西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)與金融生態(tài)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告(文件)
【正文】 用風(fēng)險(xiǎn)積聚的環(huán)境下，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)可能引發(fā)債務(wù)代償風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)重大投資項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)性銀行機(jī)構(gòu)資金運(yùn)用吸引力。同時(shí)，探索市級(jí)財(cái)政與區(qū)縣財(cái)政共同出資在各區(qū)縣設(shè)立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)股權(quán)與再擔(dān)保業(yè)務(wù)紐帶，形成覆蓋全部縣域和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策性融資擔(dān)保體系。積極推進(jìn)符合條件企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券，申請(qǐng)綠色企業(yè)債券和國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金等。一是積極推進(jìn)住房保障貨幣化，加快房地產(chǎn)去庫(kù)存。在十三五規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新投入也是應(yīng)有之義?！ 〉谌?guī)范政府債務(wù)管理，加快融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。二是加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。平臺(tái)公司治理角度，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會(huì)制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，按照公司法和企業(yè)章程規(guī)定落實(shí)董事會(huì)在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面職權(quán)。通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)啟動(dòng)，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，匯集財(cái)政資金、融資平臺(tái)公司與社會(huì)資本，吸引銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)資金，引入既有相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金(如國(guó)開(kāi)城市交通投資發(fā)展基金)等，共同發(fā)起成立PPP投資基金，支持土地一二級(jí)開(kāi)發(fā)、棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。二是對(duì)具有區(qū)域重要性重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)、金融風(fēng)險(xiǎn)等采取動(dòng)態(tài)跟蹤觀察，建立重大項(xiàng)目融資臺(tái)賬，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)披露項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展和資金使用情況，控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。13。四是引導(dǎo)民間金融規(guī)范健康發(fā)展。一是對(duì)地方融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸口管理。四是各融資平臺(tái)建立混合所有制，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司將相關(guān)資產(chǎn)作為政府股本注入融資平臺(tái)公司，結(jié)合平臺(tái)公司中原有國(guó)資委所控存量資產(chǎn)，成為控股股東，引入社會(huì)資本，優(yōu)化平臺(tái)公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。對(duì)難以吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，根據(jù)政策要求申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金與開(kāi)發(fā)性、政策性銀行融資。加快建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面掌握政府各種負(fù)債、還本付息、資產(chǎn)與財(cái)政運(yùn)行相關(guān)情況，編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，為政府信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新融資渠道奠定基礎(chǔ)。一帶一路戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)升級(jí)、互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展趨勢(shì)為西部地區(qū)探尋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力(310328,基金吧)帶來(lái)契機(jī)和途徑。進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度，有效利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等專項(xiàng)資金，積極推進(jìn)拆遷居民貨幣化安置補(bǔ)償，消化本地房地產(chǎn)庫(kù)存。利用國(guó)家相關(guān)政策和自身資產(chǎn)特征，開(kāi)發(fā)以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、房地產(chǎn)、汽車消費(fèi)等相關(guān)存量貸款類資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。關(guān)注新三板市場(chǎng)發(fā)展，發(fā)展地方性產(chǎn)權(quán)柜臺(tái)交易市場(chǎng)。強(qiáng)化銀企溝通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行金融例會(huì)制度，建立銀行、企業(yè)、政府三方合作長(zhǎng)效機(jī)制，改善銀企之間信息交流靠性與準(zhǔn)確性，克服信息不對(duì)稱問(wèn)題，降低交易成本?！ ∈紫?，優(yōu)化地方金融結(jié)構(gòu)。四是存量債務(wù)較大，龐氏風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。二是政府內(nèi)嵌融資功能，難以減負(fù)。三是對(duì)銀行依賴性加劇地方金融風(fēng)險(xiǎn)。 西部地區(qū)金融生
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