑設(shè)施，合理規(guī)劃用地；強(qiáng)調(diào)能在不增用或少增用土地的前提下，高效利用土地，開發(fā)利用地下空間。 綠色建筑設(shè)計(jì)利用可再生綠色能源 目前，在綠色建筑中得到最廣泛利用的可再生綠色能源就是太陽(yáng)能。在綠色建筑設(shè)計(jì)時(shí)，可采用建筑的內(nèi)部與外部采取有效連通的辦法，區(qū)域氣候變化進(jìn)行自動(dòng)調(diào)節(jié)適應(yīng)，對(duì)這就為人類創(chuàng)造了一個(gè)非常舒適，健康的室內(nèi)環(huán)境。充分利用有限的水資源替換出等量的自來水，不僅保護(hù)環(huán)境和減少污染，又減輕了城市污水處理廠 的運(yùn)行負(fù)荷。 同時(shí)，小區(qū)內(nèi)部供水設(shè)施宜采用節(jié)能節(jié)水型，要強(qiáng)調(diào)淘汰耗水型室內(nèi)水器具，推行節(jié)水型器具。設(shè)計(jì)中，屋面布置成空中花園，種植各種耐寒常綠的草坪花卉。良好的自然采光，自然通風(fēng)促進(jìn)了植物的生長(zhǎng)，改善了室內(nèi)環(huán)境，將人與自然結(jié)合到一起。其次，政府作為監(jiān)督者則更應(yīng)起到監(jiān)督作用，要多措并舉、部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)建材的制造、銷售以及采購(gòu)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)保溫材料的厚度、熱導(dǎo)率、外窗熱導(dǎo)率、氣密性等熱工指數(shù)的控制，使其符合設(shè)計(jì)文件的嚴(yán)格規(guī)定。 綠色施工管理是可持續(xù)發(fā)展思想在工程施工管理中的應(yīng)用體現(xiàn)，是綠色施工管理技術(shù)的綜合應(yīng)用。對(duì)設(shè)備進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 34 行定期維修、保養(yǎng)、保證設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常，降低能源消耗。 建筑施工的材料、水等資源管理 對(duì)水資源和材料進(jìn)行管理有助于改善環(huán)境行為，減少浪費(fèi)，提高效 益。污染防治一是通過具體工藝避免，其次，可通過人工措 施及時(shí)固結(jié)泥漿，以避免泥漿流出場(chǎng)外，污染道路和市政工程。施工現(xiàn)場(chǎng)的主要揚(yáng)塵源包括：拆遷；土方施工揚(yáng)塵；現(xiàn)場(chǎng)攪拌站；裸露場(chǎng)地；易散落、易飛揚(yáng)的細(xì)顆粒散體材料運(yùn)輸、存放；建筑垃圾的存放、運(yùn)輸；鍋爐、茶爐、廚灶。消除和減少電器焊等發(fā)出的亮光，可以靠施工時(shí)的圍護(hù)來解決。各類污水的處理方法分別為： 污水應(yīng)配置三級(jí)無害化化糞池，接政府的污水處理設(shè)施；或使用移動(dòng)廁所，由相關(guān)公司處理。建筑施工噪聲主要來源于建筑施工中的建筑機(jī)械和運(yùn)輸車輛，建筑施工噪聲發(fā)生在施工期間，其特點(diǎn)是時(shí)間集中，位置多變。 固體廢物的管理。而不可利用的集中處理。 綠色建筑運(yùn)營(yíng)管理主要包括以下幾個(gè)方面： 管理制度 （ 1）制定并實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材與綠化管理制度。 綠化管理制度主要包括：對(duì)綠化用水進(jìn)行計(jì)量，建立并完善節(jié)水型灌溉系統(tǒng)；規(guī)范殺蟲劑、除草劑、化肥、農(nóng)藥等化學(xué)藥品的使用，有效避免對(duì)土壤和地下水環(huán)境的損害。 清潔衛(wèi)生 （ 1）制定垃圾管理的制度，對(duì)垃圾物流進(jìn)行有效控制，對(duì)廢品進(jìn)行分類收集，防止垃圾無序傾倒和二次污染。 （ 5）對(duì)可生物降解垃圾進(jìn)行單獨(dú)收集或設(shè)置可生物降解垃圾處理房 , 垃圾收集或垃圾處理房設(shè)有風(fēng)道或排風(fēng)、沖洗和排水設(shè)施，處理過程無二次污染。 智能化設(shè)備。 綠化管理 （ 1）采用無公害病蟲害防治技術(shù)，規(guī)范殺蟲劑、除草劑、化肥、農(nóng)藥等化學(xué)藥品的使用，有效避免對(duì)土壤和地下水環(huán)境的損害。 （ 3）垃圾站（間）設(shè)沖洗和排水設(shè)施，存放垃圾能及時(shí)清運(yùn)、不污染環(huán)境、不散發(fā)臭味。 （ 3）具有并實(shí)施節(jié)能管理與激勵(lì)機(jī)制，管理業(yè)績(jī)與節(jié)約資源、提天津?yàn)I海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 37 高經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。 節(jié)水管理制度主要包括：按照高質(zhì)高用、低質(zhì)低用的梯級(jí)用水原則，制定節(jié)水方案；采用分戶、分類的計(jì)量與收 費(fèi)；建立物業(yè)內(nèi)部的節(jié)水管理機(jī)制。 五、綠色建筑全壽命周期的推廣 綠色建筑的最大特點(diǎn)是將可持續(xù)性和全生命周期綜合考慮，綠色建筑的可持續(xù)發(fā)展主要是主要印證綠色建筑的全壽命周期中的運(yùn)營(yíng)期。所以對(duì)建筑垃圾的 處理應(yīng)以回收重復(fù)利用為主要途徑。有的施工單位為了趕工程進(jìn)度進(jìn)行夜間施工，這也是建筑施工擾民的一個(gè)主要原因。，一般可采用三級(jí)沉降池進(jìn)行自然沉降，污水自然排放，大量 淤泥由人工清除可以取得一定的效果。 水污染的控治。