【正文】 安管管管管細細細細細細細細細細細細細細細細全全理理理理統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)系統(tǒng)運行行行效效 子子子子子子車輛子系統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)果果 系系系系系系系系系系系系系系系 統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng) 環(huán)環(huán)環(huán)環(huán)境子系統(tǒng)統(tǒng) 圖 道路交通安全系統(tǒng)功能效用關(guān)系 可預(yù)防性原則 車輛事故是人為災(zāi)害 ， 是由在道路上進行交通活動的人產(chǎn)生的過失造成的人 身傷亡或財產(chǎn)損失 。 以人為本 原則 駕駛員是事故的主要因素 ， 因駕駛員責(zé)任而發(fā)生的事故占事故總數(shù)的 70%以 上 ， 抓好駕駛員 ， 就抓住了預(yù)防事故的主動權(quán) 。 建立和健全預(yù)防事故機制 ， 早防范 、 快防范 、 主動防范 ， 把車輛事故的因素消除 在源頭 ， 把事故苗頭消除在萌芽狀態(tài) 。 因此 ， 預(yù)防車輛事故 ， 就必須對道路交通系統(tǒng) 進行全面 、 綜合性的治理 ， 促使駕駛員與干部 、 業(yè)務(wù)管理與行政管理 、 技術(shù)監(jiān)督 與紀(jì)律監(jiān)督 、 維護與檢驗 、 安全教育與思想教育等有機結(jié)合形成預(yù)防合力 ， 采取 工程技術(shù)對策 (Engineering)、 教育 培訓(xùn)對策 (Educati。 目前 ， 軍隊系統(tǒng)科技預(yù)防的手段還比較落后 ， 大多數(shù)基層 單位仍然停留在人為的經(jīng)驗管理上 。 事實證明 ， 這種預(yù)防事故目標(biāo)管理有一定的控制保 障作用 。 預(yù)防機制 預(yù)防機制系統(tǒng) 車輛事故預(yù)防機制系統(tǒng)是由許多子系統(tǒng)構(gòu)成的 ， 它運用系統(tǒng)工程的管理辦法 實施預(yù)防事故的發(fā)生 ， 并吸收或移植相關(guān)學(xué)科的理論與科研成果 ， 使車輛事故預(yù) 防管理系統(tǒng)達到?jīng)Q策優(yōu)化 、 管理科學(xué) 、 手段先進 、 效益顯著的目的 。 二是指由中央及總 部逐級授權(quán)預(yù) 防車輛事故職能的控制體系 。 預(yù)防車輛事故機制內(nèi)部層次劃分為四級 ： 即總部 、 大 單位的決策 ， 軍師級單位的管理預(yù)防 ， 汽車部 (分 )隊的落實預(yù)防 ， 事故發(fā)生后 的轉(zhuǎn)化預(yù)防 。 通過信息系統(tǒng) 分析車輛事故發(fā)生 、 發(fā)展 規(guī)律 ， 及時制定預(yù)防車輛事故的對策 。 因 此 ， 只要了解和認(rèn)識車輛事故現(xiàn)象的規(guī)律 ， 就可以加強針對性的車輛事故預(yù)防管 理 ， 有效地防范 、 控制車輛事故 。 190。安全教育系統(tǒng) 。 車輛事故必須實施科學(xué)預(yù)防 、 科技預(yù)防 。預(yù)防監(jiān)理系統(tǒng) 。 主要有以下功能 ： 185。 