【正文】 業(yè)組織 ， 但與政府的產(chǎn)業(yè)管理缺乏一種有效的溝通和結(jié)合的渠道 ， 行業(yè)的意愿不能為政府的行業(yè)管理所體現(xiàn) ， 政府的行業(yè)管理目標也不能通過行業(yè)組織的功能而有效地實現(xiàn) 。 第二，“相互作用”的目標是確定行業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模，并確保目標實施的各種條件。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 政府和行業(yè)的 “ 相互作用 ” 主要是圍繞以下幾個重大問題進行的： (1)制定經(jīng)濟計劃和確定“重點行業(yè)”或“優(yōu)勢行業(yè)”。 (3)政府制定的各種財政金融政策，主要是各種稅率稅法的制定，貨幣政策、財政撥款、補助金發(fā)放，以及進出口政策等。 (3)日本政府在行業(yè)管理中往往不是簡單地用行政命令、行政干預來促進各行業(yè)的發(fā)展，而是主要通過各種財政金融政策來加以引導和控制 。 ? 資本主義的公司一百多年的歷史中經(jīng)歷了五次大的并購高潮 。即大公司發(fā)揮了巨大的聚合作用，把大量分散的中小企業(yè)聯(lián)合起來，組成一張龐大的生產(chǎn)技術緊密聯(lián)系、協(xié)作配套的網(wǎng)絡，形成了行業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)的結(jié)點。 ? 大型公司的局部行業(yè)管理職能集中體現(xiàn)在對所屬工廠、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導上，同時也表現(xiàn)在對大量的協(xié)作配套企業(yè)的引導和影響上。 第一，行業(yè)協(xié)會具有相對的行業(yè)整體性，行業(yè)協(xié)會由同行業(yè)企業(yè)的多數(shù)組成，特別是一些主要的大公司一般都參加了行業(yè)組織。 第三，全行業(yè)管理的規(guī)劃實施以及協(xié)調(diào)的效果很大程度上取決于大型公司的局部行業(yè)管理。 ? 行業(yè)組織可以是法人 ， 也可以不是法人 ， 可以有一定的盈利性 (僅僅收一些服務費 )， 但基本上是非盈利性的 。 一、行業(yè)協(xié)會的功能及其運行方式 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 。日本的行業(yè)組織主要分為兩類：一類是同行業(yè)中小企業(yè)組織的行業(yè)組織事業(yè)協(xié)同組合，一類是同行業(yè)大企業(yè)聯(lián)合組成的行業(yè)組織。 (3)對企業(yè)的經(jīng)營管理進行診斷 、 咨詢和指導 。 (7)協(xié)調(diào)同行業(yè)企業(yè)的對外技術經(jīng)濟活動 ， 提高競爭能力 。 但是 ， 聯(lián)邦德國行業(yè)組織很少搞日本行業(yè)組織進行的企業(yè)診斷和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 。 其他的職能有：組織有關經(jīng)濟問題的研究 ，出版有關著作 ， 開展對外經(jīng)濟技術交流 ， 代表國家參加國際行業(yè)組織等 。 ? 雖然行業(yè)組織的客觀職能是在競爭中協(xié)調(diào)，但由于行業(yè)組織的會員占同等企業(yè)的絕大多數(shù)，完全有可能出現(xiàn)排斥競爭和在產(chǎn)品定價、銷售等方面的壟斷。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 。在政企不分的時候，這種中介組織幾乎是沒有必要的；在政企若即若離的時候，它表現(xiàn)為可有可無的；當政企適當程度分開時，它發(fā)揮較好的作用；在市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)代企業(yè)制度確立的情況下，它將發(fā)揮重大的作用。 具體表現(xiàn)在兩個方面： ? 行業(yè)協(xié)會的組建中自上而下 ， 帶有一定的行政干預； ? 行業(yè)協(xié)會在職能發(fā)揮上 ， 也代行政府有關部門授予的行政權(quán)力 。 理事會由會員大會民主選舉產(chǎn)生 ，常務理事會由理事會民主選舉產(chǎn)生 。 地區(qū)性的行業(yè)協(xié)會一般參照全國性行業(yè)協(xié)會的章程設置組織機構(gòu) ， 但是地方協(xié)會與全國總會不是上下級領導與被領導的關系 ， 而是指導與被指導的關系 ，總會不能直接干預地方協(xié)會的日常行業(yè)管理 。 (3)協(xié)調(diào)企業(yè)之間關系 ， 推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合 。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 中國的行業(yè)協(xié)會主要包括兩類：一類是 專業(yè)性的行業(yè)協(xié)會 ， 這類協(xié)會一般由生產(chǎn)同類產(chǎn)品 (如輪胎 )的企業(yè)或具有同類生產(chǎn)工藝 (如鑄造 )的企業(yè)自主組建 ， 產(chǎn)品協(xié)會與工藝協(xié)會是工業(yè)行業(yè)協(xié)會中介組織體系中的基礎性組織 ， 是量大 、 面廣的一類 。 有的國家給編制 、 經(jīng)費；有的與行政管理部門一套人馬兩塊牌子 ， 輕工 、 紡織總局所屬的許多行業(yè)協(xié)會屬于此類；另一類國家不給編制 、 不給經(jīng)費 、 不定職級 ， “ 民辦 ” 為主 ，但依賴于行政部門的支持 ， 這一類行業(yè)協(xié)會為數(shù)最多；第三類完全實現(xiàn)了民辦 ， 自收自支 ， 獨立開展工作 ， 且頗有特色 ， 但這一類為數(shù)不多 。 目前行業(yè)協(xié)會經(jīng)費來源第一位的是會費收入 ， 多數(shù)協(xié)會的會費收入占全部收入的 50%以上 。 在協(xié)會的地位 、 性質(zhì) 、 職能 ，及經(jīng)濟保障都未明確的情況下 ， 大部分協(xié)會工作人員對醫(yī)療 、 養(yǎng)老 、 住房等都有后顧之憂 ， 協(xié)會對青年人缺乏吸引力 。 企業(yè)會員銷售收入超過全行業(yè)銷售收入 70%的協(xié)會達 90%。 從協(xié)會工作人員年齡構(gòu)成和文化程度構(gòu)成來看中青年業(yè)務骨干占一半以上 。 。 、 原材料不能擇優(yōu)供應 ， 分散浪費嚴重 。 一、從部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 。增強城市企業(yè)的活力，特別是增強全民所有制的大、中型企業(yè)的活力，是以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。今后各級政府部門原則上不再直接經(jīng)營管理企業(yè)，而主要是通過制訂各種經(jīng)濟政策、法規(guī)，運用價格、信貸、稅收等經(jīng)濟杠桿，以信息來指導和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟各行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟活動。從行業(yè)管理的總目標和經(jīng)濟體制改革的要求看 ， 我國的行業(yè)管理應當采用第三種模式 ， 即產(chǎn)業(yè)界與政府相互作用的行業(yè)管理模式 。一個主體是政府行業(yè)管理機關，代表國家履行行業(yè)管理職能，主要以法規(guī)和政策手段為主，是一種調(diào)控和干預性管理；另一個主體是眾多的行業(yè)管理組織，以協(xié)調(diào)服務為手段，實行自主協(xié)調(diào)行業(yè)管理。 行業(yè)管理體制是對部門管理體制的根本改革，不僅要求充分改變企業(yè)在經(jīng)濟生活中的地位和作用，而且還要求對政府管理部門作相應的改革。 (3)按照權(quán)責一致的原則，調(diào)整政府部門的職責權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由同一個部門承擔，克服多頭管理，政出多門的弊端。 其中 ， 宏觀調(diào)控部門和專業(yè)經(jīng)濟管理部門與行業(yè)管理直接有關 。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 。行業(yè)協(xié)會要成為行業(yè)的權(quán)威組織，不僅需要有關綜合行業(yè)部門的重視，還需要財政、信貸、稅收等國家經(jīng)濟管理部門的支持。 三、中國行業(yè)協(xié)會的改革趨勢 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 具體而言 ， 政府和協(xié)會的分工和協(xié)作關系大致可以歸并成以下三個方面： ， 主要由政府部門或政府部門授權(quán)的單位承擔 ， 行業(yè)組織可以協(xié)助開展基礎性工作 。 (一 )政府機構(gòu)與行業(yè)協(xié)會各司其職 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 、發(fā)展和完善。 建立行業(yè)管理新體制，宜設立兩類行業(yè)組織： ? 一類是行業(yè)協(xié)會。這類聯(lián)合會可有兩種：一種可由國務院原專業(yè)經(jīng)濟管理部門的一部分改建而成，其成員由同一行業(yè)類別中全國性行業(yè)協(xié)會組成；各行業(yè)協(xié)會及聯(lián)合會可以組成全國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會。它是根據(jù)企業(yè)需要組成的自律性行業(yè)組織，它貼近企業(yè)，側(cè)重為企業(yè)服務 。把目前覆蓋跨度過大、不利于開展行業(yè)與協(xié)調(diào)工作的行業(yè)組織適當劃小，同時把覆蓋跨度過小、不成其為一個行業(yè)的行業(yè)組織和交叉重復的行業(yè)組織適當歸類合并。 ， 主要應由行業(yè)組織獨立承擔 。 黨的十五大明確提出 ，實現(xiàn)政企分開 ， 把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)利切實交給企業(yè)；改革機構(gòu) ， 建立辦事高效 、 運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào) 、 行為規(guī)范的行政管理體系 。其主要職能有兩個方面：為同行企業(yè)服務，做政府有關部門的參謀。 行政性公司可以用兩種方式改革： 一是用一定的行政干預組建起行業(yè)協(xié)會 ， 然后把公司的公共事務和行業(yè)規(guī)劃 、 協(xié)調(diào)權(quán)轉(zhuǎn)移給協(xié)會 ， 把公司的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)下放給下屬企業(yè) ， 從而實現(xiàn)行政性公司的徹底改革 。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 經(jīng)過這次機構(gòu)改革 ， 國務院原有 40個部門為減少為 29個 。 目前正在進行三個方面的改革與新建 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 這次機構(gòu)改革的 原則 是： (1)按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開。 這樣組成一種分工合理 、 各具功能優(yōu)勢 、 涵蓋全社會 ， 既能真實反映企業(yè)和行業(yè)情況 ， 又能順暢 、 有效地體現(xiàn)政府意志的行業(yè)管理新體制 。行業(yè)管理可按新的體制模式運行。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 (一 )中國行業(yè)管理的總目標與模式 —— 就是要在保證社會主義市場經(jīng)濟的前提下，從生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求出發(fā)，徹底改革我國長期以來的部門集中管理體制，改變部門規(guī)劃割裂行業(yè)規(guī)劃、部門管理阻礙行業(yè)管理、只有部門管理沒有行業(yè)管理的不合理狀況，按行業(yè)規(guī)劃、按行業(yè)組織管理，充分擴大國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，發(fā)展民營企業(yè)，促進和加強企業(yè)在經(jīng)濟活動中的橫向聯(lián)系和聯(lián)合，加強宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，從而建立具有中國特色、企業(yè)充滿活力的經(jīng)濟管理體制。企業(yè)和行業(yè)的相對獨立性是行業(yè)管理成功的重要條件。 第一，首先提出了計劃在社會主義經(jīng)濟中的重要地位，社會主義經(jīng)濟不是那種完全由市場調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟； 第二，明確了社會主義經(jīng)濟是商品經(jīng)濟，價值規(guī)律還在經(jīng)濟生活中起巨大的調(diào)節(jié)作用； 第三，實行計劃經(jīng)濟不等于指令性計劃為主，指令性計劃和指導性計劃都是計劃經(jīng)濟的具體形式 。 ， 主要表現(xiàn)在進口和出口的兩方面 。 具體表現(xiàn)在： ， 盲目發(fā)展 。 “官方”色彩較濃，與受原部門制約較多的現(xiàn)象并存。 分支機構(gòu)與協(xié)會既有整體性 ， 又有相對獨立性 。 從行業(yè)代表性看 ， 有 62%的協(xié)會 ， 企業(yè)會員在全國同行業(yè)企業(yè)的覆蓋率超過 50%， 35%的協(xié)會其會員覆蓋率超過 80%。 雖然會費收入是協(xié)會經(jīng)費的主要來源 ， 但由于近年來企業(yè)經(jīng)濟效益不佳 ， 協(xié)會收取會費的標準基本上按民政部的規(guī)定收取 (300～ 2 000元 /年 )， 實際收到的會費額與應收會費額之間仍有較大差距 ， 致使協(xié)會經(jīng)費更為緊張 ， 多家協(xié)會出現(xiàn)赤字 。另外，少數(shù)協(xié)會，既無職能，也無業(yè)務，基本上沒有開展什么工作，政府與企業(yè)對其不滿意，也引起一些非議，影響了協(xié)會的名聲。 二、中國行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀與問題 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 根據(jù)中國工業(yè)經(jīng)濟協(xié)會受政府委托的調(diào)查報告資料所知 ， 全國 200多加工業(yè)行業(yè)協(xié)會中 ， 就其工作開展和生存發(fā)展的條件來看 ， 好 、 中 、差大體各占三分之一 。 (5)開展培訓教育 ， 舉辦各種技術 、 經(jīng)濟 、 管理和外語培訓班 。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 (1)開展全行業(yè)調(diào)查 ， 及時為政府加強宏觀管理和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策提供決策依據(jù)和建議 。 理事會任期一般二至三年 。 會員主要有兩類：一類是團體會員 ， 凡從事某一行業(yè)生產(chǎn) 、 經(jīng)營 、 科研活動的工廠企業(yè) 、 研究 、 設計 、 機關 、 學校等單位 ， 一般都可以成為協(xié)會的團體會員；另一類是個人會員 ， 凡是有志于促進行業(yè)技術進步和生產(chǎn)發(fā)展的專家 、 教授 、 工程技術與管理人員等 ， 在遵守協(xié)會章程的前提下 ， 一般都可以成為協(xié)會的個人會員 。 一方面隨著簡政放權(quán) 、 企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的擴大 ， 生產(chǎn)經(jīng)營的橫向經(jīng)濟聯(lián)系加強 ， 企業(yè)在進行生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化協(xié)作聯(lián)合時迫切需要統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)劃 、 行業(yè)指導 、 行業(yè)協(xié)調(diào)和行業(yè)服務 ， 從而使行業(yè)管理組織具有了民間和民主的性質(zhì) 。 ?我國恰恰是從政企不分走向政企分開時，需要切入這樣一個中介組織。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ? 兩種情況例外 ， 一是中小企業(yè)商工聯(lián)合和聯(lián)合會 ，為達到特定經(jīng)濟目的 ， 在一定條件下容許他們有卡特爾行為；二是對諸如鐵路 、 電力 、 煤氣等公益事業(yè)以及處于蕭條的行業(yè) ， 容許實施合理化的卡特爾和 “ 蕭條卡特爾 ” 。 ? 在資本主義國家，行業(yè)組織的一個明顯不足，就是“卡特爾化”。 但是目前美國的行業(yè)組織基本不涉及協(xié)調(diào)競爭的事務 ， 比如統(tǒng)一價格 、 規(guī)定產(chǎn)量等 。 ? 聯(lián)邦德國 的行業(yè)組織的主要任務是代表所屬成員的共同利益 。 (5)根據(jù)日本政府制訂的中長期國民經(jīng)濟發(fā)展計劃 ， 提出本行業(yè)發(fā)展前景的展望和設想 ， 供企業(yè)計劃決策參考 。 行業(yè)組織在不同的國家其地位和作用有著很大的差異 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 日本行業(yè)組織的主要作用： (1)搜集 、 整理并向企業(yè)提供各種情報 。行業(yè)組織一般設在同行企業(yè)比較集中的城市。 ? 行業(yè)組織的非盈利性 、 自愿性和服務性使其區(qū)別于托拉斯 、 康采恩等企業(yè)