【正文】 的相對獨立的社會共同體。 C 城市流動人口 ：指沒有城市常住戶口暫?。ň哂袝鹤∽C）或暫時逗留于城市的人口。 C 城市基礎(chǔ)設(shè)施 就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 C 城市化 是指社會經(jīng)濟關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程。 C 城市財政管理 是指以城市政府為管理主體，以市政工作為主要目標的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。 C 層級制 ：是指政府組織縱向分作若干層級，每個層級所管業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對其上級 負責，但其管轄范圍隨層級下降而縮小。 Z 中共市委對城市國家政權(quán)機關(guān)，包括（ 市人民政府、市人民法院、市人民檢察院、市人大 ）起著領(lǐng)導作用，處于領(lǐng)導地位。 Y 依據(jù)一座城市的人口年齡比例將城市劃分為（ 穩(wěn)定型、衰退型、增長型） 。 X 下列的市政職能中，（ 消防、治安管理 ）屬于傳統(tǒng)職能。 T 突發(fā)事件處理的一般程序包括（ 預(yù)警系統(tǒng)的建立、危機應(yīng)對、危機判斷、確認危機來源 ）。 S 市級政府的經(jīng)濟調(diào)控（ 雙向性、間接性、綜合性、有限性、超前性 ）的特征。 J 堅持快速反應(yīng)，就必須把握（ 齊、 實、 準、快 ）。 D 對于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個包含（ 保障系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng) 、信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng) ）的構(gòu)架體系。 C 城市社區(qū)管理的主體組成包括（ 社區(qū)成員、 社團性組織、企事業(yè)組織、行政性組織。 C 城市環(huán)境保護的手段中（ 行政手段、經(jīng)濟手段 ）是日常管理的必要條件。 21 世紀中國城市經(jīng)濟的發(fā)展目標是城市化水平要達到（ 60％ ）左右。 （ 美國 ）是最早面臨“城 市病”的國家之一，也是最早探索市政管理理論的國家，同時，也是首創(chuàng)多種城市市政體制的國家。 （ 撤市（縣）設(shè)區(qū)、 撤村設(shè)街、人口農(nóng)轉(zhuǎn)非 ）是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。 Z 中國共產(chǎn)黨 是我國城市政權(quán)的領(lǐng)導者。 X 小城鎮(zhèn) 是隨著多種產(chǎn)業(yè)集聚逐漸由鄉(xiāng)村形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的過渡性社區(qū)。 W 我國城市行政管理，實行 兩級政權(quán)三級管理 體制。 T 提高城市公共 住宅的管理質(zhì)量，必須從分析城市公共住宅的 供求關(guān)系 入手。 S 市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視 公共政策 的使用。 P 排污權(quán)交易 是當前國際上發(fā)達國家廣泛采用的一種污染物總量控制的市場運作方式，即在排污總量控制的前提下允許企業(yè)買賣排污指標，以經(jīng)濟杠桿促使企業(yè)主動削減排污量。 J 決策系統(tǒng) 是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。 H 戶籍管理 的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。 F 副省級市 是 20世紀 90 年代在原有建制市的行政等級中新增加的一個層次，雖然在憲法第 30 條規(guī)定的中國行政區(qū)劃中并沒有這一層次，但在我國市級 行政區(qū)劃中是一種客觀存在的事實。 D 對于反應(yīng)而言，留有足夠的 “預(yù)備隊 ” 是十分關(guān)鍵而又往往容易被忽視的環(huán)節(jié)。 C 城市人口的 機械 增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。 C 城市的集聚性包含了諸多要素，主要包括人口的集聚和 經(jīng)濟活動 的集聚。 C 城市邊緣區(qū)管理中 所存在的問題的成因中， 城鄉(xiāng)二元 管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因。 20 世紀 80 年代以來，在西方開始初步形成了 營銷導向 的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。 Citistate 不是一個 行政邊界 ，而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。 C 城市財政管理的具有公共性和 地方性 的性質(zhì)。 C 城市環(huán)境包括兩大部分，一是城市的自然環(huán)境；二是城市的 人工環(huán)境 。 C 城市信譽危機突發(fā)事件處理，必須首先注意啟動 停止策略 。 D 對執(zhí)行系統(tǒng)而言，最為重要的方面是執(zhí)行的 敏捷化 程度，而這一點又必須以信息系統(tǒng)的完備和信息渠道的順暢息息相關(guān)。 G 工業(yè)化 導致的城市化發(fā)展，使市政的概念逐漸突出并獨立出來。 J 將個人利益表達納入 規(guī)范化 渠道，避免非正式關(guān)系所帶來的負面影響，是創(chuàng)新市 民利益表達方式的重要方面。 M 煤煙型 細微顆粒物 PM10（即可吸入顆粒物直徑小于等于 10微米）對人體健康危害最大，成為城市大氣污染的主要“殺手”。 Q 區(qū)域經(jīng)濟 一體化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要的經(jīng)濟現(xiàn)象。 S 市政體制的本質(zhì)是處理城市中 統(tǒng)治階級內(nèi)部 的關(guān)系。 T 土地 用途管制 的最根本的核心任務(wù)是基本農(nóng)田保護區(qū)的用途管制。 W 我國的非政府組織，主要包括 社會團體 和民辦非企業(yè)單位兩種形式。 