各級預(yù)防機構(gòu) ， 應(yīng)在縱向形成領(lǐng)導(dǎo) 、 管理與監(jiān)督一條線 ， 在橫向形成各單位相互聯(lián)系 、 分工協(xié)作的綜合預(yù)防控制體系 ， 并實行 “ 誰有車誰負(fù)責(zé) ”、“ 誰主管誰負(fù)責(zé) ”、“ 誰用車誰負(fù)責(zé) ”、“ 誰開車誰 負(fù)責(zé) ” 的預(yù)防車輛事故責(zé)任制 ， 形成多部門相互聯(lián)系 、 相互補充和互相制約的共 同預(yù)防車輛事故的綜合預(yù)防功能 。 在事故發(fā)生前或事故發(fā)生后監(jiān)控誘發(fā)車輛事故的隱患 ， 即 是車輛事故預(yù)防機制的監(jiān)控功能 。 預(yù)測車輛事故是對未來一定時空范圍內(nèi) ， 可能發(fā)生車輛事 故態(tài)勢的估計和推斷 ， 其目的在于提供預(yù)測信息 ， 作為預(yù)防決策部門制定相應(yīng)對 策的依據(jù) 。預(yù)防決策指導(dǎo)功能 。 第三章 軍隊 車輛安全管理的基本原理及預(yù)防理論 189。 190。 191。 預(yù)防機制的原則要求主要有突出事故因素的預(yù)防 ， 普遍預(yù)防與重點預(yù) 防相結(jié)合的預(yù)防 ， 積極主動地開展預(yù)防 ， 強化預(yù)防組織與預(yù)防隊伍 ， 運用高科技 手段開展預(yù)防 ， 規(guī)范化與法制化管理相結(jié)合的預(yù)防 ， 領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的預(yù)防 ， 交通安全教育與交通法制教育相結(jié)合的預(yù)防 。 要從駕駛員的選拔 、 訓(xùn)練 、 使用和日常管理 、 考核獎懲等方面 ， 健全 落實制度 ， 提高隊伍素質(zhì) 。 車輛安全管理規(guī)章的由來及發(fā)展 安全規(guī)章 ， 是強化車輛安全管理 ， 預(yù)防 、 控制車輛事故的法制手段 ， 是人們 在長期車輛管理實踐活動中 ， 通過總結(jié)安全駕駛經(jīng)驗和吸取事故教訓(xùn) ， 在具體認(rèn) 識了安全行駛規(guī)律 、 事故規(guī)律和安全管理規(guī)律之后 ， 依據(jù)安全駕駛與管理需求 ， 逐步建立 、 健全和符合預(yù)防 、 控制車輛事故規(guī)律的產(chǎn)物 。 安全規(guī)章產(chǎn)生的基礎(chǔ) ， 是指圖中示意的 “ 車輛管理 實踐活動 ”。 186。 功能的總和 。 安全規(guī)章的功能分為 ： 安全規(guī)章體系具有綜合預(yù)防 、 控 制車輛事故的整體功能 ； 安全規(guī)章支系統(tǒng) ， 具有各自預(yù)防 、 控制車輛事故的特定 功能 。安全規(guī)章的分類 。 4)安全獎懲規(guī)章 ， 是指人們在長期車輛安全工作實踐中 ， 認(rèn)識了車輛安全 管理規(guī)律之后 ， 為了制約上述三種安全規(guī)章的貫徹執(zhí)行促進對車輛事故的有效預(yù) 防控制 ， 依據(jù)車輛安全駕駛與管理的需求 ， 而逐步建立 、 健全的安全獎懲管理方 面的規(guī)章制度 。做好車輛安全管理規(guī)章的確認(rèn) 。 宣傳國家 、 軍隊預(yù)防車輛事故的方針 、 政 策 、 規(guī)章同本單位自行編制安全規(guī)章制 度之間的關(guān)系 ； 宣傳車輛安全管理規(guī)章的 科學(xué)性 ； 宣傳車輛安全管理規(guī)章的運用和管理方法以及運用 、 管理規(guī)章的具體要 求 ； 宣傳遵循交通規(guī)律 ， 即按章辦事實現(xiàn)安全駕駛的經(jīng)驗 ； 宣傳違背交通規(guī)律 ， 即違章駕駛 、 冒險蠻干導(dǎo)致車輛事故的教訓(xùn) 。 