【正文】 便吸引更多的投資者。南京“十一五”的前期規(guī)劃研究表明，這些地區(qū)將成為電子、汽車、石化、鋼鐵、電力等支柱產(chǎn)業(yè)布局的主要方向，如電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向南京高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集中，汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向江寧、溧水兩大生產(chǎn)基地集中，石化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向江北化學(xué)工業(yè)園集中。建鄴的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要結(jié)合新城區(qū)的功能定位，在南京整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位中積極尋找自身的正確定位。 南京“十一五”的前期研究表明，在“十一五”期間，南京社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要著力構(gòu)筑先進(jìn)制造業(yè)基地和以生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和新興消費(fèi)型服務(wù)業(yè)為支柱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局。因此，建鄴新區(qū)作為河西新城的主要載體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中高檔的居住、休閑將是其主要的功能。而根據(jù)南京市城市總體規(guī)劃，河西新城區(qū)的功能定位為：一是以文化、體育、商務(wù)、商業(yè)等功能為主的城市副中心；二是以濱江風(fēng)貌為特色的城西休閑游覽地；三是居住與就業(yè)兼顧的中高檔居住區(qū)。產(chǎn)業(yè)調(diào)整的目標(biāo)，應(yīng)從補(bǔ)缺平衡轉(zhuǎn)向提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。商貿(mào)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化趨勢(shì)。人均 GDP 在 1500—10000 美元的重化工階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起主要推動(dòng) 作用的則由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為以重化工為主的資本密集型產(chǎn)業(yè)。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演替的基本規(guī)律，總是從一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向二、一、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和三、二、一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。 建立高校、科研院所與生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)合開發(fā)與轉(zhuǎn)換機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展 積極鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)高等院校、科研院所與生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，建立適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要的科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立公共信息平臺(tái)，實(shí)行資源共享，推動(dòng)城市新區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)，企業(yè)操作的方式，建設(shè)好產(chǎn)業(yè)載體。在城市新區(qū)開發(fā)過(guò)程中，要以此為投融資重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市新區(qū)的綜合功能。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)確立以第三產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育新興服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成第三產(chǎn)業(yè)集群。因此，必須培育城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，從而產(chǎn)生集群效應(yīng)，構(gòu)筑起城市新區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域。設(shè)計(jì)業(yè)是現(xiàn)代都市中第三產(chǎn)業(yè)的重要行業(yè)，在建筑設(shè)計(jì)、工業(yè)（產(chǎn)品）設(shè)計(jì)、平面（廣告）設(shè)計(jì)等方面部有很大的市場(chǎng)空間。保險(xiǎn)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的安全網(wǎng)，是城市文明的一個(gè)標(biāo)志。其次，積極創(chuàng)造條件吸引跨國(guó)公司來(lái)區(qū)域內(nèi)投資高 中國(guó)最大管理資源中心 第 17 頁(yè) 共 75 頁(yè) 新技術(shù)項(xiàng)目，促進(jìn)高科技產(chǎn)品的自主開發(fā)，推進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)突出塑造城市形象和地區(qū)文化，并傳承城市的文脈，從而奠定城市新區(qū)發(fā)展的根基。一般說(shuō)來(lái)，城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位傾向于這樣一些產(chǎn)業(yè)： 一是房地產(chǎn)業(yè)：房地產(chǎn)業(yè)是形成城市新區(qū)綜合性社區(qū)功能的基礎(chǔ)，是城 市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。而城市新區(qū)一般不受此限制，有成片土地可以進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，具有便于統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。雖 然三產(chǎn)增長(zhǎng)速度較小，甚至在2020 年出現(xiàn)回落的狀況，但是二產(chǎn)一直保持較快的增長(zhǎng)速度，從 1999 年－ 2020 年的平均增長(zhǎng)速度保持 100％以上，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好，財(cái)政收入一直保持 24％以上的增長(zhǎng)速度。