Y 一般認為，市政管理的主體是 城市政府 ，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。 Z 縱觀世界歷 史，一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，也是逐步實現(xiàn) 城市化 的過程。 （ 法國 、荷蘭、日本、希臘 ）實行強調(diào)控模式。 （ 行政合理原則 ）行政合理原則要求行政機關(guān)在行使自由裁量權(quán)時，不僅應(yīng)事實清楚，在法律、法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內(nèi)做出行政決定，而且要求這種決定符合立法目的。 C 城市財政管理的內(nèi)容包括（ 預(yù)算管理、城市維護與建 設(shè)資金的管理、 稅收管理 、預(yù)算外資金管理 ） C 城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的理論支撐包括（ 范圍經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展理論、規(guī)模經(jīng)濟、集聚經(jīng)濟 ）。 C 城市環(huán)境的特征是（ 脆弱性、開放性、人為性、復合性 ） C 城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ 誰污染誰治理制度、排污權(quán)交易制度、獎勵制度、排污收費賠償制度 ）。 ） C 城市營銷的主要內(nèi)容包括（ 產(chǎn)品、城市營銷主體、目標市場需求、目標市場 ）。 F 發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是（ 形式多種多樣，且在不斷調(diào)整、在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式、“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機構(gòu)逐步融合 、受政黨更替的影響大 ） F 各國城市化進程的中期階段：城市化水平處于（ 30%～ 70%）左右，發(fā)展速度很快； G 根據(jù)《行政許可法》這部法律的規(guī)定，除（ 國務(wù)院、省一級人民政府、全國人大及其常委會 ），其他國家機關(guān)包括各個部門一律不能設(shè)定行政許可。 J 經(jīng)濟性規(guī)制主要針對（ 信息不對稱問題、自然壟斷 ）。 S 市人民代表大會職權(quán)主要具有地方（ 任免權(quán)、 監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、立法權(quán) ）。 W 我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)（ 水污染、固體廢棄物污染、視覺 3 污染 、大氣污染 ）。 X 現(xiàn)代城市成長管理從（ 美國 ）萌生 。 Z 在（ 增長型 ）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。 Z 總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織方式與運行機制可以分成（ 弱調(diào)控模式、多元調(diào)控、強調(diào)控模式 ）。 C 城市 ：是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點。 C 城市成長管理 主要是指 以政府為主體的針對城市空間規(guī)模擴展的控制和管理。 C 城市環(huán)境 ：是指影響城市人類活動的各 種自然的或人工的外部條件的總和。 C 城市經(jīng)濟功能 ：是指城市在國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會生活中所擔負的任務(wù)和所起的作用。 C 城市人口 ：是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。 C 城市維護與建設(shè)資金 ：是指城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)與維護活動所需要的資金，是國家規(guī)定用于城市維護與建設(shè)的專項資金。 C 城市政治權(quán)力系統(tǒng) ：是指擁有某種正式、直接行使城市公共政策制定和執(zhí)行權(quán)力的各種組織。 C 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 ：是在一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。 G 規(guī)模經(jīng)濟 ：是指因生產(chǎn)規(guī)模的擴大所產(chǎn)生的平均花費的降低，因為規(guī)模擴大可以大大提高生產(chǎn)效率和勞動生產(chǎn)率，它們是通過高效的熟練工人、專門化的生產(chǎn)工具、產(chǎn)品的標準化、生產(chǎn)流程的專門化和產(chǎn)品的專門化等方法來達到。 H 環(huán)境容量 ：指在人類健康與自然生態(tài)不致受害的前提下，某一環(huán)境所能容納污染物的最大負荷量，是考察污染是否發(fā)生的重要標志。 J 集權(quán)制 ：是指行政權(quán)力集中于上級機關(guān)，下級機關(guān)沒有或很少有自主權(quán)。 Q 區(qū)域規(guī)劃 是指在某個特定的地域范圍內(nèi)，對國民經(jīng)濟和社會進行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。 S 市場失靈 ：是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領(lǐng)域運作不靈。 S 市人民團體 是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔負著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。 S 市政管理學 ：是指研究城市政府行政機關(guān)和其他城市公共管 理主體，對城市日常公共事務(wù)進行有效管理的規(guī)律的科學。 