【正文】 視野和更長遠的利益上制定政策，并與時俱進，不斷提高應對環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。 （ 3）入世新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。公共政策主體的能力從實踐來看，由于與政策相關的利益、素質(zhì)和信息資源等因素的影響，公共政策主體的能力明顯不足。 一般來說，互動的范圍越大、頻率越高，越有利于公共決策的民主化、科學化。 2 （ 5）公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。公共政策的本質(zhì)決定了公共政策必須立足于解決對社會資源公平分配的問題。這個為實現(xiàn)有效管理的過程也是對社會中的各種利益關系進行調(diào)節(jié)和控制的過程。公共政策主體引導公眾觀念行為能力的強弱，在很大程度上取決于政策主體自身觀念的影響程度以及行為的規(guī)范、模范程度。政策主體對社會成員行 為的規(guī)制直接關系到社會正常的生活秩序、社會成員甚至是全人類的公共利益，體現(xiàn)出政策主體的權威性和號召力。 P3841 答 :（ 1）規(guī)制社會成員行為的能力。這些政策主體對政策結果的影響各異。 P28 A．核心主體 B．準公共政策主體 C．社會公眾 D．企業(yè) 3．公共政策主體 能力主要包括（ ABCDE）。 P38 二、單項選擇題四、問答題 1．（ A）是公共政策主體中最核心、并發(fā)揮獨特作用的部分。 獲得政策信息應是多渠道的，既有來自大眾交流媒介的各種社會渠道，也有來自機關內(nèi)部渠道。由政治心理、政治思想所構成的政治文化，在社會變革時期，對政策的影響是難以估量的。 （ 8）政策環(huán)境。從投入 — 產(chǎn)出模型分析，政策效果基本由兩個因素所決定：一是政策執(zhí)行的成本；二是政策執(zhí)行的結果。 （ 7）政策效果。 （ 6）政策評價標準。如生態(tài)影響因素、環(huán)境污染因素等，無法用貨幣來衡量。在政策制定與實際執(zhí)行中，都會消耗各種資源，尤其在執(zhí)行中。 有幾類模型在政策分析中是十分有用的，它們是圖標、物理、符號和形象模型。決策理論中的“霍布森選擇”，在公共政策分析中應該嚴格禁止出現(xiàn)。為實現(xiàn)某一目標，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案。但目標不明確，也同樣會使政策出現(xiàn)偏差。 （ 2）政策目標。 （ 1）政策問題。因為在政策實施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個體，會自覺不自覺地擁護和執(zhí)行政策，促使政策的實際效果與預期 效果一致。政策的好與壞、正確與錯誤，首先看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。 ？ 答：公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益 ： （ 1）與政府主觀偏好一致或基本一致者。 （ 3）分配功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務中出現(xiàn)的各種利益矛盾進行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。其導向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導，另一種 是間接引導。公共政策是針對社會利益關系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。 。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定法律性質(zhì)。隨著生產(chǎn) 力的不斷發(fā)展，社會事務的日益增多，總的說來政府職能的發(fā)展趨勢是日益豐富、復雜和擴大，那些在過去不太需要政府管理的問題，均被列入現(xiàn)代政府的管理范圍內(nèi)。政策作為政府行為的產(chǎn)出項，根據(jù)不同層次的政策主體，具有不同規(guī)格。先進的政策目標，決定了政策應是超前的。 作為政策體系的整體功能，以及政策過程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切相關。 (P7P10) 答：公共政策的基本特征如下： （ 1）整體性。 (P22) A．拉斯韋爾 B．西蒙 C．伊斯頓 D．史密斯 三、多項選擇題 1．公共政策是政府在對全社會公共利益進行（ ABCD）中所制定的行為準則。 (P7） 二、單項選擇題四、問答題 1．公共政策是（ B）管理社會公共事務所制定的政策。 A．企業(yè) B．政府 C．個人 D．社會組織 2．公共政策的強制性經(jīng)常與（ B）措施相聯(lián)系 , 若缺乏這種措施就將失去權威性。 (P7) A．選擇 B．綜合 C．分配 D．落實 2．政策的導向是（ AB）的導向。公共政策要解決的問題是復雜的。 （ 2）超前性。 除目標外，相關的政策內(nèi)容，也能揭示事物的未來發(fā)展方向，同樣具有超前性。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但這種關系并非“平起平坐”的關系，而是有主次之分。由此而引發(fā)的政策問題，自然變得多樣復雜。它的規(guī)范作用，與道德規(guī)范不同。 (P10P14) 答： 所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務過程中所發(fā)揮的作用。