試論抽象行政行為的可訴(文件)
【正文】 害。因?yàn)椋唧w行政行為大都要援引行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，如果不審查規(guī)范性文件的合法性，就難于判斷具體行政行為的合法性。由此可見，行政行為所依據(jù)的相關(guān)規(guī)范性文件只有通過人民法院審查認(rèn)定是合法有效時(shí)，才能保證其行政行為的合法有效，才能從源頭上消除長(zhǎng)期以來在人們頭腦中產(chǎn)生的“官官相護(hù)”的印象。目前，雖然《行政訴訟法》尚未修改補(bǔ)充該內(nèi)容，但不少地方法院案例也已經(jīng)看出，凡是行政訴訟的判決或非訴執(zhí)行都已經(jīng)審查了具體行政行為所依據(jù)的相關(guān)規(guī)定的合法性。如認(rèn)為根據(jù)受影響的服務(wù)提供者的請(qǐng)求對(duì)影響服務(wù)貿(mào)易的行政決定進(jìn)行迅速審查的請(qǐng)求正當(dāng)有理，應(yīng)當(dāng)提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。 第六、在我國(guó)，大約有80%左右的法律法規(guī)，需要通過行政機(jī)關(guān)去具體貫徹實(shí)施。當(dāng)事人對(duì)此意見紛紛，起訴卻又沒有法律依據(jù)。上述這些問題因無法律根據(jù)而被拒之法院門外，結(jié)果引發(fā)了一些相對(duì)人不斷的上訪，群體事件不斷發(fā)生，堵政府大門、堵塞交通等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，最后政府不得不以求穩(wěn)定為由作出讓步。 8 / 8?！睆亩拐糯蟮勺饑?yán)危機(jī)。如果上級(jí)鑒定缺乏公正性，沒有相應(yīng)的制約程序，當(dāng)事～益仍得不到有效的保障。如果把與具體行政行為密切相關(guān)的抽象行政行為不納入行政訴訟中，行政相對(duì)人的合法權(quán)益就難以得到切實(shí)有效的保障。如果申請(qǐng)人的請(qǐng)求合理，成員國(guó)還將提供相應(yīng)的救濟(jì)。wto規(guī)則中行政行為的司法審查制度就突破了我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定。最高人民法院在1995年8月22日給吉林省高院的答復(fù)認(rèn)為：“公民、法人和其他組織認(rèn)為人民法院強(qiáng)制執(zhí)行生效的具體行政行為違法，侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提出申訴，人民法院可以作為申訴進(jìn)行審查”。因此，法院在審理行政訴訟或非訴訟行政執(zhí)行時(shí)，必須首先審查行政機(jī)關(guān)的行政行為所依據(jù)的相關(guān)規(guī)范性文件是否合法。只有強(qiáng)化法律對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，國(guó)家行政機(jī)關(guān)在廣大人民群眾心目中的地位作用才能提高，才能發(fā)揮著對(duì)廣大社會(huì)成員的示范、導(dǎo)向和教育作用，從而有助于行政機(jī)關(guān)更充分、正確、合理地行使行政管理權(quán)。 第一、抽象行政行為
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