188。做好車輛安全管理規(guī)章的應(yīng)用檢查 。 總結(jié)按章辦事實現(xiàn)安全駕駛的經(jīng)驗 ， 表彰先進 ， 吸取違章駕駛發(fā)生事故的教訓(xùn) ， 并進行組織處理 ； 在推廣應(yīng)用新的預(yù) 防技術(shù)和理念時 ， 必須相應(yīng)建立安全規(guī)章或制定臨時安全技術(shù)措施 ； 在執(zhí)行車輛 安全管理規(guī)章中發(fā)現(xiàn)問題時 ， 要及時進行修改 ， 保證車輛安全管理規(guī)章的適用性 ； 做好車輛安全管理規(guī)章的編制 、 教育 、 執(zhí)行情況的收集和存檔工作 。安全檢查的內(nèi)容 。 一般應(yīng)檢查安全組織領(lǐng)導(dǎo) 、 安全管理機制 、 安全法規(guī)管理 、 安全目標(biāo)管理 、 駕駛員的安全管理 、 安全檢查管理 、 安全措施管理 、 安 全信息管理 、 安全科研管理 、 事故管理等內(nèi)容 。安全檢查的形式與周期 。 按照軍隊預(yù)防車輛事故 規(guī)定要求 ， 部隊?wèi)?yīng)當(dāng)建立車輛安全檢查與分析制度 。 一是國家和行業(yè)制定的檢查標(biāo)準(zhǔn) ； 二是安全法規(guī)體系中各 類法規(guī)的具體內(nèi)容 ； 三是國家 、 軍隊的安全 方針 、 政策和上級的安全指示 、 要求 ； 四是單位制定的各種檢查標(biāo)準(zhǔn)與要求等 。 車輛的安全檢測 ， 一般都要到軍隊定點的安全檢測線上進行檢查 。 目前在許多地方工廠和運輸部隊或 單位應(yīng)用安全檢查表指導(dǎo)安全檢查 。 2)安全檢查表的類別 。 安 全檢查表的編制要求有熟悉本單位安全工作和安全駕駛經(jīng)驗的管理人員 、 工程技 術(shù)人員參與 ； 安全檢查表的結(jié)構(gòu)形式是多種 、 多樣的 ， 可根據(jù)實際需要加以確定 。 第四章 軍隊 車輛安全管理的控制措施 3)安全檢查表的編制 。 安全檢查表是指導(dǎo)安全檢查一種通用的檢查手段 。 186。安全技術(shù)手段 ， 是指運用安全技術(shù)裝備所具有的功能 ， 發(fā)現(xiàn)和消除駕駛異 常以達到檢查目的 。 187。 如群眾性安全大檢查 、 上級安全檢查 、 單位內(nèi)部檢查 、 季節(jié)性安全 檢查 、 專業(yè)性安全檢查 、 節(jié)日安全檢查 、 安全部門檢查 、 專兼職安檢人員日常安 全檢查 、 車場值班員崗位巡視檢查 、 交接班檢查及臨時性安全檢查等 。 安全駕駛檢 查 ， 是指對具有導(dǎo)致事故破壞安全駕駛的事故因素檢查 ， 主要對駕駛員的駕駛技 術(shù) 、 遵守交通法規(guī)和安全駕駛意識進行全面檢查 。 安全工作檢查 ， 是指對具有強化安 全管理促進駕駛所必須開展的具體安全工作檢查 。 車輛安全管理體制 車輛安全管理體制 ， 是以法制形式確立的車輛管理實踐活動 ， 是進行安全綜 合管理的組織保證 。 190。 要有法制觀念 ， 相信運用法制手段統(tǒng)一 人們的安全行為 ， 是能有效預(yù)防 、 控 制事故達到安全管理的目的 ； 單位必須做到 有法可依 ， 官兵必須做到有法必依 ， 自覺用于規(guī)范安全工作的安全駕駛行為 ； 開 展各種不同形式的反違章指揮 、 違章駕駛和違反駕駛紀(jì)律活動 ， 調(diào)動全體車勤人 員按章辦事的自覺性 ； 對 “ 三違 ” 人員要做到違章必究 ， 如進行安全教育 、 違章 抄告登記 、 紀(jì)律處分等處理 ， 確保安全規(guī)章的貫徹執(zhí)行 。