【正文】 ）勘察，獲取擬建項(xiàng)目的水文地質(zhì)資料；（ 6）設(shè)計(jì)，根據(jù)立項(xiàng)審批的設(shè)計(jì)任務(wù)書和勘察結(jié)果編制設(shè)計(jì)文件；（ 7）施工，是將投資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的實(shí)施階段；（ 8）驗(yàn)收和交付，全面檢查設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，保證按設(shè)計(jì)要求的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正常生產(chǎn)，并分析概預(yù)算執(zhí)行情況，考核投資效果各項(xiàng)指標(biāo)，移交固定資產(chǎn)等。 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目或者擅自簡化基本建設(shè)程序。因此，要確保建設(shè)工程質(zhì)量，不但需要建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等責(zé)任主體各負(fù)其責(zé)，各級政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門 還必須加強(qiáng)對工程建設(shè)參與各方主體的行為和工程質(zhì)量監(jiān)督管理，加強(qiáng)對有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查。二是規(guī)定了進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的的最低行政層次：即縣級以上人民政府（包括縣級）的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門。 第四條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。《條例》在第二、三、四、五章中分別規(guī)定了建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)工程的各參與單位在進(jìn)行建設(shè)工程活動(dòng)中必須按照《條例》的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。 工程監(jiān)理單位，是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，受建設(shè)單位委托，依照國家法律規(guī)定要求和建設(shè)單位要求，在建設(shè)單位委托的范圍內(nèi)對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的單位?？辈靻挝灰罁?jù)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)，查明并分析、評價(jià)建設(shè)場地和有關(guān)范圍內(nèi)的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工作條件，編制建設(shè)項(xiàng)目所需的勘察文件，提供相關(guān)服務(wù)和咨詢。 在建設(shè)工程的建設(shè)過程中，影響工程質(zhì)量的責(zé)任主體主要有： 建設(shè)單位，是建設(shè)工程的投資人，也稱 “業(yè)主 ”。 （二）本條第二款對于建設(shè)工程做出了解釋：建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝工程及裝修工程。 調(diào)整對象還包括對建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的政府及主要部門，或其委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)。裝修工程也是改建。所謂新建，是指從基礎(chǔ)開始建造的建設(shè)項(xiàng)目。 【釋義】 本條是關(guān)于《條例》適用范圍和調(diào)整對象的規(guī)定。《建筑法》對建筑施工許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理等主要方面做出原則規(guī)定，對加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理發(fā)揮了積極的作用。三是，不僅在建工程存在著質(zhì)量問題，更令人擔(dān)憂的是前幾年已建成并在使用的一些工程也有質(zhì)量問題，甚至有的還存在影響結(jié)構(gòu)安全的重大隱患。 從總體上看，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程的質(zhì)量是 好的。大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，為我國經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展基礎(chǔ)和 蓬勃的活力。 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》是《中華人民共和國建筑法》頒布實(shí)施后制定的第一部配套的行政法規(guī)，也是我國第一部建設(shè)工程質(zhì)量條例?！?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》釋義 第一章 總則 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）第一章《總則》部分共六條，主要內(nèi)容包括制定《條例》的目的和依據(jù)：《條例》所調(diào)整的對象及適用范圍；建設(shè)工程質(zhì)量的責(zé)任主體；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體；以及為保證建設(shè)工程質(zhì)量，工程建設(shè)必須遵守的程序要求；國家鼓勵(lì)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方法，以提高建設(shè)工程質(zhì)量。 建設(shè)工程是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)、經(jīng)營、工作的主要場所，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是 1998 年以來，面對亞洲金融危機(jī)的沖擊，中央作出擴(kuò)大內(nèi)需，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大決策，增發(fā)國債，集中用于農(nóng)林水利、交通通訊、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)適用房和城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。