【正文】 業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，扶持、引導(dǎo)、培訓(xùn)和規(guī)范基地農(nóng) 戶，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化程度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。 健全農(nóng)業(yè)和森工多種經(jīng)營服務(wù)體系。 (六 )充分發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 創(chuàng)新機(jī)制，提升質(zhì)量，擴(kuò)充結(jié)構(gòu)，完善體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提高的需求變化。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，整合現(xiàn)有物流資源，構(gòu)建城市物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積 極發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)部門提高產(chǎn)品創(chuàng)新和開發(fā)能力。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位。到 2020年，非國有經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到 164億元，占全市生產(chǎn)總值的 ％，年均增長(zhǎng)%。引導(dǎo)民間資本通過參股、獨(dú)資等形式從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)城市公共設(shè)施，興辦環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展民營衛(wèi)生、教育、體育、社會(huì)福利等公益事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施大戶帶動(dòng)戰(zhàn)略。 在突破瓶頸制約中推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益的擴(kuò)張。 （ 八）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)園林城市上檔次、上水平 以建設(shè)世界知名、中國一流、中等規(guī)模、生態(tài)園林城市為目標(biāo)，按照“城在山中、城在林中、城在水邊、城在景中 ”的建設(shè)理念，突出生態(tài)園林城特色，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，構(gòu)造品位高雅、風(fēng)格獨(dú)特、功能齊全、清新優(yōu)美、舒適寧靜的生態(tài)園林城鎮(zhèn)群，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)園林城。加快城市內(nèi)部道路和對(duì)外公路建設(shè)，建成快捷順暢的交通網(wǎng)絡(luò)。 加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)撤并小型 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 21 頁 共 30 頁 林場(chǎng)（所）、自然屯，搞好無人區(qū)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)移民。 建設(shè)公路、鐵路、水路、航空相結(jié)合的立體交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鐵路的線路和站場(chǎng)技術(shù)改造，提高運(yùn)行速度和運(yùn)輸效率。爭(zhēng)取完成西山水庫建設(shè)，加快中心城防洪工程建設(shè)和黑龍江、湯旺河、呼蘭 河及其它河流堤防建設(shè)，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)山洪易發(fā)點(diǎn)進(jìn)行治理，提高抵御山洪能力；加快中型灌區(qū)改造和新灌區(qū)建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，做到基本上防治全市一般性旱澇災(zāi)害。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，對(duì)主架網(wǎng)進(jìn)行升壓改造，盡早實(shí) 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 22 頁 共 30 頁 現(xiàn)林網(wǎng)輸電線路環(huán)網(wǎng)供電。 （九）擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放，增強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)力 堅(jiān)持 “引進(jìn)來 ”和 “走出去 ”相結(jié)合，充分利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng) ,全面推進(jìn)對(duì)外對(duì)內(nèi)開放的戰(zhàn)略升級(jí)。加強(qiáng)與跨國公司尤其是世界 500強(qiáng)企業(yè)的合作，加大 “南聯(lián) ”力度，積極吸引外資和發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、人才和管理方法，把招商引資與招商引才、招商引智有機(jī)結(jié)合起來。促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營主體多元化， 積極為具備條件的企業(yè)申辦進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，提供各種相關(guān)服務(wù)，增加進(jìn)出口企業(yè)數(shù)量。加大對(duì)俄森林資源開發(fā)力度，支持各林業(yè)局和民營企業(yè)異地采伐、就地加工，建立原材料和制造基地，帶動(dòng)技術(shù)、設(shè)備、材料出口和勞務(wù)輸出。 （十）努力做好就業(yè)工作，完善社會(huì)保障體系 大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)。切實(shí)搞好勞務(wù)輸出，拓展就業(yè)空間。努力為弱勢(shì)群體提供就業(yè)照顧和就業(yè)援助，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。加大失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳力度，確保失業(yè)人員的基本生活。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。 （十一）加快發(fā)展科技教育社會(huì)事業(yè) 優(yōu)先發(fā)展科技和教育事業(yè)，加快建設(shè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代國民教育體系，搞好人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供高素質(zhì)的人才隊(duì)伍和有力的智力支持。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，形成多層次、多類型、點(diǎn)面結(jié)合的科技示范網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。鞏固提高 “兩基 ”成果，普及高中階段教育，到 2020年高中階段入學(xué)率穩(wěn)定在 70%以上。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍師德教育和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平和教育質(zhì)量。打造小興安嶺文化品牌，造就大森林文藝勁旅，用健康向上、豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)占領(lǐng)群眾的思想文化陣地，促進(jìn)社會(huì)文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化和群眾業(yè)余文化蓬勃發(fā)展，滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，加強(qiáng)疾病控制體系和醫(yī)療救治體系的建設(shè)，設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮機(jī)構(gòu)，建立完善統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。重視重大發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化宏觀政策導(dǎo)向；增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性和透明度，在重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)決策方面逐步引進(jìn)決策聽證制度，建立信息披露制度；加快建立和完善個(gè)人信用系統(tǒng)，建立企業(yè)征信體系；繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營造守規(guī)則、講信用的社會(huì)氛圍；鼓勵(lì)和加快行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展，發(fā)揮其規(guī)范市場(chǎng)、行業(yè)自律和服務(wù)企業(yè)的作用。深化行政管理體制改革和行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。