為解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導，使得政策具有導向性。 公共政策所具有的導向功能是客觀的，是不以人們意志為轉移的。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達到了調(diào)節(jié)。公共政策應具有利益的分配功能。政府是政策制定的主體，自然也是公共利益分配的主體。其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢者，必然會從政策中獲益。一般地說，政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小。某一公共政策能否順利地完好提出，在一定程度上取決于人們是否對政策問題取得共識。政策分析的中心任務，是要確定解決問題的目標，或者明確地說，確定目標是分析的前提。所以必須要求目標明確，具體落實。擬定可供選擇的各種備選方案，也是政策分析的基礎。 （ 4）政策模型。 所有的模型討論，都涉及到總體研究。政府的“作為”，以能否提供多少資源為基礎，這是政策分析的前提條件。 資源消耗分析，有許多因素不能用貨幣衡量。整個政策過程，無論是從系統(tǒng)評估、投資評估、推測評估、方案評估，還是執(zhí)行評 價或總評價等，都有待于建立合適的評價標準。效果是達到目的時所取得的成果。當政策執(zhí)行結果所產(chǎn)生的效益，高于政策執(zhí)行成本時，政策效果是有效的。公共政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體等多種要素，而且還包括外在環(huán)境。 （ 9）政策信息。因此，要加強各種信息渠道的溝通。P29 A．政府主體 B．非營利組織 C．非政府組織 D．社會公眾 2．新型的公共政策理念視政策對象 —— 公眾為（ A）。 P38 A．規(guī)制社會成員行為的能力 B．引導公眾觀念、行為的能力 C．調(diào)控各種利益關系的能力 D．公平分配社會資源的能力 E．公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力 四、簡答題（答出要點，必要時加以說明） 1．簡述公共政策主體體系。他們之間既非平起平坐的關系，也非從屬關系。作為特殊的行為準則，公共政策在規(guī)范人們行為時，指出什么是應該做的，什么是不應該做的；什么是能夠做的，什么是不能夠做的。 （ 2）引導公眾觀念、行為的能力。隨著人們受教育水 平和程度的提高以及多元化價值觀思潮的影響，公共政策主體引導人們觀念、行為的能力就顯得更困難、更具挑戰(zhàn)性，同時也更有必要、更不可缺少。公共政策主體選擇哪些問題制定政策，就決定了對哪些利益關系進行調(diào)控，這要求政策主體以大局為重，尊重市場規(guī)律和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，遵循平衡各種利益矛盾、實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展的原則，來調(diào)控社會的各種利益關系。因為任何公共政策都必將取之于一些人而使另外一些人受益，所以社會中的個體都從自身利益的最大化需求出發(fā)來對待公共政策。除了政府這個核心公共政策主體外，執(zhí)政黨、利益團體、社會團體、第三部門等準公共政策主體以及公眾、新聞媒體等共同構成一個公共政策系統(tǒng)。作為一個系統(tǒng)，在各主體相對獨立 、具備較高能力的情況下，公共政策體系有一種天然的整合能力和機制。主要有：①不能積極有效地引導公眾的觀念和行為；②調(diào)控各種利益關系的能力不佳；③缺乏公平分配社會資源的能力?！叭胧馈笔刮覈?jīng)濟與整個世界經(jīng)濟融為一體，入世后，我國公共政策主體能否應對新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進而影響到公共管理的進程。 （ 4）知識經(jīng)濟要求公共政策主體能力的提升。 4．簡述提升政策主體能力的途徑。在新時期、新形勢下，公共政策主體必須轉變公共政策理念。主要包括： ①提倡公共道德，強調(diào)公共責任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍； ②加強公共政策程序化、公開化的法制建設； ③最大限度地吸納公民參與，推進公共管理的社會化。 P68 4．公共政策監(jiān)控系統(tǒng)：是指由政策系統(tǒng)之外的人員和機構組成，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進行監(jiān)督和控制的機構。 P57 A. 外腦 B. 助手 C. 秘書 D. 領導者 4. 決策權力的橫向分化反映在政治結構中立法、司法、（ A）權力的分化，以及行政部門的分化。 P6162 策方案 四、問答題 。決斷系統(tǒng)是由擁有公共決策權力的領導者集體所組成的中樞機構，是公共政策活動的組織者，領導政策的全過程。 這四個系統(tǒng)各有分工、相互獨立，又密切配合、協(xié)同一致，促進公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開。分權制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權，上級無權干預下級決策活動的決策體制。 