一批國家重點(diǎn)工程和大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量穩(wěn)步提高，建成了一批高難度、高質(zhì)量的工程項(xiàng)目，如 上海 楊浦大橋、金茂大廈、深圳地王大廈、江陰長江公路大橋、黃河小浪底水利樞紐工程、京鄭鐵路電氣化工程等，有的達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平；一般的民用工程的質(zhì)量合格率也在逐年提高，還建成了一批示范小區(qū)。因此，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量水平，確保建設(shè)工程的安全可靠， 保證人 民的生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理已成為全社會(huì)的要求和呼聲。為了對《建筑法》確立的一些制度和法律責(zé)任作出更進(jìn)一步的規(guī)定，對參與建筑活動(dòng)的各方主體的責(zé)任和義務(wù)予以明確，對處罰的額度予以明確，以更便于實(shí)際執(zhí)行，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法的力度，有必要制定《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。 （一）《條例》明確了調(diào)整對象為從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)和實(shí)施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理這兩個(gè)方面活動(dòng)的主體。按照國家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價(jià)值超過原 有固定資產(chǎn)價(jià)值三倍以上，并需要重新進(jìn)行總體設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目；遷移廠址的建設(shè)工程（不包括留在原廠址的部分），符合新建條件的建設(shè)項(xiàng)目。企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力，增加一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也屬于改建項(xiàng)目。以上部門或機(jī)構(gòu)在實(shí)施對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理活動(dòng)時(shí)，必須按照本《條例》所規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行，依法行政，不能濫用職權(quán)。這里所指的土木工程包括礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機(jī)場、運(yùn)動(dòng)場 、營造林、海洋平臺(tái)等工程；建筑工程是指房屋建筑工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎(chǔ)以及能夠形成內(nèi)部空間，滿足人們生產(chǎn)、生活、公共活動(dòng)的工程實(shí)體，包括廠房、劇院、旅館、商店、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等工程；線路、管道和設(shè)備安裝工程包括電力、通信線路、石油、燃?xì)?、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機(jī)械設(shè)備、裝置的安裝活動(dòng)；裝修工程包括對建筑物內(nèi)、外進(jìn)行以美化、舒適化、增加使用功能為目的的工程建設(shè)活動(dòng)；本《條例》第十五條對涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，作出了特別規(guī)定，對違反該規(guī)定的，在罰則部分還給予了相應(yīng)處罰。建設(shè)單位是工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程的總負(fù)責(zé)方，擁有確定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、功能、外觀、選用材料設(shè)備、按照國家法律法規(guī)規(guī)定選擇承包單位等權(quán)力。 設(shè)計(jì)單位，是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，從事建設(shè)工程可行性研究、建設(shè)工程設(shè)計(jì)、工程咨詢等工作的單位。 建設(shè)工程項(xiàng)目，具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多，影響質(zhì)量形成的因素多等特點(diǎn)，不論是哪個(gè)主體出了問題，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量缺陷、甚至重大質(zhì)量事故的產(chǎn)生。 建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量，也與工程 質(zhì)量有直接關(guān)系。 【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)工 程質(zhì)量監(jiān)督管理主體及其職責(zé)的規(guī)定。三是要求政府有關(guān)部門要強(qiáng)化對建設(shè)工程質(zhì)量和監(jiān)督管理。根據(jù)《建筑法》和《條例》規(guī)定，政府有關(guān)部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要內(nèi)容包括：對建設(shè)單位發(fā)包行為進(jìn)行監(jiān)督，對施工圖文件進(jìn)行審查，監(jiān)督強(qiáng)制監(jiān)理工程的執(zhí)行情況，頒發(fā)施工許可證，對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位的承包（監(jiān)理）行為的進(jìn)行監(jiān)督，對地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)主體質(zhì)量進(jìn)行檢查，對竣工驗(yàn)收進(jìn)行備案，對工程保修行為進(jìn)行監(jiān)督，受理單位和個(gè)人有關(guān)工程質(zhì)量的檢舉、控告和投訴等。 