【正文】 責(zé)。（ 2）不納稅，不上交利潤(rùn)，接受政府撥款，自我發(fā)展。聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理服務(wù)總 局經(jīng)費(fèi)主要是政府預(yù)算和服務(wù)收費(fèi)（按額的 %收費(fèi)，每年約 21 億美元）：（ 1）不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 三 、 國(guó)外典型國(guó)家政府資產(chǎn)管理比較研究與借鑒 （ 一 ） 美國(guó)政府資產(chǎn)實(shí)物管理概況 9 美國(guó)政府財(cái)產(chǎn)雖然只占全社會(huì)財(cái)產(chǎn)的 5％，但 分布范圍很廣，主要是未開發(fā)的土地、政府辦公樓、辦公設(shè)備、商業(yè)及制造業(yè)的倉(cāng)庫(kù)、工廠設(shè)備（占不到 1％）以及郵政、軍事、電力、鐵路客運(yùn)、空中管制、環(huán)境保護(hù)、博物館、公園等。二是各級(jí)管理部門職責(zé)不清，職能交叉。 （六） 管理監(jiān)督體制和法律規(guī)范滯后于實(shí)踐 長(zhǎng)期以來，由于一直沒有很好地解決由誰(shuí)管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導(dǎo)致地方行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順。 （ 五 ） 國(guó)有資產(chǎn)部門利益化，造成實(shí)事上的社會(huì)分配不公 由于缺乏嚴(yán)格規(guī)范的資產(chǎn)形式機(jī)制和科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)， 現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理大都采用“單位占有使用”的管理體制，造成資產(chǎn)實(shí)際占有權(quán)、處置權(quán)等全部落在各個(gè)占用單位手里。在資產(chǎn)購(gòu)置上存在隨意性乃至盲目性，趕超消費(fèi)浪潮，追求“高精尖”、“功能全”，提前更新，使大量尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)；不及時(shí)地對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)、檢修、維修，致使許多資產(chǎn)無法繼續(xù)使用或超常規(guī)、破壞性地使用，造成設(shè)備快速老 （四） 國(guó)有資產(chǎn)管理制度、法規(guī)不健全，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重 2021年 7月 1日實(shí)施以前，《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》是國(guó)有資產(chǎn)管理的主要規(guī)章制度，針對(duì)存 量資產(chǎn)的管理提出要求，對(duì)資產(chǎn)形成這個(gè)重要環(huán)節(jié)沒有規(guī)定。由于缺乏統(tǒng)一的專用設(shè)備和通用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門在編制和配置資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，無法做到科學(xué)、公正、公平、合理，直接影響資產(chǎn)的配置效率；三是管理不規(guī)范。包括國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定，運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其它經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。具體包括：一是資產(chǎn)預(yù)算管理，分析和比較一個(gè)單位的存量資產(chǎn)現(xiàn)狀和該單位履行工作職能所需要的資產(chǎn)情況，將兩者進(jìn)行科學(xué)的比較，進(jìn)而提出合理的資產(chǎn)預(yù)算，這是科學(xué)的資產(chǎn)管理的開始，但目前我國(guó)還沒有這樣的專門性的資產(chǎn)預(yù)算制度；二是資產(chǎn)形成管理，如撥入、購(gòu)建、劃轉(zhuǎn)、捐贈(zèng)等；三是資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、數(shù)量統(tǒng)計(jì)和使用效果評(píng)價(jià)管理，通過高效的信息化管理系統(tǒng)，可以全面地了解和掌握資產(chǎn) 5 的權(quán)屬、分布和使用狀況；四是資產(chǎn)處置管理，包括資產(chǎn)的調(diào)劑、交換、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等。 4．國(guó)有資產(chǎn)的全面配置和優(yōu)化：合理配置和優(yōu)化行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，以發(fā)揮行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的最大效益。 （ 二 ） 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體內(nèi)容包括： 1．建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，即產(chǎn)權(quán)登記制度、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報(bào)告和資產(chǎn)監(jiān)督等，促進(jìn)規(guī)范化管理。 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為：流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的一部分，是由國(guó)家通過財(cái)政撥款、接受捐贈(zèng)、各種形式收益、憑借國(guó)家權(quán)力取得的，其所有權(quán)歸國(guó)家所有。我們通常所說的國(guó) 有資產(chǎn)一般是指狹義的國(guó)有資產(chǎn)，不包括資源性國(guó)有資產(chǎn)。本文以馬克思主義理論為指導(dǎo)，運(yùn)用所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)理論和公共財(cái)政理論，分析 了 我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵、主要內(nèi)容和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題及其原因 ，對(duì) 國(guó)外資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)踐探索 進(jìn)行了比較研究 ， 并在此基礎(chǔ)上提出我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理及體制創(chuàng)新的主要原則、基本思路和對(duì)策措施。國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。中央和地方相繼成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，發(fā)布了一系列國(guó)有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)。