江心洲還擁有獨(dú)特的旅游資源，全島綠化覆蓋率達(dá) 47%以上，與城區(qū)相比，島內(nèi)景色美麗、無(wú)公害、無(wú)污染，是城市中少有的綠洲，目前的果園區(qū)、葡萄園區(qū)、蔬菜園區(qū)，構(gòu)成了都市田園風(fēng)光，已成功創(chuàng)建首批“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”。尤其是地鐵 1 號(hào)線建成通車以后，將大大縮短建鄴與中心城區(qū)的時(shí)空距離，對(duì)建鄴吸納人口、集聚人氣將產(chǎn)生重要的作用。而南湖周邊的環(huán)境改造，同樣提供了商業(yè)街 建設(shè)的空間。這些高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃和建設(shè)為未來(lái)建鄴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)打下了基石?！笆晃濉奔敖窈笙喈?dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，河西都將是省、市集中建設(shè)，各方資本競(jìng)相涌入的重點(diǎn)區(qū)域，這樣一個(gè)獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，確實(shí)是建鄴前所未有的，將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的助推力，使建鄴產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展 。河西新城建設(shè)所帶來(lái)的集聚效應(yīng)正在逐漸浮現(xiàn)。歐尚、家樂(lè)福、明基等一大批境內(nèi)外大企業(yè)、大項(xiàng)目已經(jīng)逐漸落戶建鄴區(qū)。 例如，僅僅在 2020 年的城建項(xiàng)目中， 河西新城 就將投資 17億 ， 河西濱江風(fēng)光帶 將 投資 億，十運(yùn)會(huì) “ 10+2” 場(chǎng)館建設(shè) 將 投資 億 ，河西成為市政府發(fā)展的重中之重。而在這些外圍片區(qū)中，西片區(qū)的河西將建成主城重要的綜合性新城，和市中心區(qū)一起共同承擔(dān)對(duì)外輻射、對(duì)內(nèi)服務(wù)的功能。目前整個(gè)建鄴區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)重構(gòu)與轉(zhuǎn)移 的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著其他城區(qū)無(wú)法比擬的條件。 總體而言，建鄴區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不明顯，大型的主導(dǎo)企業(yè)比較缺乏，現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還沒(méi)有成型，特別 1 江蘇雨潤(rùn)集團(tuán)是一家集食品、房地產(chǎn)、旅游、高科技、投融資等六大產(chǎn)業(yè)于一體的集團(tuán)性企業(yè)，下屬 36 家子 (分 )公司，分別設(shè)立在江蘇、安徽、北京、上海、河北、甘肅、四川、遼寧、廣西、廣東、湖南、江西、新疆、黑龍江等 21 個(gè)省、直轄市。 產(chǎn)業(yè)空間“北商南工”格局，布局分散導(dǎo)致綜合效益不高 從產(chǎn)業(yè)空間布局來(lái)看，建鄴區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間整體呈現(xiàn)“北商南工”的基本格局，南部主要由大型工業(yè)企業(yè)支撐，如雨潤(rùn)、卷煙廠等，而北部主要為商業(yè)服務(wù)業(yè)，這與新區(qū)由北至南城市化程度的梯度差異相符合。現(xiàn)有個(gè)體私營(yíng)企業(yè) 萬(wàn)家、注冊(cè)資金僅 億元，銷售收入超過(guò) 10 億元的只有 1 家 ，超過(guò)千萬(wàn)元的只有 10 多家。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中有全國(guó)影響力的大型企業(yè)更是屈指可數(shù)，只有華飛彩顯和宏圖高科進(jìn)入 500 強(qiáng)，沒(méi)有像上海的寶鋼、上汽，青島的海爾等全國(guó)性的行業(yè)龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)的最佳結(jié)構(gòu)效益沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。第三產(chǎn)業(yè)主要行業(yè)為餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)初步形成金陵裝飾城、金盛裝飾城、水產(chǎn)品批發(fā)中心等 10多家具有專業(yè)特色的市場(chǎng)群，總占地面積 27 萬(wàn)平方米，總營(yíng)業(yè)面積 20 萬(wàn)平方米，年成交額約為 20 多億元，在全市、全省乃至華東地區(qū)均具有較高的知名度和較強(qiáng)的集聚力與輻射力。這從一個(gè)側(cè)面反映了新區(qū)正處于大 中國(guó)最大管理資源中心 第 9 頁(yè) 共 75 頁(yè) 開發(fā)、大建設(shè)時(shí)期，需要通過(guò)大投入來(lái)快速構(gòu)筑現(xiàn)代化城區(qū)的空間載體；另一方面，也反映了本區(qū)制造業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)程度低。但是區(qū)劃調(diào)整以后，由于華聯(lián)、東方商城等大型零售企業(yè)由建鄴區(qū)劃歸到白下區(qū)，建鄴三產(chǎn)比重下降， 2020 年三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為 ： 69：，形成“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)。 （ 4）堅(jiān)持長(zhǎng)期目標(biāo)和階段性目標(biāo)的統(tǒng)一，理念性研究和操作性設(shè)計(jì)的統(tǒng)一，發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策思路的統(tǒng)一。在超 前規(guī)劃的同時(shí)，著重考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求和可持續(xù)發(fā)展的思想。以上五大產(chǎn)業(yè)將成為“十一五”河西新城產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”，它們的快速發(fā)展必然帶動(dòng)金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等新興行業(yè)的崛起，并促進(jìn) 新型社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 近期：“十一五”期間， 2020 年 2020 年。 