答：信息系統(tǒng)的職責主要包括：（ 1）有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準確和充足的情報信息資料；（ 2）有意識地收集、整理政策實施過程及結果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋；（ 3）研究分析政策執(zhí)行結果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎性的地位和作用。特別是在行使行政權時，總統(tǒng)作為最高行政長官，可以主持聯(lián)邦政府日常工作和各種決策會議，決定美國的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對聯(lián)邦機關有法律約束力的政令。內(nèi)閣成員對政府有關全局性的重大決策只有建議權和執(zhí)行權 ，總統(tǒng)一人重點掌握了決定權。內(nèi)閣制下的總理也為自己設置了一整套辦公機構，主要用于政策的制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，因此，它們是政府機構中最有權威和 影響的部門。但是，不論在總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制的國家，議會審議的大部分提案都是由政府提出的。這樣，政府通 過不斷擴大權力和對議會的種種制約方式，使自己在制定政策的過程中，實際上處于主導地位，這也是當代西方各國政府行政權力不斷膨脹的重要表現(xiàn)。在美國，中央與各州的權力范圍皆由憲 法規(guī)定，受憲法保護。 5. 試論述中國政府在公共決策體制中的地位和作用。 我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機關，同時是國家最高的行政管理機關。 ①我國中央政府在公共決策體制中的地位 我國國務院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權力，統(tǒng)一領導全國行政事務。 我國政府在領導體制上實行的是首長負責制。這些部門是政府權力結構中的核心要素，它們實際控制了政策制定過程中的一些重要環(huán)節(jié)；在一些政策制定活動中，它們甚至是主要的制定者。在中央與地方的關系方面，我國基本上采取 的是單一制──集權型的結構形式。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時，要把中央的政策要求同本地區(qū)的情況相結合，制定指導本地區(qū)工作的具體政策?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導作用。在執(zhí)掌政權之后，執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所重點掌握的政府政策來體現(xiàn)黨 的意圖，實現(xiàn)黨所代表的社會利益。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動，沒有嚴密的組織體系和組織活動。 7. 試論述我國政黨在公共決策中的作用。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領導上。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級政權機關的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國家各級機關的重要權力，以實現(xiàn)組織上的領導。這三者之間的關系反映了黨的政治決策以及制定和運用政策在黨的全部領導活動中的重要地位和作用。各級地方黨委是本地區(qū)的領導核心，它在地區(qū)性政策制定的權力結 構中處于核心地位。 中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派對國家大政方針、社會主義建設與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問題進行充分協(xié)商、討論，進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機制。 。 我國的群眾團體，除了要維護它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領導，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會的各個基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的利益和要求反映給黨和政府，同時又團結和組織群眾貫徹落實黨和政府的各項方針政策。 P89 （ A ）各種可能的備擇方案。 P93 A. 協(xié)調(diào) B. 補充 C. 排斥 D. 一致 ( C )。 P103 A. 交換 D. 妥協(xié) （ ABCD）。某個社會問題經(jīng)大眾傳媒傳播后，社會公眾很快一般了解了這個問題，同時也使決策者一般了解這個問題。而現(xiàn)代大眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的、各種各樣的問題都能夠充分反映出來。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機動性。公共決策問題的復雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。 （ 5）方案所需的各種條件的要求。成本越低，收益越大，效益也就越好。一項優(yōu)質(zhì)的決策方案，應該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設定的機制，把方案內(nèi)含