【正文】 地 ，平緩沙地（小于 15176。 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計 水地設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)為 20 年一遇的 3— 6 小時最大暴雨，田面寬一般為 20— 50m，田面長一般為 5— 100m，田一般為軟 埂 ，地埂高一般 ，頂寬 ，內(nèi)外坡比 1： 1。 人工草地載畜能力與草畜平衡分析 根據(jù) 小流域現(xiàn)狀調(diào)查，項目區(qū)坡耕地，平緩沙地為最佳的人工草用地。 人工草地的種植設(shè)計 ①種植技術(shù) 1） 穴 播：在坡面比較完整，坡度在 25176。 4）播期選擇：一般為春播，春季地溫回升到 12176。 ②撫育管理 1）播植后要制定管理制度，指定專為看護(hù)，防止人為破壞及動物的危害。 6）每年汛后和每次較大暴雨后，應(yīng)及時檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取補救措施。 種草設(shè)計見下表 。通過宣傳、設(shè)立標(biāo)志牌、圍欄等，使封育區(qū)形成了一個相對獨立的生態(tài)隔離區(qū)，減少或禁止人、畜活動對生物群落的干擾和破壞。 根據(jù)實地調(diào)查，生態(tài)修復(fù)工程需管護(hù)人員外 21 人，設(shè)封禁標(biāo)牌 100 個，網(wǎng)圍欄， 可滿足項目區(qū)生態(tài)修復(fù)要求 。 24 6． 項目監(jiān)測評價 技術(shù)路線總體布局 為了使項目建設(shè)順利實施，需建立健全 縣 、 鄉(xiāng)兩 級水土流失動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)觀測水土流失發(fā)展規(guī)律，定期公告項目 水土保持的治理效益。 監(jiān)測內(nèi)容 各項水土保持工程、生物 措施 逐年運 行 情況，治理進(jìn)度 ， 措施數(shù)量、質(zhì)量。 監(jiān)測方法 統(tǒng)計報表：利用各小流域水土流失保持統(tǒng)計報表，了解和掌握面上的水土保持變化情況。 25 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 市、縣水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)是水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，目前 靖 成 邊縣已成立 了監(jiān)測站點。③各小流域設(shè) 立一個觀測點，配備 2 名兼職監(jiān)測員。典型地塊原則上設(shè)在典型農(nóng)戶經(jīng)營的地塊上，按耕地類型、作物種類、和地貌位置布設(shè)。 監(jiān)測設(shè)備 監(jiān)測設(shè)備包括測量設(shè)備、氣象水文觀測設(shè)備、土樣處理設(shè)備等如經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀、風(fēng)蝕儀、測風(fēng)儀、雨量計、采樣器、水位儀等。所以建立一套完全的技術(shù)服務(wù)體系，為項目區(qū)建設(shè)在項目區(qū)選定、規(guī)劃設(shè)計、計劃安排、質(zhì)量監(jiān)理、效益監(jiān)測、科技推廣和技術(shù)培訓(xùn)等是十分必要的，也是可行的。 27 在荒沙地造林推廣 障 被造林技術(shù)，提高造林成活率。 技術(shù)培訓(xùn) 培訓(xùn)的對象與目標(biāo) 培訓(xùn)對象：省、市、縣分別設(shè)立項目科技培訓(xùn)中心，分設(shè)科技服務(wù)站，根據(jù)項目實施需要和各級管理部門及實施部門人員的文化素質(zhì)，由省、市科技培訓(xùn)中心培訓(xùn)縣級水保技術(shù)人員與管理人員，由市、縣級培訓(xùn)中心培 訓(xùn)農(nóng) 民 技術(shù)骨干。 項目準(zhǔn)備技術(shù)培訓(xùn)包括采購指南、項目建設(shè)投資及成本分析、經(jīng)濟(jì)效益評價估方法、招標(biāo)應(yīng)標(biāo)方法、總體規(guī)劃設(shè)計等。 培訓(xùn)計劃 縣上設(shè)立項目科技培訓(xùn)中心，各鄉(xiāng)設(shè)科技服務(wù)站，根據(jù)項目實施需要和實施部門人員的文化素質(zhì)，分別培訓(xùn)相應(yīng)的專業(yè)人才，管理人才和農(nóng)民技術(shù)骨干等。 管理辦法 項目法人、治理產(chǎn)權(quán)及管護(hù)責(zé)任 本項目人為靖邊縣項目辦領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，治理成果的產(chǎn)權(quán)按照“誰治理、誰受益、誰管護(hù)”的原則，歸屬參與治理的集體或群眾。同時，要積極鼓勵治理成果的拍賣，吸引社會資金，用于治理成果的管護(hù)。三是集體治、統(tǒng)一管、分戶有，如連片林地、草地、道路等。 項目后評估的時間安排 水土保持工程具有周期長、效益發(fā)揮快的特點，項目竣工驗后，需進(jìn)行工程的跟蹤調(diào)查和后續(xù)評價，以利于總結(jié)經(jīng)驗，推廣 應(yīng) 用。