進(jìn)一步完善監(jiān)督法制建設(shè)，提升行政監(jiān)督效能，充分發(fā)揮各方面對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督作用，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的配置和運(yùn)行的制約，切實(shí)維護(hù)公民和各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。充分發(fā)揮政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，優(yōu)化財(cái)政資金的引導(dǎo)性投入，集中各方面的專項(xiàng)資金向老工業(yè)基地振興項(xiàng)目?jī)A斜。積極探索利用外資的新方式、新途徑，鼓勵(lì)跨國公司投資老工業(yè)基地振興項(xiàng)目，支持有條件的企業(yè)吸引外資，參與國企改組改造。 爭(zhēng)取落 實(shí)好國家對(duì)企業(yè)改革的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。爭(zhēng)取友好廠、伊春木材加工廠、伊春林機(jī)廠等已關(guān)停的十戶森工院墻企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)。 （四）實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提供人才保證和智力支持 建立以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。建立健全人才保障機(jī)制，從制度上保證人才得到與其勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相 適應(yīng)的報(bào)酬， 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 29 頁 共 30 頁 為各類人才發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。 加強(qiáng)高技能、職業(yè)化企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。建立伊春人在外地人才信息庫，引導(dǎo)其為家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。用新思路、新體制、新機(jī)制、新方法走出加快老工業(yè)基地振興的新路子?？茖W(xué)制定、動(dòng)態(tài)完善老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞重大領(lǐng)域和重大事項(xiàng)制定專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案，提出指導(dǎo)意見。 加強(qiáng)輿論宣傳。認(rèn)真貫徹國家和省的戰(zhàn)略意圖和部署，積極爭(zhēng)取支持，用足用好各項(xiàng)扶持 政策。把老工業(yè)基地振興納入市委、市政府的重要工作日程，建立強(qiáng)有力的決策指揮核心、精干的辦事機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的推進(jìn) 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 30 頁 共 30 頁 機(jī)制。依托省內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)和高等院校人才，領(lǐng)辦自辦企業(yè)和技術(shù)入股，加強(qiáng) “產(chǎn)、學(xué)、研 ”聯(lián)合，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和名牌產(chǎn)品。大力扶持能夠整合生產(chǎn)要素、利用社會(huì)資源和聚集各類人才積極創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營管理人才。對(duì)高技能專門人才，實(shí)行特殊工資、津貼政策，不斷提高技術(shù)技能勞動(dòng)者的社會(huì)地位和職業(yè)榮譽(yù)。全面推行國有企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員聘任制，打破身份界限，建立國有企業(yè)和民營企業(yè)之間管理人才和專業(yè)技術(shù)人才科學(xué)有效的流動(dòng)機(jī)制，促使人才合理流動(dòng)。落實(shí)好財(cái)政稅收政策。積極爭(zhēng)取將我市列為國家分離企業(yè)辦社會(huì)職能的試點(diǎn)。積極同省和國家匯報(bào)銜接，力爭(zhēng)將我市納入國家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，爭(zhēng)取國家在發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策。廣泛吸納社會(huì)資本投入，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，鼓勵(lì)非國有制經(jīng)濟(jì)投資基 礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，篩選一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取納入國家和省各專項(xiàng)規(guī)劃，爭(zhēng)取承擔(dān)更多國家支持的其他項(xiàng)目。圍繞做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整、應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃一批重大項(xiàng)目。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系，堅(jiān)持實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制。按照行政許可法的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，以建 設(shè)有限政府、服務(wù)政府、透明政府、便民政府和責(zé)任政府、誠信政府、務(wù)實(shí)政府為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 26 頁 共 30 頁 四、振興老工業(yè)基地的對(duì)策措施 （一）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境 加快職能轉(zhuǎn)變，提高公共管理水平。積極推進(jìn)廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展新聞出版事業(yè)。 積極推進(jìn)文化、體育和衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展中等職業(yè)教育和成人教育，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)實(shí)用人才。加強(qiáng)科普教育，提高全民科技意識(shí)。進(jìn)一步深化科技體制改革，建立以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以高校和科研機(jī)構(gòu)為依托的技術(shù)創(chuàng)新體系。深入開展 “一幫一 ”扶貧解困活動(dòng)，堅(jiān)持以治本為主，必要的物質(zhì)幫助與扶志、扶智相結(jié)合，使貧困職工盡快走出一條自我解困之路。積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，不斷向非國有企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者擴(kuò)面。加大社會(huì)保障資金投入，提高社會(huì)保障水平，搞好 “三條保障線 ”的銜接。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，搞好再就業(yè)培訓(xùn)工作，提高求職者的勞動(dòng)技能。 廣開就業(yè)門路。 積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放。 搞好對(duì)俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。 進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易進(jìn)出口。 加大 招商引資力度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)市建設(shè)管理能力工程，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)電源建設(shè)，積極支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，保證伊春熱電廠盡快建成投產(chǎn)，提高供熱和供電能力。完成伊春支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，開辟通達(dá)北方主要城市航線。抓住國家實(shí)施縣通鄉(xiāng)公路的重要機(jī)遇，提高路網(wǎng)的通達(dá)深度和公路標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)村村通公路。 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、郵電通訊、給排水、供熱、綠化、污染治理等方面的建設(shè)，不斷改善居民生活條件。加快工業(yè)區(qū)建設(shè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集，同時(shí)，改革戶籍制度，放寬人口入城政策，擴(kuò)大中心城規(guī)模。實(shí)施 “四區(qū)連片 ”城市發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大中心城