【釋義】 本條是對政府管理部門和各類建設(shè)主體必須遵守建設(shè)程序的規(guī)定。在以上每一個(gè)程序內(nèi)，又包含若干子程序，如在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，就有方案設(shè)計(jì)階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、設(shè)計(jì)審查等；在施工 環(huán)節(jié)，就包含《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)的程序，即從招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)到簽訂合同等，還有《建筑法》中規(guī)定的建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證的程序等。勘察成果文件是設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)資料，設(shè)計(jì)單位據(jù)此確定選用的結(jié)構(gòu)形式，進(jìn)行地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，向施工單位提供施工圖，施工單位按圖施工。建設(shè)程序除了建設(shè)過程的自然要求，也反映了政府有關(guān)部門管理要求，遵守基本建設(shè)程序 ，實(shí)際上也是在接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，從而保證建設(shè)工程質(zhì)量。在審批建設(shè)工程項(xiàng)目和確定基本建設(shè)程序時(shí)縣級以上人民政府及有關(guān)部門必須依法辦事，不能濫用權(quán)力，越權(quán)審批，隨意建設(shè)，違背或簡化程序。 【釋義】 本條是關(guān)于國家鼓勵(lì)在提高建設(shè)工程質(zhì)量問題上采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法的規(guī)定。譬如在八十年代初期困擾建筑業(yè)的房屋滲漏問題，后來由于大量采用新型防水材料而基本得到治理；又如新型添加劑的使用大大提高了混凝土的強(qiáng)度和耐久性；再如最近幾年全國建設(shè)系統(tǒng)大力貫徹 ISO9000 標(biāo)準(zhǔn)， 1200 多家建 設(shè)企業(yè)通過了認(rèn)證，改善了大中型企業(yè)的質(zhì)量管理狀況。 第二章 建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 本章共十一條，規(guī)定了建設(shè)單位在工程建設(shè)活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)單位作為建設(shè)工程的投資人，是建設(shè)工程的重要責(zé)任主體?！稐l例》對建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定為今后的監(jiān)督管理工作提供了一個(gè)強(qiáng)有力的保證。 工程發(fā)包權(quán)是建設(shè)單位最重要的權(quán)力之一，建設(shè)單位切實(shí)用好這一權(quán)力，將 工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位來承擔(dān)，是保證建設(shè)工程質(zhì)量的基本前提。企業(yè)資質(zhì)等級反映了企業(yè)從事某項(xiàng)工作的資格和能力，是國家對建設(shè)市場準(zhǔn)入管理的重要手段。從事經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)組織，都必須具備基本的責(zé)任能力，能夠承擔(dān)與其經(jīng)營活 動(dòng)相適應(yīng)的財(cái)產(chǎn)義務(wù)，這既是法律權(quán)利與義務(wù)相一致、利益與風(fēng)險(xiǎn)相一致原則的反映，也是保護(hù)債權(quán)人利益的需要。因此，從事建設(shè)活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位必須有足夠的專業(yè)技術(shù)人員。因此，從事建設(shè)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員還必須有法定執(zhí)業(yè)資格。乙級建筑設(shè)計(jì)單位至少應(yīng)有一名一級注冊建筑師和一名一級注冊結(jié)構(gòu)工程師。因此，從事建筑活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)單位、建筑施工和工程監(jiān)理單位必須有從事相關(guān)建設(shè)活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備。因此，企業(yè)除了須滿足了資金、人員、設(shè)備等硬件條件外，還必須具有一定的業(yè)績。 目前，個(gè)別建設(shè)單位違反建設(shè)市場的有關(guān)管理規(guī)定，將建設(shè)工程發(fā)包給不無資質(zhì)，或資質(zhì)等級不符合條件的承包企業(yè)，一方面擾亂了市場，更主要的是，因?yàn)槌邪髽I(yè)不具備完成建設(shè)項(xiàng)目的資金和技術(shù)能力，使得項(xiàng)目半途而廢，或質(zhì)量低劣，受損失的還是建設(shè)單位。這一規(guī)定的目的在于限設(shè)建設(shè)單位發(fā)包工程的最小單位。 第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進(jìn)行招標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)國家，一些私人投資的工程也采用這種方式發(fā)包工程。經(jīng)招標(biāo)方對各投標(biāo)者的報(bào)價(jià)和其他條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與之簽定合同 。 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)強(qiáng)制招標(biāo)的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行如招標(biāo)： 、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； 家融資的項(xiàng)目： ，援助資金的項(xiàng)目。