另外在場(chǎng)地內(nèi)要做好水泥、石灰、細(xì)砂等散 裝材料的保管，合理安排堆放位置，以避免風(fēng)吹塵揚(yáng)污染環(huán)境又造天津?yàn)I海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 35 成浪費(fèi)。 施工揚(yáng)塵的控制。 建筑施工的污染防治 施工過程中的污染防治主要包括以下方面： 施工泥漿的控制。在施工機(jī)械及工地辦公室的電器等閑置時(shí)及時(shí)關(guān)掉電源。綠色施工管理可以定義為通過切實(shí)有效的管理制度和工作制度，最大程度地減少施工管理活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不利影響，減少資源與能源的消耗，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的施工管理技術(shù)。因此， 在建筑業(yè)中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，除應(yīng)重視建設(shè)項(xiàng)目投資決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的可持續(xù)技術(shù)的應(yīng)用外，建筑施工管理階段也是應(yīng)重視的一個(gè)階段。比如，通過合理的施工線路規(guī)劃，減少運(yùn)輸、減少填土，推廣合理的施工工藝、嚴(yán)格 管理、杜絕返工等以減少能源的利用及對(duì)環(huán)境的影響。此環(huán)節(jié)中，建筑材料，包括零部件及設(shè)備的質(zhì)量、施工工藝的選擇和施工管理則是重中之重。但值得注意的是：屋面要根據(jù)植物生長(zhǎng)的不同要求，解決蓄水和通風(fēng)問題，同時(shí)該技術(shù)構(gòu)造必須保證建筑頂部防水層不受植物根系的破壞，從而提高居住的舒適性。 綠色建筑設(shè)計(jì)立體綠化，提高三維綠量 設(shè)計(jì)立體綠化，提高三維綠量，即把綠色植物作為重要元素引入，將生態(tài)性，人性化的因素融入到建筑之中。也可將生活中的優(yōu)質(zhì)排水經(jīng)過中自水處理系統(tǒng)處理后排入湖體，用于補(bǔ)充景觀水，通過景觀用水綜合處理系統(tǒng)得到進(jìn)一部?jī)艋? 綠色建筑設(shè)計(jì)建設(shè)水資源循環(huán)利用系統(tǒng) 節(jié)水與水資源利用符合綠色建筑最大限度節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境和減少污染的可持續(xù)發(fā)展理念，是綠色建筑設(shè)計(jì)的重要組成部分。因此，綠色建筑設(shè)計(jì)就是要把建筑物與太陽(yáng)能設(shè)施放到一起考慮，實(shí)現(xiàn)相互問的有機(jī)結(jié)合，即可節(jié)約投資，又保持建筑物的整體美觀性不受破壞，且可最大限度的利用設(shè)施與建筑的一體化問題。也可充分利用廢棄的土地和已有的建筑、設(shè)施，以大力節(jié)約資源和能源的耗費(fèi)。對(duì)綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容如下： 綠色建筑設(shè)計(jì)要合理開發(fā)和利用土地 由于濱海新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)對(duì)土地的需求不斷提高，土地資源的有限性也成為制約濱海新區(qū)發(fā)展速度的因素之一，土地資源相對(duì)稀缺使得建設(shè)用地的需求與供應(yīng)兩者之 間的矛盾更顯尖銳。 進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)時(shí)，考慮建筑的壽命是綠色建筑的重要策略。 （一）設(shè)計(jì)階段 在方案和初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)文件中，通過綠色建筑設(shè)計(jì)專篇對(duì)采用的各項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行比較系統(tǒng)的分析與總結(jié)；在施工圖設(shè)計(jì)文件中注明對(duì)項(xiàng)目施工與運(yùn)營(yíng)管理的要求和注意事項(xiàng)，會(huì)引導(dǎo)設(shè)計(jì)人 員、施工人員以及使用者關(guān)注設(shè)計(jì)成果在項(xiàng)目的施工、運(yùn)營(yíng)管理階段的有效落實(shí)。 天津?yàn)I海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 29 加強(qiáng)綠色建筑評(píng)價(jià)能力建設(shè) 培育專門的綠色建筑評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè) 計(jì)咨詢、產(chǎn)品部品檢測(cè)、單體建筑第三方評(píng)價(jià)、區(qū)域規(guī)劃等。我國(guó)現(xiàn)行綠色建筑評(píng)價(jià)管理體系基本建立。 三、積極推進(jìn)綠色建筑評(píng)價(jià)認(rèn)證體系 （一）綠色建筑評(píng)價(jià)認(rèn)證體系發(fā)展 在綠色建筑評(píng)價(jià)認(rèn)證方面， 2021 年 建設(shè)部出臺(tái)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法（試行）》（建科 [2021]206 號(hào)），對(duì)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的組織管理、申報(bào)程序、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作做出規(guī)定。同時(shí)，必須建立適合目前國(guó)情的綠色建筑評(píng)估、認(rèn)證、標(biāo)志等制度，鞏固評(píng)價(jià)