為適應(yīng)新形勢(shì)的要求，在對(duì)建鄴新區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)進(jìn)行整體性、戰(zhàn)略性、前瞻性綜合研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合河西新城區(qū)的開 中國(guó)最大管理資源中心 第 5 頁(yè) 共 75 頁(yè) 發(fā)建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)與功能定位，編制本產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其目的是： 1．提出適合建鄴新區(qū)產(chǎn)業(yè)的、科學(xué)的、有效發(fā)展的戰(zhàn)略性方案與指導(dǎo)性意見(jiàn)，為“十一五”及今后更長(zhǎng)一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵發(fā)展，提供重要的項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備方向和產(chǎn)業(yè)聚集的空間依據(jù)。河西新城區(qū)是南京市主城區(qū)的不可或缺的重要組成部分，而建鄴區(qū)構(gòu)成河西新城的主體，在南京提 升國(guó)際影響力中起著非常重要的作用，是一個(gè)集中展示沿江開發(fā)成果和現(xiàn)代化新南京建設(shè)成就的標(biāo)志區(qū)。南京市建鄴區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 — 1 — 2020年 2020年 建鄴區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 說(shuō)明書 （） () 建鄴區(qū)發(fā)展和改革局 2020 年 7 月 南京市建鄴區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 — I — 目 錄 目 錄 I 第一章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃總綱 4 一、規(guī)劃編制的目的 ................................................................................................. 4 二、規(guī)劃依據(jù) ............................................................................................................ 5 三、規(guī)劃期限和范圍 ................................................................................................. 5 規(guī)劃期限 ...................................................................................................... 5 規(guī)劃范圍 ...................................................................................................... 5 四、規(guī)劃編制的理念與指導(dǎo)原則 ................................................................................ 6 規(guī)劃編制的理念 ............................................................................................ 6 規(guī)劃編制的指導(dǎo)原則 ..................................................................................... 6 第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 8 一、現(xiàn)狀與特點(diǎn) ........................................................................................................ 8 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化 ........................................................................................ 8 支柱產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主 .............................................................................. 9 產(chǎn)業(yè)組織“小、散” ..................................................................................... 9 產(chǎn)業(yè)空間北商南工，布局分散 ..................................................................... 10 二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件 ........................................................................................ 11 沿江大開發(fā)與河西新城建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利的外部環(huán)境 ....................... 11 高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃和建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基石 ................................................ 12 區(qū)劃調(diào)整和拆遷大大拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間 ................................................... 13 空間區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸彰顯 ............................................................................... 13 生態(tài)和旅游資源豐富 ................................................................................... 13 經(jīng)濟(jì)總量較高，工業(yè)