【正文】 落實(shí)政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。三、XX年的主要工作任務(wù)XX年是認(rèn)真貫徹黨十七大精神，全面落實(shí)市三屆五次黨代會提出的各項(xiàng)任務(wù)，深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市和“三個臺州”建設(shè)總戰(zhàn)略的第一年。在這些法律的立法過程中利益各方雖然有博弈和斗爭，但最終立法向保護(hù)勞動者權(quán)益方面進(jìn)行傾斜：比如《勞動合同法》規(guī)定，用人單位超過一個月未與勞動者訂立勞動合同的，應(yīng)支付雙倍工資；《勞動爭議調(diào)解仲裁法》更是徹底拆除了勞動者維權(quán)的屏障，時效期拉長、受理時間縮短，而且免費(fèi)仲裁，這都將引導(dǎo)勞動爭議案件向勞動保障受理窗口集中。對勞動監(jiān)察工作而言：銀根抽緊、信貸緊縮，將對企業(yè)流動資金造成影響，特別是房地產(chǎn)企業(yè)是資金調(diào)控的重點(diǎn)，一些資金流動性不強(qiáng)的企業(yè)將受到制約，部分企業(yè)可能會發(fā)生資金周轉(zhuǎn)困難，而廣大職工特別是農(nóng)民工是處在資金鏈的最后一環(huán)，如果資金斷流，最大的影響者將是勞動者。對就業(yè)工作而言：世界經(jīng)濟(jì)疲軟、人民幣升值、出口退稅減少等因素對我國企業(yè)出口造成十分不利的影響，特別是勞動密集型的企業(yè)，利潤空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，企業(yè)出口與生產(chǎn)積極性下降，生產(chǎn)規(guī)模受到影響，企業(yè)用工需求減少，因此今年和相當(dāng)一段時間內(nèi)就業(yè)形勢不容樂觀，對于這一點(diǎn)必須要有充分估計(jì)。為治理資金流動性過剩，今年中央的貨幣政策從穩(wěn)健轉(zhuǎn)為從緊。去年以來的美國次貸危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球股市普遍出現(xiàn)了暴跌現(xiàn)象，國際性金融環(huán)境進(jìn)一步惡化。經(jīng)過多年的探索和努力，我市勞動和社會保障制度框架已基本確立，政策法規(guī)體系逐步完善，管理服務(wù)職能向街道、社區(qū)延伸。三是人民群眾的企盼為我們進(jìn)一步做好勞動保障工作提供了內(nèi)在動力。二是重視解決民生問題更加彰顯了勞動保障工作的地位和作用。以上這些成績的取得，是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、正確決策的結(jié)果，是各級黨委政府高度重視，整個勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、奮力開拓的結(jié)果，也是各有關(guān)部門大力支持的結(jié)果。溫嶺市工資集體協(xié)調(diào)機(jī)制的成功做法得到溫家寶總理的批示和肯定，中央有關(guān)部門及新聞媒體予以高度重視，新華社、中國勞動保障報(bào)社等相繼進(jìn)行專題報(bào)道，在社會上引起了很好反響。四是調(diào)查研究深入。去年年初我們確定了“一三四”的工作思路（即樹立一個理念、實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變、完善四大體系）?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，主要有以下幾個特點(diǎn)：一是市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。三是系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)成效明顯。全市39個街道、93個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、140個社區(qū)已建立了勞動保障工作所（室），有的地方如溫嶺市還在城北街道17個村建立了勞動保障協(xié)理員，將工作延伸到村，形成了比較完善的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組織職業(yè)技能考核鑒定84924人，%。路橋區(qū)在區(qū)政府安排專項(xiàng)培訓(xùn)資金外，所轄鎮(zhèn)街道一級再增加人均200—300元不等的培訓(xùn)補(bǔ)助；玉環(huán)縣還在全省率先建立了企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌制度，籌集到位資金400萬元；三門縣政府在財(cái)政較困難的情況下，仍拿出20萬元作為高技能人才專項(xiàng)資金，并從失業(yè)保險(xiǎn)基金、農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金中劃出部分資金對下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工參加高技能人才培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，較好地解決了企業(yè)在職員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題。深入開展全系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動，妥善處理各類來信來訪案件，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和維穩(wěn)工作機(jī)制，因勞動保障問題而引發(fā)的重大群體性事件得到有效的預(yù)防和控制。