項目建設(shè)期管理實行工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人責(zé)任制。各施工單位承包的項目竣工后，由縣項目領(lǐng)導(dǎo)小組驗收。 項目建設(shè)期間，各級管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門要定期派人深入施工現(xiàn)場，對建設(shè)項目、質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行跟蹤督促、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。由省水保局負(fù)責(zé)組織抽查和綜合評價。各級 31 管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的審計部門，對資金的使用情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督、實行定期檢查制度。 項目建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計成果按國家有關(guān)部門規(guī)定程序進(jìn)行審批，無規(guī)劃設(shè)計及審批文件的工程一律不準(zhǔn)開工。 工程驗收合格后，由當(dāng)?shù)卣邪o農(nóng)民使用，縣項目 辦 組織制訂工程的管護(hù)措施，實行“誰受益、誰管護(hù)”政策，明確責(zé)、權(quán)、利。 治理經(jīng)費應(yīng)嚴(yán)格用于批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容： 項目建設(shè)的固定資產(chǎn)投資。 項目的科研、推廣和培訓(xùn)監(jiān)測費用。 直接用于建設(shè)項目的機(jī)械作業(yè)費用和勞務(wù)費用。 資金管理 中央補助金的管理辦法 管好用好治理資金是保證項目順利實施的前提條件，其使用撥付、報帳管理方法如下： 省、市、縣項目辦 設(shè)立專帳和專（兼）職財務(wù)人員，做到專人專帳、專款專用，不準(zhǔn)以任何形式轉(zhuǎn)移、挪用或變通使用。工 程的施工進(jìn)度及質(zhì)量接受監(jiān)理人員及有關(guān)部門的質(zhì)量監(jiān)測評價。 市項目領(lǐng)導(dǎo)小組在當(dāng)?shù)貙徲嫴块T檢查監(jiān)督下，組織編制項目區(qū)的項目財務(wù)報告，報上級審核匯總編制項目總的財務(wù)報告。 市項目領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極籌集落實地方配套資金確保項目建設(shè)資金及時落實到位。省水保局審查、審批下達(dá)年度計劃，并督促 檢查各級項目管理部門落實年度計劃?？⒐を炇諆?nèi)容包括建設(shè)任務(wù)、投資計劃、建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、資金管理使用等。項目領(lǐng)導(dǎo)小組和業(yè)主、業(yè)主和施工單位分別簽定合同，明確項目地點、工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項目質(zhì)量、投資額度、完成工期和各自的責(zé)任等。 30 建設(shè)期管理辦法 水土保持工程是國家基本建設(shè)項目，要按基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，做到科學(xué)規(guī)劃、逐級審批、精心施工、嚴(yán)格驗收、移交使用、發(fā)揮效益。監(jiān)理單位要同各項目單位簽訂監(jiān)理協(xié)議，監(jiān)理費用列入項目投資概算。如小塊水地、人工林草地。對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的蓄、引、排工程，鼓勵集體和個人承包經(jīng)營，獲取收益。培訓(xùn) 內(nèi)容及計劃安排詳見 下 表 ：國家水土保持重點建設(shè)工程靖邊縣黑河則項目區(qū)工程技術(shù)培訓(xùn)計劃表 。 項目實施技術(shù)培訓(xùn)包括規(guī)劃設(shè)計的新方法、新工藝、新品種的引進(jìn)開發(fā)、科技成果推廣與應(yīng)用、技術(shù)規(guī)范、有關(guān)行政法 規(guī) 條例的普及與推廣等。以農(nóng)民技術(shù)骨干為中心，培訓(xùn) 其牲畜喂養(yǎng)、繁育技術(shù)、果樹修剪 技術(shù)，幫扶周圍農(nóng)民群眾，逐步擴(kuò)大，輻射全項目區(qū)。 科技成果推廣 從歷年已有科技成果中篩選出經(jīng)濟(jì)效益顯著的，可供項目 區(qū)直接 推廣 、 應(yīng)用的科技成果如下：小流域綜合治理和水土保持措施研究和推廣 、風(fēng)沙區(qū)機(jī)修水地、水力沖填筑壩技術(shù)推廣、沙棘選優(yōu)及扦插育苗技術(shù)研究、利用抗旱藥物提高造林成活率的研究、水墜筑壩技術(shù)試驗、引洪淤灌試 驗研究、鹽地防治與 低產(chǎn)田改造 試 驗等。 