T 土地儲備制度 ：是指政府依照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對收回、收購、置換和征用等方式取得的土地， 5 進行前期開發(fā)和儲存，以公開招標、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地，調(diào)控各類建設(shè)用地需求的制度。 W 完整制 ：又叫集約制或一元統(tǒng)屬制，是指同一層級的各個機構(gòu)或一個機構(gòu)的各個組成部門完全集中于一個首長或一個機關(guān)的指揮監(jiān)督之下，只存在單一的領(lǐng)導隸屬關(guān)系。 X 循環(huán)經(jīng)濟 是指以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。 四、 簡答題 21 世紀中國城市經(jīng)濟的發(fā)展目標是什么？ 答： ① 城市化水平要達到 60%左右； ② 城市經(jīng)濟實力達到中等發(fā)達國家水平； ③ 居民生活水平達到富裕水平； ④ 城市經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)一體化。 ⑵ 第二階段 —— 編制城市詳細規(guī)劃 ，設(shè)市城市的詳細規(guī)劃由市政府的城市規(guī) 劃部門負責組織編制。城市詳細規(guī)劃具有作為各項工程設(shè)計依據(jù)的性質(zhì)，應(yīng)當遵守國家和地方政府頒布的各種法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)定。 城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么？ 答： ① 城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因； ② 管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導致了問題的復雜化和治理難度加大； ③ 改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大； ④ 在城市化擴展中對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。 戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施； 戰(zhàn)略反饋。強調(diào)的是企業(yè)生產(chǎn)上的多產(chǎn)品互補性； ④ 未利用資源和成長經(jīng)濟 。 C 城市公共住宅經(jīng)營管理主要包括哪些方面的內(nèi)容？ 答： ① 城市公有住宅的分配與交換管理 。 C 城市規(guī)劃的基本內(nèi)容是什么？ 收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標的條件和措施； 協(xié)助制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟 指標； 確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠發(fā)展方向； 提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則； 擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法； 確定城市各項市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案； 擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求； 根據(jù)城市基本建設(shè)的計劃，安排城市各項重要的近期建設(shè)項目，為各單項工程設(shè)計提供依據(jù)； 根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。其次是按規(guī)劃進行建設(shè)是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。 行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則，它是社會主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。廉潔、高效是人民群眾對政府的要求，提高行政效率是國家行政改革的基本目標之一； ⑷ 行政統(tǒng)一原則 。 C 城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能包括哪幾個方面的內(nèi)容？ 答： ① 城市規(guī)劃與管 理職能 ，即由市國土規(guī)劃局依據(jù)國家法規(guī)和政策繪制城市一定時期的建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展藍圖的職能； ② 城市建設(shè)與管理職能 ，即由市城建局依據(jù)經(jīng)批準的城市規(guī)劃，實施城市具體建設(shè)項目的職能； ③ 環(huán)境保護職能 ，即由市環(huán)保局具體負責的貫徹執(zhí)行國家環(huán)境保護法規(guī)政策，制定全市環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準及其相應(yīng)的基礎(chǔ)方法標準的職能。 具體管理內(nèi)容包括： ① 污染物控制指標管理； ② 污染物總量指標管理，它包括對污染物和污染源兩方面的控制管理； ③ 城市環(huán)境總量結(jié)構(gòu)控制管理。 排污檢查制度，環(huán)保部門有權(quán)對排污單位進行現(xiàn)場檢查，監(jiān)督其是否遵守排污許可證的規(guī)定。 C 城市環(huán)境綜合整治的工作重點是什么？ 把環(huán)境保護納入城市建設(shè)總體規(guī)劃； 改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理； 廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源； 加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導。 C 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的內(nèi)容是什么？ 答： ⑴ 城市