相比之下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革滯后，不論是在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)制度的建設(shè)上，還是有關(guān)具體可操作的層面上，很難適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體要求，呈現(xiàn)出執(zhí)法力度不夠、法律監(jiān)督不到位、資產(chǎn)管理觀念淡薄、責(zé)任不清、資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)使用效率低、資產(chǎn)處置隨意以及資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題?！秉h的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，進(jìn)一步要求建立健全 國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家授權(quán)監(jiān)管的國(guó)有資本依法履行出資人職責(zé)。 一、 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和主要內(nèi)容 （一） 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn) 國(guó)有資產(chǎn)就是屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱。主要原因是資源性國(guó)有資產(chǎn)涵蓋范圍廣，很難準(zhǔn)確量化。 3．行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是一類特定的國(guó)有資產(chǎn)形式，包括無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)中的一部 分，包括房屋、土地、車輛等專用設(shè)備。 在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)按使用方向，又分為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。 2．實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化管理：通過產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等形式，明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)和行政事業(yè)單位的 4 占有使用權(quán)。對(duì)于閑置或者浪費(fèi)的資產(chǎn)要合理調(diào)配，保證國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大化和國(guó)有資產(chǎn)使用最優(yōu)化。 非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng) 營(yíng)性資產(chǎn)管理 其實(shí)質(zhì)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置的一種具體形式，其管理的關(guān)鍵是要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定什么樣的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，還要制定嚴(yán)格的管理程序，規(guī)定非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批權(quán)限和辦理的具體程序。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，具有配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性、使用目的的服務(wù)性、資金補(bǔ)償、補(bǔ)充的非直接性和占有、使用的無償性等特點(diǎn)。既沒有建立有效的資產(chǎn)預(yù)算管理機(jī)制，也沒有合理的管理程序進(jìn)行約束，許多單位對(duì)于固定資產(chǎn)更新、維修所形成的資產(chǎn)，從其它渠道購(gòu)入的資產(chǎn)以及調(diào)入、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)等不及時(shí)入賬，甚至不入賬，對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢和已作處置的資產(chǎn)也不及時(shí)地進(jìn)行調(diào)賬，造成賬外資產(chǎn)，賬賬不符、賬實(shí)不符等問題，幾次清產(chǎn)核資都未能達(dá)到預(yù)期效果，造成前清后亂。改革開放以來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，種類增加，加上“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的不斷加速，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜。國(guó)有資產(chǎn)的被無償占有，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)部門利益化，致使資源配置失衡，不但資產(chǎn)閑置浪費(fèi)流失嚴(yán)重，也削弱了財(cái)政分配調(diào)控的功 8 能，引發(fā)和強(qiáng)化了行政事業(yè)單位內(nèi)在擴(kuò)張欲望，加劇了財(cái)政資金的供求矛盾。主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。如：財(cái)政部門與國(guó)資部門的管理權(quán)限不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管 理局與財(cái)政部門（或國(guó)資部門）的管理權(quán)限不清。聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理服務(wù)總局（ GSA）及州、郡以下地方政府的資產(chǎn)管理服務(wù)部門則代表政府直接管理政府資產(chǎn)。美國(guó)人認(rèn)為只要能賺錢，政府就不要去經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)經(jīng)營(yíng)的也要私有化。美國(guó)政府部門既沒有在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域獲取利潤(rùn)的商業(yè)行為，也不納稅， 10 保持政府部門的公益特性，起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。監(jiān)督方式是聽證會(huì)，聽證會(huì)接受質(zhì)詢以后，才能獲得撥款。聯(lián)邦審計(jì)局是政府的行政機(jī)構(gòu)，但替國(guó)會(huì)工作?？倓?wù)局的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府的資產(chǎn)管理和集中采購(gòu)管理?？倓?wù)局根據(jù)其承擔(dān)的職能編報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。三是總務(wù)局與聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)。美國(guó)政府從 1949年至今，頒布 的與政府資產(chǎn)管理有關(guān)的法律、法規(guī)有近百項(xiàng)，這些法律、法規(guī)既有聯(lián)邦動(dòng)產(chǎn)管理，也有不動(dòng)產(chǎn)管理；既有基礎(chǔ)資產(chǎn)管理，也有高級(jí)資產(chǎn)管理；既有建筑藝術(shù)法案，也有歷史文物保護(hù)法案；既有涉及政府采購(gòu)、節(jié)約開支的，又有涉及節(jié)水、節(jié)能、保護(hù)野生動(dòng)物以及廢物利用、環(huán)境保護(hù)的……總之，這些法律、法規(guī)非常全面和具體，涉及到政府資