單項措施推廣 等高灌木帶措施，以栽植紫穗槐、烏柳為主，既有效保持水土又可防固 沙，還可提供柳編材料，發(fā)展副業(yè)。 經(jīng)過多年的水土保持實踐，項目區(qū)已總結(jié)出不少行之有 效的經(jīng)驗，如 “ 引水拉沙造田 ”、 “障 敝 造林”等。分別監(jiān)測其項目建設(shè)對典型地塊的植被度、土壤理化性狀、水質(zhì)及小計氣候等 的影響。 效益監(jiān)測點布設(shè)：為了準(zhǔn)確 反映項目實施后的經(jīng)濟(jì)與社會、生態(tài)效益，在項目區(qū)內(nèi)分典型農(nóng)戶和典型地塊兩個層次布設(shè)監(jiān)測網(wǎng)點。 ①靖邊縣重點辦和縣水保監(jiān)測站共同 負(fù) 責(zé)監(jiān)測管理、資料匯編、建立水土保持監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、信息通報等。 定點監(jiān)測與巡檢：在項目區(qū)選擇有代表性的小流域、河道、地 段 等進(jìn)行定點或巡回監(jiān)測。 水土保持效益：包括蓄水保土效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效益。通過對 項目區(qū)的水土流失和水土保持治理情況，治理效果及存在的問題的長期調(diào)查、測量、記錄、監(jiān)測，為項目 區(qū)的 水土流失治理、保護(hù)、合理利用水土資源以及各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，并為項目區(qū)治理交帳驗收和中期檢查評比提 供 依據(jù)。對沼氣池的建設(shè)與管理，項目區(qū)經(jīng)驗不足，本次項目計劃發(fā)展 8 立方米旋流布料自動循環(huán)沼氣池水 350 個，其結(jié)構(gòu)采用砌磚和 C20 砼相結(jié)合進(jìn)行， ， M1O 砂漿抹面，見典型設(shè)計圖書室 1 16 號。 5 年對于流動沙地，人口稀少，實施 人工治理投勞難度大的區(qū)域，也可以實施自然封禁治理。依據(jù)自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)等理論，因地制宜、采用技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上可行的封禁治理措施，使脆弱的生態(tài)恢復(fù)到相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng) 、 穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)了人與大自然和諧共處的目標(biāo)。 ③利用方式 1）利用方式：刈割。 4）二年以上草地，每年春季萌生前，要清理田間留茬，進(jìn)行耙地保墑，秋季最后一次性刈割后，要進(jìn)行中耕松土。春旱不宜播種時，可以夏播，選在雨季來 臨 和透雨后進(jìn)行。 22 2）撒播：播前需進(jìn)行耕翻，翻耕后應(yīng)及時耙耱保墑，此法應(yīng)在夏季的雨季來臨和透雨后進(jìn)行，播后必須耙耱鎮(zhèn)壓。能滿足 萬個羊單位年需草量。 詳見水地典型設(shè)計圖 12 號 . 林地建設(shè) 規(guī)劃布局原則 經(jīng)濟(jì)林：種植地主要位于近村退耕地及緩坡背風(fēng)向陽地段；水保林：在地形條件較差的地段種植紫穗槐為主的灌木林，立地條件較好的地段可適當(dāng)栽植以楊、柳、油松、 21 側(cè)柏為主的喬木林或喬灌混交林。以下，距村較近，交通方便、水源有保證，集中連片，便于機(jī)械施工和經(jīng)營管理的區(qū)域。綜上所述，無論從立地條件、技術(shù)方面、經(jīng)驗方面，還是勞力方面都可滿足要求，因此項目 治理措施 是可行的。多年來，廣大科技工作者和當(dāng)?shù)厝罕娨黄馂榄h(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)發(fā) 20 展進(jìn)行了艱苦的探索，積累了“治溝與治坡相結(jié)合，治理與開發(fā)相結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，治理與開發(fā)相結(jié)合”為主要內(nèi)容的成功經(jīng)驗，研究出了多項具有實際應(yīng)用價值的科研成果，可為項目實施提供有力的技術(shù) 支持 。攔洪堤是當(dāng)?shù)厝罕娍茖W(xué)用洪用沙 ，變水害為水利、創(chuàng)造性開展水土保持工作的集體智慧結(jié)晶，群眾具有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢和豐富的施工經(jīng)驗，縣、鄉(xiāng)水利水保技術(shù)人員結(jié)合理論對群眾加以技術(shù)指導(dǎo)，使得攔洪、保澗、治堿治沙、排、蓄、壓（堿）成為一個系統(tǒng)工程，有效地提高了糧食產(chǎn)量。林種和樹種（草種）的配置、栽植技術(shù)、撫育管理上都積累了較成功的經(jīng)驗，推廣了檸條育苗、整地造林、等高灌林等投資少、效益高的新技術(shù)。目前的基本農(nóng)田建設(shè)以“窄改寬”、“坡改梯”、“旱改水”為主、“旱改水”以建機(jī)井為主，機(jī)井建設(shè)在靖邊縣開發(fā)了多年，群眾有打井經(jīng)驗（專業(yè)打井隊）。 