去年，全市共受理群眾投訴舉報(bào)案件6554起，%，欠薪多發(fā)勢頭得到有效遏制，沒有發(fā)生重大的勞動保障違法惡性事件。二是勞動保障監(jiān)察工作向縱深發(fā)展。各級勞動保障部門一手抓維權(quán)，一手抓穩(wěn)定，確保了全市勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。國務(wù)院和省政府關(guān)于就業(yè)和社會保障一系列重要文件出臺后，去年我們把制定好全市的政策文件作為事關(guān)勞動保障工作長遠(yuǎn)發(fā)展的大事來抓，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制定并以市政府名義相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障工作的意見》（臺政發(fā)〔20****〕41號）、《關(guān)于推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的意見》（臺政發(fā)〔20****〕42號）、《關(guān)于城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保戶勞動力就業(yè)援助方案的通知》（臺政辦發(fā)〔20****〕87號）、《關(guān)于推進(jìn)建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作實(shí)施方案的通知》（臺政辦發(fā)〔20****〕97號）、《關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的實(shí)施意見》（臺政發(fā)〔20****〕46號）等5個政策文件。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、%、120.****%、%%。（二）社會保障體系建設(shè)進(jìn)一步完善。如椒江區(qū)公開承諾，只要零就業(yè)家庭成員在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)勞動保障所申報(bào)登記，在20日內(nèi)為其提供一份就業(yè)崗位。在市政府出臺《關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的實(shí)施意見》（臺政發(fā)〔20****〕46號）的基礎(chǔ)上，我局先后制訂了5個配套文件，徹底清理針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，改善了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境；將城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶勞動力納入政策扶持范圍，使全市的就業(yè)再就業(yè)政策得到了完善、拓展和延伸。各地進(jìn)一步把就業(yè)再就業(yè)擺到更加突出位置。市政府對這次會議非常重視，會前元市長專門聽取了匯報(bào)，今天又親自到會作重要講話，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實(shí)。下面，我講四個方面內(nèi)容。一是建立健全就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)考核制度。各地也根據(jù)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的需要和政策執(zhí)行過程中遇到的問題，對已出臺的政策進(jìn)行細(xì)化完善，如降低小額擔(dān)保貸款門檻，增加擔(dān)保貸款額度等，臨海、仙居、天臺等地還通過加大發(fā)放靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼等措施，有效地確保了扶持政策的貫徹落實(shí)。黃巖區(qū)開通了“區(qū)長就業(yè)援助熱線”，承諾“不挑不揀、一周就業(yè)”。全市以基本保障為重點(diǎn)，一手抓社會保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳，一手抓政策體系的深化完善，加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。除了五大保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳取得新突破外，被征地人員養(yǎng)老保障工作取得新進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，又提出了規(guī)范完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議，實(shí)現(xiàn)了重大政策調(diào)整后的平穩(wěn)過渡；擬定了《臺州市區(qū)被征地人員基本生活保障辦法》，進(jìn)一步完善市區(qū)被征地人員養(yǎng)老保障政策；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）制定出臺城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障政策，確保了政策的如期啟動實(shí)施；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建立健全社會保障監(jiān)督委員會，使社?；鸨O(jiān)管工作得到強(qiáng)化。一是積極推進(jìn)勞動合同和集體合同制度。