【正文】 以來 ,中央和省市加大了投入 ,但仍然只占很小比重。 目前農(nóng)村人均衛(wèi)生事 業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重 不足 ,與城市人均衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)相差很遠(yuǎn) 。 很多地方農(nóng)村公路睛通雨阻 ,路況及 差 ,部分地區(qū)人畜飲水 都很 困難 ,基本 的 生存條件 都 無法保障。 (四 )鄉(xiāng)鎮(zhèn) 公共產(chǎn)品供給短缺 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該 是農(nóng)村公共產(chǎn) 品 主要 的 供給者 ,這 是政府職能的重要體現(xiàn) 。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù) 的 過多 ,直接插手 ６ 生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng) ,用行政手段 去 介入競爭性領(lǐng)域 ,于此 同時(shí) ,在日常具體工作中 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應(yīng)付“中心工作” ,達(dá)標(biāo) 驗(yàn)收。這些權(quán)力性職能部門被 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 從 行政隸屬關(guān)系中分離出去 ,必然會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能分解 ,擁有的行政權(quán)力和手段受到限制 ,會(huì) 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中造成部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不協(xié)調(diào)、不 能 配合 ,以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以統(tǒng)籌安排力量 有效 的去 管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)公共事務(wù)。此外 ,縣級行政機(jī)關(guān)對農(nóng)村工作提出 的有關(guān)決定或政策 ,變動(dòng)比 較頻繁 ,工作彈性大 ,加上 縣級行政機(jī)關(guān)經(jīng)常 會(huì) 下派臨時(shí)性 的 任務(wù) ,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能出現(xiàn)了 很大的隨機(jī)性 ,造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能無法行使，只能 忙于應(yīng)付。這種行政管理體制具有 組織性強(qiáng)、政令渠道暢通、貫徹落實(shí)迅捷的優(yōu)越性 。因此黨中央在十六屆五中全會(huì)上做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金 缺乏。這些問題存在 的原因比較復(fù)雜，主要是行政 體制 的傳統(tǒng)、行政環(huán)境的影響和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政隊(duì)伍的素質(zhì)、法制建設(shè) 不適應(yīng)等。作為我國最基層 行政組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要 扮演著重要角色 ,它 處 于 新農(nóng)村建設(shè)的第一線 ,它將是新農(nóng)村建設(shè)中政府這一主體不可替代的重要力量。 怎樣適應(yīng) 新形勢的發(fā)展 需要 ,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的公共管理水平 ,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村 的 建設(shè) ,便成為當(dāng)前 最 迫切需要解決的問題。 首先分析了我國當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革 的背景，然后分析出 現(xiàn)行體制存在的弊端， 最后 縱觀我 國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的總體演變 ,針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革出現(xiàn)的 普遍 問題 ,總結(jié)出基本的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) , 在此基礎(chǔ)上總結(jié)出了 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的總體思路。 1 淺談我國基層行政組織 —— 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 中南大學(xué)行政管理（張家口學(xué)習(xí)中心）劉秀寧 學(xué)號： 09132050202102 【摘要】 ： 隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì) 的 市場化 發(fā)展 ,和 農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展 ,農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅 的 全面取消 ,使我國 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 、 文化 、 生活 ，發(fā)生了重大的變化。 【關(guān)鍵詞】 ： 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政管理 體制改革 公共管理 2 目 錄 摘 要????????????????????? ?????? ??? （ 1） 關(guān)鍵詞??????????????????? ???? ??? ?? ?? （ 1） 引 言?????????????????????? ?????? ?? （ 3） 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體 制改革 其 背景 ? ? ?? ???? ?? ????????（ 4） （一）農(nóng) 業(yè)稅的 取消 ?????????????????? ??? ???（ 4） （二） 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施 ?????? ?? ???? ?? ????（ 4） 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制 當(dāng) 前 存在的 弊端 ? ?? ?? ???????????（ 5） （一） 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 職能界定不夠明晰 ?????? ???????? ?? ????（ 5） （二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 法定職權(quán)缺失 ???????? ????????? ?? ???（ 5） （三） 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 職能行使偏差 ?????? ??????????? ?? ???（ 5） （四） 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 公 共產(chǎn)品供給短缺 ??????? ???????? ?? ???（ 6） （五） 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性 ????????????????（ 7） 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施 ????????????????（ 8） （一） 加快 更新鄉(xiāng)鎮(zhèn) 公共 管理思維模式 ????????? ??? ????（ 8） （二） 盡快 規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能 ?????????? ?? ???????（ 8） （三） 整合 管理 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 管轄 內(nèi)的公共資源 ??????????? ?? ???（ 8） （四） 合理 劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn) 公共管理職 能 ?????? ???? ? ?? ?????（ 9） （五） 建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系 ??????? ?? ? ???????（ 9） （六）探索 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制 改革 ????????? ?? ? ????（ 9） 參考文獻(xiàn)?????????????? ???????? ? ?????? （ 11） ３ 【 引言 】： 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是我國行政體制中最底層 的 地方行政 組織 ,因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要更多的 行使管理基層地方公共事務(wù)的職能 。 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè) 的重大問題。而目前黨和國家建設(shè)新農(nóng)村的決策是在稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后這一背景下做出 來 的 ,取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政更加困難 ,以致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不能正常運(yùn)轉(zhuǎn) ,我 作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會(huì) 。 ４ 一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革 其 背景 農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面免除和新農(nóng)村建設(shè) 逐步 的深入使 農(nóng)村工作的內(nèi)容 和方式 發(fā)生了 巨大的變化， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 對此也必須接受一系列的新 挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革 需要進(jìn)行 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，還必須應(yīng)對 農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)有效的實(shí)質(zhì)性改革將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前景產(chǎn)生重大影響 ,所 以我們有必要在反思已有實(shí)踐與理論的基礎(chǔ)上探討新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革 方向 的問題?？墒?在實(shí)施管理過程中 ,由于以上法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只是原則 性 規(guī)定 ,并未規(guī)定具體的職責(zé)范