組織好車輛安全管理規(guī)章的學(xué)習(xí) 。 186。 運用好車輛安全管理規(guī)章的核心 ， 就是要發(fā)揮好規(guī) 章應(yīng)有的功能 ， 把四種不同類型規(guī)章有機地結(jié)合起來 ， 做到相互制約運用 ， 才能 達到目的 。 2)安全技術(shù)規(guī)章 ， 是指 人們在長期車輛管理實踐中 ， 通過吸取事故教訓(xùn) ， 在 認(rèn)識到車輛管理實踐的異常運動具有導(dǎo)致事故的必然性之后 ， 依據(jù)控制車輛事故 規(guī)律的客觀要求 ， 為改變車輛管理實踐的異常運動控制事故發(fā)生 ， 而逐步建立 、 健全的安全技術(shù)應(yīng)用管理方面的規(guī)章制度 。 駕駛技術(shù)規(guī)章具有直接預(yù)防車輛事故的 特定功能 ， 安全技術(shù)規(guī)章具有直接控制事故的特定功能 ， 安全工作規(guī)章和安全獎 懲規(guī)章具有間接預(yù)防 、 控制事故的特定功能 。 第四章 軍隊 車輛安全管理的控制措施 認(rèn)識安全駕駛規(guī)律車輛安 全管理規(guī)律認(rèn)識車輛事故規(guī)律 產(chǎn)生安全駕駛技術(shù)車輛安全管理技術(shù)產(chǎn)生安全技術(shù) 安全駕駛技術(shù)規(guī)章安全技術(shù)規(guī)章 獎全規(guī)章安懲全安工作規(guī)章 駕駛實踐活動 駕駛規(guī)律活動駕駛異常運動 實現(xiàn)安全駕駛導(dǎo)致車輛事故發(fā)生 總結(jié)安全經(jīng)驗吸取事故教育 圖 車輛安全法規(guī)體系圖第四章 軍隊 車輛安全管理的控制措施 車輛安全管理規(guī)章的功能 185。 安全規(guī)章產(chǎn)生的依據(jù) ， 是指圖中示意的 “ 安全駕駛 和車輛事故及其運動規(guī)律 ”。 沒有車輛管理實踐活動就沒有與生產(chǎn)有聯(lián)系的安全規(guī)章的產(chǎn)生 、 存在和 發(fā)展 。 185。 4， 1 嚴(yán)格落實規(guī)章制度 嚴(yán)格落實車輛安全管理的規(guī)章制度 ， 是指建立與運用安全規(guī)章具有的功能 ， 強化客觀事物的安全科學(xué)管理 ， 達到預(yù)防 、 控制車輛事故的目的 。 因此 ， 要把預(yù)防車輛事故工作作為一項系統(tǒng)工程 ， 采取綜合 的辦法 ， 實施全要素 、 全過程 、 全方位的治理 。 隨著社會化大交通的迅速發(fā)展 ， 維護道路交通安全必須要 有相應(yīng)的法律法規(guī)強制體系 ， 要加強車輛事故預(yù)防管理的法制建設(shè) ， 嚴(yán)格 車輛安 全運行的法制化管理和強化預(yù)防車輛事故的法制宣傳教育 ， 以高度的權(quán)威性和強 制性減少車輛事故的發(fā)生 。 車輛事故預(yù)防機制的科技功能 ， 是指該機制具有科學(xué)研究 車輛事故與使用高新技術(shù)預(yù)防車輛事故的功用與能力 。 預(yù)防制約功能是指預(yù)防車輛事故機制應(yīng)具有控制 、 約束事 故因素滋生 、 積累與發(fā)展的功能 。 車輛事故預(yù)防決策是運用先進的預(yù)防理論 、 先進的科技手段 、 先進的預(yù)防 法規(guī)決策 ， 去謀求和實現(xiàn)防范 、 控制 、 減少和消除車輛事故因素 。 因此 ， 事故預(yù)測預(yù)報是預(yù)防車輛事故機制的一個重 要功能 。 187。 186。 車輛事故的社會性決定 了預(yù)防車輛事故的綜合性 。 