各地結(jié)合市人大對《勞動保障監(jiān)察條例》和《浙江省勞動保障監(jiān)察條例》執(zhí)法檢查契機(jī)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，通過“三春行動”，積極開展清欠工資、規(guī)范勞動用工行為、打擊非法使用童工等專項(xiàng)整治行動，還建立健全工資支付保障金、農(nóng)民工記工考勤卡、網(wǎng)格化管理、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、勞動保障誠信檔案等5項(xiàng)勞動保障監(jiān)察制度。三是進(jìn)一步強(qiáng)化勞動爭議處理工作。（四）職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。市交通局、水利局、港航局在系統(tǒng)內(nèi)積極開展高技能人才培訓(xùn)，特別是汽車維修行業(yè)的技師培訓(xùn)，有力地緩解了高技能人才緊缺的狀況。（五）勞動保障基礎(chǔ)建設(shè)邁上新臺階。在市、縣（市、區(qū)）編委的重視下，勞動保障工作機(jī)構(gòu)、人員編制也有所增加，僅市本級一年中就新增勞動保障信息中心、勞動能力鑒定中心2個事業(yè)單位和1個紀(jì)檢監(jiān)察室，新增編制5名；調(diào)整成立政策法規(guī)處；調(diào)整提拔了11名中層干部，使工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍得到了加強(qiáng)。通過作風(fēng)建設(shè)年活動，整個隊(duì)伍的精神面貌發(fā)生顯著變化，爭先創(chuàng)優(yōu)意識不斷增強(qiáng)，工作效率和服務(wù)水平不斷提高，社會各界對勞動保障系統(tǒng)的滿意度大幅提升。勞動保障工作是涉及民生的工作，“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，都能在勞動保障工作中得到體現(xiàn)。通過一年的工作實(shí)踐，這一工作思路是符合我市勞動保障工作實(shí)際的，既突出了重點(diǎn)，又保證其他各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)，體現(xiàn)了以人為本、科學(xué)發(fā)展的思想，得到了市委、市政府的肯定。各級勞動保障部門針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，更加重視開展調(diào)查研究工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部勇于“走進(jìn)矛盾、破解難題”，帶頭深入基層、深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，提出了進(jìn)一步完善我市社會保障體系建設(shè)的思路和對策。非公企業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作受到中組部的肯定，并得到省委趙洪祝書記的批示。在這里，我代表勞動保障局黨組，向辛勤工作在勞動保障戰(zhàn)線的廣大干部職工表示誠摯的慰問，向各有關(guān)部門對勞動保障工作的大力支持表示衷心的感謝！二、全面認(rèn)識勞動保障工作面臨的新形勢當(dāng)前，我市勞動保障工作發(fā)展態(tài)勢良好，勞動保障事業(yè)發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇。近年來，從中央到地方把解決民生問題擺在更加重要的位置，把它作為黨和政府工作的根本任務(wù)來抓，堅(jiān)持在解決民生問題中推動和諧發(fā)展，科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的理念逐步深入人心，全市上下對解決民生問題的認(rèn)識更加深刻，行動更加自覺，措施更加有力。隨著社會發(fā)展和生活水平的提高，人民群眾對就業(yè)再就業(yè)和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障的期望值越來越高。各地從實(shí)際出發(fā)，在勞動和社會保障工作方面進(jìn)行了積極的探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，打下了良好基礎(chǔ)。與此同時，人民幣對美元等主要國際貨幣升值的趨勢將不會改變，國際貿(mào)易保護(hù)主義仍會有所抬頭，國際貿(mào)易摩擦呈多發(fā)態(tài)勢，這將對出口企業(yè)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。中央銀行出于加強(qiáng)銀行體系流動性管理、抑制貨幣信貸過快增長需要，自去年以來頻繁加息、提高存款準(zhǔn)備金率。對社會保險(xiǎn)工作而言：社會保障制度對經(jīng)濟(jì)社會的調(diào)節(jié)作用明顯。對于這一點(diǎn)，必須高度警惕。對于勞動保障部門來說，隨之而來的壓力和挑戰(zhàn)將是前所未有的，我們無論是在對法律的理解和運(yùn)用方面，還是在軟硬件配套方面，都還沒有作好充分的準(zhǔn)備。全市勞動保障工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入落實(shí)三部法律（《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》），突出辦好二件實(shí)事（創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)），扎實(shí)推進(jìn)五大任務(wù)（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、健全社保體系、培養(yǎng)技能人才、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、系統(tǒng)能力建設(shè)），促進(jìn)全市勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展。