對已破 壞的地表植被和已造成的水土 流失進(jìn)行恢復(fù)治理，對違反水土保持法的案件，依法及時進(jìn)行立案、調(diào) 查、勘驗取證、及時處理。 我縣是陜西省人民政府劃定的水土保持重點監(jiān)督區(qū)和治理區(qū)， 1999 年被水利部列為水保預(yù)防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)的達(dá)標(biāo)縣，靖邊縣水保監(jiān)督站成立于 1991 年現(xiàn)有干部職工 55人，各種辦公及執(zhí)法裝置齊全，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩監(jiān)督管護(hù) 組織也健全，鄉(xiāng)有水保監(jiān)督所，村有水保監(jiān)督員，在宣傳培訓(xùn)，鄉(xiāng)規(guī)民約、封山育林、舍飼養(yǎng)畜等方面起到了先鋒 作用，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 建設(shè)任務(wù)和規(guī)模 根據(jù)典型小流域的措施配置比例及項目區(qū)地形地貌、社會經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)發(fā)展方向、治理現(xiàn)狀、水資源量、勞力分布和資金等因素，確定 5 年治理期項目區(qū)綜合治理面積為16968hm2，其中基本農(nóng)田 923 hm2，水保林 7848 hm2，水保草 1803hm2，果園 106 hm2，生態(tài)修 復(fù)面積 6288 hm2，新建谷坊 42 道 ， 建羊舍 74 處，修生產(chǎn)道路 ，打機(jī)井85 眼 ,沼氣池水 350 座 。水土保持林，進(jìn)行植被建設(shè)， 同時 實施生態(tài)修復(fù)保護(hù)。 優(yōu)質(zhì)牧草基地 以苜蓿為主，在韓家峁、小界則、魯家溝（地勢平坦，土質(zhì)較好）等小流域，發(fā)展苜蓿牧 草基地，魯家溝、楊家溝荒山荒坡較多，發(fā)展以沙打旺為主的牧草基地，并積極引進(jìn)布爾山 羊 、爾巴 斯 山羊， 肉牛、奶牛等優(yōu)良畜品種，建立良種繁育和奶、肉基地。 治理措施布局 布局原則 以防沙治沙用沙為中心，以 水 源涵養(yǎng) 利用為基礎(chǔ)，建設(shè) 和發(fā)展沙區(qū)高效農(nóng)業(yè)和沙區(qū)特色農(nóng)業(yè)。 生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)： 林草保存面積達(dá)到宜林宜草面積的 80%以上，水、土、植物等資源得到有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。 體現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)綜合治理的措施體系，具有較強(qiáng)的區(qū)域指導(dǎo)性、示范性和輻射 帶動能力。按就近（村莊）、靠水（有水源保證）、沿邊（路邊）的原則，改造現(xiàn)有低產(chǎn)田，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。 15 4． 項目任務(wù)和規(guī)模 建設(shè)目標(biāo) 項目建設(shè)的指導(dǎo)思想 以黨的十七大精神為指導(dǎo)， 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立人與自然和諧共處的理念，把改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作為主線，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善、生活文明的新型項目區(qū)。 造林種草成活率低 。 缺乏統(tǒng)一的科學(xué)治理規(guī)劃，治理標(biāo)準(zhǔn)偏低。 堅持突出基本農(nóng)田建設(shè)， 發(fā)展高效農(nóng)業(yè)， 提高土地生產(chǎn)率。主要經(jīng)驗有： 由分散治理、單一治理轉(zhuǎn)向以小流域為單元，全面規(guī)劃、綜合治理、集中治理和規(guī)模治理，探索出了風(fēng)沙區(qū)綜合防治模式，層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄，各項措施優(yōu)化配置，發(fā)揮整體效益，達(dá)到合理利用水土資源。 水土保持防治現(xiàn)狀 水土保持現(xiàn)狀和效果 靖邊縣水土保持開展歷史悠久，取得了一定成效，特別是 1983 年無定河流域 列入 全國八大片重點治理項目 ，以及近年來退耕還林草程的實施，水土流失治理的步伐加快，風(fēng)沙區(qū)治理出現(xiàn)人進(jìn)沙退的可喜局面。 威脅黃河下游安全。 水土流失的危害 沖毀土地，破壞農(nóng)田。 人為因素 一般來說，在沒有人類的干擾下，水土流失比較輕微。地形的起伏能通過降低地表風(fēng)速和攔截移動的沙 粒 來減輕風(fēng)蝕。 影響風(fēng)力侵蝕的主要因子有降雨、地面物質(zhì)組成、地形、