由于預(yù)防車輛事故的有關(guān)部門與有關(guān)人員是依法 預(yù)防車輛事故 ， 具有鮮明的執(zhí)法性 ， 為保證其執(zhí)法的純潔性 ， 建立和完善監(jiān)理系 統(tǒng)是必要的 。 因此 ， 建立權(quán)威的車輛事故預(yù)防研究中心 ， 健全科學(xué)研究系統(tǒng)是當(dāng)務(wù)之急 。 192。 處理事故 ， 懲罰肇事人是預(yù)防車輛事故工作極其重要 的內(nèi)容之一 ， 所以 ， 在預(yù)防車輛事故機制中必須建立健全事故處理系統(tǒng) ， 以便公 正 、 公平 、 公開地處理事故 ， 既總結(jié)經(jīng)驗 ， 又鞭策后進 。安全防范系統(tǒng) 。預(yù)測預(yù)報系統(tǒng) 。預(yù)防信息系統(tǒng) 。 186。預(yù)防決策系統(tǒng) 。 眾所周知 ， 在衛(wèi)生保健方面 ， 從聯(lián)合國到每個國家都規(guī)劃有衛(wèi) 生保健目標(biāo) 。 “ 交通保健 ” 原則 車輛事故如疾病流行一樣 ， 必須加以控制和減少 。 科技預(yù)防原則 預(yù)防車輛事故應(yīng)當(dāng)以科技為先導(dǎo) ， 借助科學(xué)方法和先進手段去發(fā)現(xiàn) 、 識別 、 檢測和控制各種事故因素 。 綜合治理原則 造成車輛事故的原因是多方面 、 多層次的 ， 車輛事故是多種因素共同作用的 結(jié)果 ， 具有鮮明的綜合效應(yīng)性 。 加強人本管理 ， 消 除管理者的失職 、 失誤行為 ， 才能從源頭上起到遏制車輛事故的作用 。 車輛事 故是 “ 人機失衡 ” 引起的 ， 可以依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)去檢查 、 發(fā)現(xiàn) ， 排除不安全因素 ， 進而恢復(fù)和保持 “ 人機平衡 ”， 控制車輛事故的發(fā)生 。 這個概念 用于安全工作 ， 其基本涵義就是在科學(xué)分析和把握事故隱患的基礎(chǔ) 上 ， 調(diào)動一切 積極因素 ， 采取有針對性的防范措施 ， 消除或制止導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患或苗頭 ， 防止和減少各類事故 。 道路交通系統(tǒng)安全狀態(tài)必須滿足車 輛安全運行需要 ， 并達到最優(yōu)安全水平 。 設(shè)立 安全機構(gòu)或部門來行使預(yù)防車輛事故的職權(quán) ， 落實車輛安全管理 。 流行病學(xué)的理論主要 是從駕 駛?cè)后w角度研究車輛事故與車輛安全管理狀況 ， 研究分析車輛事故流行分 布狀態(tài)及其分布原因 ， 從中找出車輛事故發(fā)生發(fā)展的規(guī)律 ， 揭示影響車輛事故分 布的因素及其流行的原因 、 強度 、 范圍 ， 運用流行病學(xué)原理方法剖析車輛事故 ， 建立事故流行模型 ， 計算車輛事故的流行強度等級 。 即在駕駛員群體 中有極少數(shù)人具有事故傾向 ， 不適宜從事職業(yè)駕駛 ， 他們存在與眾不同的心理素 質(zhì) ， 導(dǎo)致他們極易發(fā)生事故 。 平時所說的事故隱患的暴露 ， 事故苗 頭的出現(xiàn) ， 不安全行為或 不安全狀態(tài)的發(fā)現(xiàn) ， 都是事故先兆的發(fā)現(xiàn)與識別過程 。 但是 ， 可以依據(jù)歷史經(jīng)驗和事故態(tài)勢的分析比較 ， 通過客觀 、 現(xiàn) 實