認(rèn)真貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔XX〕5號)，研究現(xiàn)行就業(yè)政策與《就業(yè)促進(jìn)法》的銜接問題，確保城鄉(xiāng)居民享有公平就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。XX年，；，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)3700名；%以內(nèi)。市、縣兩級均要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對全民創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合實(shí)際制訂全民創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，加大推進(jìn)力度，確保取得實(shí)效。引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)對職業(yè)中介組織的管理，規(guī)范人力資源市場秩序，加快建立就業(yè)登記和信息服務(wù)制度，規(guī)范工作流程，提高服務(wù)質(zhì)量。健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度。積極發(fā)揮技工學(xué)校在高技能人才培養(yǎng)方面的重要作用，充分利用社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高技能人才培訓(xùn)基地的資源，做好高技能人才的培訓(xùn)、引導(dǎo)、支持、管理、服務(wù)工作。做好被征地農(nóng)民、下山移民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，并引導(dǎo)各類企業(yè)加大對已經(jīng)在二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的農(nóng)民工的培訓(xùn)。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的要求，以“五費(fèi)合征”為抓手，持續(xù)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)社會保障從城鎮(zhèn)為主向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變、從職工為主向城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變，建立健全覆蓋城鎮(zhèn)居民的社會保障制度。加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基本全覆蓋。積極穩(wěn)妥實(shí)施被征地農(nóng)民基本生活保障制度，努力做到“即征即?！保煌瑫r做好被征地農(nóng)民基本生活保障新老辦法的銜接，努力實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管工作。強(qiáng)化社會化管理服務(wù)體系。加快推進(jìn)勞動合同制度實(shí)施。加強(qiáng)對企業(yè)工資分配的引導(dǎo)。積極推廣溫嶺市工資集體協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，通過扎實(shí)深入的工作，逐步使工資集體協(xié)商成為決定企業(yè)工資分配的主要形式，落實(shí)職工對工資分配的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持“調(diào)裁結(jié)合、以調(diào)為主”的原則，將調(diào)解的時間向庭前和庭后延伸，進(jìn)一步強(qiáng)化勞動爭議調(diào)解功能。更加到位地貫徹《勞動保障監(jiān)察條例》，加強(qiáng)日常巡查、書面審查、舉報(bào)投訴調(diào)查和專項(xiàng)檢查，完善維護(hù)勞動者合法權(quán)益的長效機(jī)制，繼續(xù)將維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益列為工作重點(diǎn)，切實(shí)有效地維護(hù)其工資支付、社會保險(xiǎn)、工作時間等方面的合法權(quán)益。（四）以實(shí)施“五個一”工程為重點(diǎn)，打造更加牢固的基層工作平臺。與此同時，要特別注重拓展強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層勞動保障工作平臺的社會服務(wù)功能，統(tǒng)籌做好就業(yè)再就業(yè)、社會保險(xiǎn)擴(kuò)面、農(nóng)村勞動力資源管理、勞動保障監(jiān)察和勞動爭議調(diào)解等工作。各地要根據(jù)勞動保障部下發(fā)的《社會保障服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，繼續(xù)改善就業(yè)和社會保險(xiǎn)等服務(wù)窗口的工作環(huán)境和條件，支持各地創(chuàng)新社會保險(xiǎn)征繳管理機(jī)制，倡導(dǎo)建立面向服務(wù)對象的五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征繳服務(wù)模式。全面掌握轄區(qū)內(nèi)勞動力資源的基本情況，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，