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的貸款資金，主要依靠 在國際資本市場上籌措和各發(fā)達(dá)成員國捐款。我國是以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國家，建設(shè)資金主要來源于國有資金和共有經(jīng)濟(jì)組織的資金，必須發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益。通常來說，所謂基礎(chǔ)設(shè)施，是指為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供的基本條件，可分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。從世界各國的情況看，由于大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目投資金額大，建設(shè)周期長，基本上以國家投資為主。 第二，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目。國有控股企業(yè)包括國有資本占企業(yè)資本總額 50％以上的企業(yè)以及雖不足 50％，但國有資產(chǎn)投資者實(shí)質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè)。由政府統(tǒng)一籌措、安排、使用、償還的資金也應(yīng)視為國有資金。從我國目前的情況看，使用國際組織或外國政府貸款進(jìn)行的項(xiàng)目 主要有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金等，基本上用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的逐步建立和推行，我國實(shí)行招投標(biāo)的領(lǐng) 域不斷拓寬，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍還將根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。 實(shí)際工作中，勘察設(shè)計(jì)有別于施工、材料采購等活動(dòng)，因此，建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)主要采用設(shè)計(jì)方案競選方式。按有關(guān)規(guī)定，特殊項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)可以直接委托。 所謂原始資料是勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位賴以進(jìn)行勘察作業(yè)、設(shè)計(jì)作業(yè)、施工作業(yè)、監(jiān)理作業(yè)的基礎(chǔ)性材料。 所謂真實(shí)是就原始資料的合法性而言的，指建設(shè)單位提供的資料的來源、內(nèi)容必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、 規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程的要求，即必須是合法的，不得偽造、篡改； 所謂準(zhǔn)確是就原始資料的科學(xué)性而言的，指建設(shè)單位提供的資料必須能夠真實(shí)反映建設(shè)工程原貌，數(shù)據(jù)精度能夠滿足勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理作業(yè)的需要。 第十條 建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本價(jià)格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。成本是構(gòu)成價(jià)格的主要部分，是承包方估算投標(biāo)價(jià)格的依據(jù)和最低的經(jīng)濟(jì)界限。行業(yè)平均成本是由各級工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的各類定額和相配套的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及信息價(jià)等。 一般情況下，企業(yè)要生存，要發(fā)展，承包單位不會(huì)以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，會(huì)在報(bào)價(jià)中考慮利潤。而中標(biāo)的單位在承包工程后，為了減少開支，降低成本，往往采取偷工減料、以次充好、粗制濫造等手段，致使工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，影響工程效益的發(fā)揮，最終受損害的仍是建設(shè)單位。判斷工期是否合理的關(guān)鍵是使投資方、各參建單位都獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效益。 按照國家有關(guān)規(guī)定，保證結(jié)構(gòu)完全和功能的標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)屬強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場競爭的原因，設(shè)計(jì)單位常常受制于建設(shè)單位，違心地服從建設(shè)單位提出的不合理要求，違反國家和地方和有關(guān)規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，有的建設(shè) 單位規(guī)劃報(bào)批方案與施工圖設(shè)計(jì)文件不符，搞兩張皮，邊設(shè)計(jì)、邊施工的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這都會(huì)影響到實(shí)際的設(shè)計(jì)質(zhì)量。我國于 1998 年開始了建筑工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查試點(diǎn)工作，通過審查在節(jié)約投資、發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量隱患和市場違法違規(guī)行為等方面都有明顯的成效。施工圖審查工作所需經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位支付，在國家尚未制定明確的標(biāo)準(zhǔn)之前，由省、自治區(qū)、直