【正文】 劃，加上老宅基地面積少，衛(wèi)生差，交通不便，條件惡劣，大多數(shù)新房建到了村莊周圍和道路兩旁，于是出現(xiàn)了“新屋不斷村外建，老房破屋村內(nèi)留”的現(xiàn)象，致使村莊占地面積逐漸擴(kuò)大，其中空置住宅和閑置宅基地越來(lái)越多，“空心村”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。暑假期間，我在家鄉(xiāng)一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，針對(duì)空心村的問(wèn)題對(duì)本村進(jìn)行了簡(jiǎn)單的調(diào)研。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況。還有一種改造方式，即國(guó)家放開糧食價(jià)格，以此激發(fā)農(nóng)民種地的熱情，激發(fā)農(nóng)民對(duì)閑置浪費(fèi)土地的重視。如果從法律上尋求政策支持的難度較大，可以在落實(shí)法律和尊重現(xiàn)實(shí)兩種原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行，即給予適當(dāng)補(bǔ)助，并按法律規(guī)定回收閑置宅基地。對(duì)空心村改造的建議改造空心村的方案有很多種，但比較務(wù)實(shí)和切合實(shí)際的不多。以河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村為例，該村從來(lái)沒有讓農(nóng)民進(jìn)行過(guò)民主投票，村干部都是鎮(zhèn)政府直接任命的，也從來(lái)沒有進(jìn)行過(guò)村務(wù)公開?！洞迕褡灾畏ā窂?qiáng)調(diào)的是少數(shù)服從多數(shù)，用投票的方式來(lái)解決意見上的分歧。（三）與相關(guān)涉農(nóng)法律的關(guān)系我國(guó)與農(nóng)村有關(guān)的法律法規(guī)不少，但在實(shí)踐中卻沒有嚴(yán)格執(zhí)行。（二）與糧食安全的關(guān)系隨著人口的增加，對(duì)糧食安全的擔(dān)憂，我們對(duì)耕地的保護(hù)越來(lái)越嚴(yán)格。要使村容整潔，首先要改造空心村。是按法律收回這些宅基地，還是尊重現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)農(nóng)民擁有這些宅基地的權(quán)利？這種沖突需要一個(gè)解決方案。面對(duì)國(guó)家土地的日益緊張、空心村的土地嚴(yán)重浪費(fèi)，基層干部不做中心村規(guī)劃，對(duì)多數(shù)農(nóng)民一戶多宅和宅基地嚴(yán)重超面積現(xiàn)象視而不見。資金缺乏是空心村改善的第一個(gè)困境。以此類推，中國(guó)農(nóng)村宅基地可以整合的土地資源在三四億畝左右。政府對(duì)土地的重視程度越來(lái)越高，保護(hù)耕地，整合土地資源的需求也越來(lái)越高。三是基層政府的不作為或者亂作為。農(nóng)村土地屬于集體所有，而集體又缺乏管理和規(guī)劃。空心村形成的主要原因，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步。這100畝宅基地，有30畝左右建了房子或修了院子，院子的面積比較大；在40畝左右的荒宅基地上，村民根據(jù)誰(shuí)占有誰(shuí)擁有的歷史習(xí)慣種了一些樹木以表示歸誰(shuí)所有；25畝左右的土地常年長(zhǎng)滿荒草或是廢棄的水池；還有5畝左右的土地，被加工成了耕地。村小組內(nèi)的老房子是沒有規(guī)劃的，宅基地嚴(yán)重超面積以及一戶多宅現(xiàn)象非常突出。在手工農(nóng)業(yè)時(shí)代，很多農(nóng)業(yè)作業(yè)是需要占用大量土地的，如打小麥或曬稻子的麥（稻）場(chǎng)，每個(gè)占用近一畝土地。農(nóng)民的原則是能占就占，哪怕占有的土地常年閑置。從法律上來(lái)分析，集體經(jīng)濟(jì)組織完全可以依照法律，對(duì)農(nóng)戶沒有使用的閑置宅基地進(jìn)行統(tǒng)一回收，給新增加的人口建房使用，或加工成耕地分配給村民耕種。根據(jù)對(duì)河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村河西小組以及其他12個(gè)村小組宅基地利用狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宅基地閑置和浪費(fèi)的比例都相當(dāng)高。農(nóng)村閑置土地資源整合，是一個(gè)長(zhǎng)期而又緩慢的過(guò)程?？招拇甯脑斓牡诙€(gè)困境是政府沒有政策扶持，反而有政策約束?？招拇甯脑斓牡谒膫€(gè)困境是法律和現(xiàn)實(shí)的沖突?？招拇甯脑熘猩婕暗膸讉€(gè)關(guān)系（一）與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。空心村的改造可以為村集體整合出數(shù)量不少的土地，這些土地資源的利用，可以為新農(nóng)村建設(shè)提供一定的資金支持。但避免糧食危機(jī)，不僅要保護(hù)耕地，更要避免土地的閑置和浪費(fèi)，對(duì)閑置土地進(jìn)行合理的開發(fā)利用。土地沒有土地證，房屋沒有房屋證，一戶多宅、一宅面積嚴(yán)重超標(biāo)等現(xiàn)象相當(dāng)普遍?？招拇甯脑欤y免會(huì)打亂目前農(nóng)民擁有舊宅基地面積不均等的利益關(guān)系。空心村改造，還需要其他的法律法規(guī)支持，如政府正在修訂中的《土地管理法》。如果采用政府主導(dǎo)、財(cái)政扶持的辦法來(lái)改造空心村，只能改造一部分，數(shù)量非常有限，因?yàn)檎呢?cái)政是有限的。補(bǔ)助資金可以是政府投資也可以是民間投資。如果任由目前農(nóng)村宅基地的混亂狀況發(fā)展下去，農(nóng)村就會(huì)出現(xiàn)很多社會(huì)矛盾，影響和諧。經(jīng)濟(jì)上，空心村是指隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程,大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工,除出過(guò)年的十幾天,其它的時(shí)間均工作在城市、生活在城市。這次調(diào)研，我感觸頗深。由于“空心村”的造成，村莊面積擴(kuò)大，大量耕地被占用，人地矛盾越來(lái)越突出。還有些地方將建房指標(biāo)分割減小面積或干脆作廢，變相縱容、故意慫恿農(nóng)民超面積建房和未批先建，從而達(dá)到“創(chuàng)收”目的。三、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)如今城市化進(jìn)程的加快，使得農(nóng)民有足夠的財(cái)力物力進(jìn)入城市生活，從而農(nóng)村的老房子閑置?！翱招拇濉备脑焓紫纫紤]的是拆舊建新還是整村搬遷、舊宅返耕問(wèn)題，還要考慮道路、排水和關(guān)牛、養(yǎng)豬等實(shí)際問(wèn)題，這就要規(guī)劃，就要拆舊房，就要考慮新建住宅面積的大孝結(jié)構(gòu)、朝向等問(wèn)題，而這些都是一家一戶無(wú)法全盤考慮和解決的問(wèn)題，這就要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)去幫助，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)重視不夠，力量薄弱，服務(wù)不到位，現(xiàn)大多數(shù)自然村尚無(wú)規(guī)劃，改造工作也進(jìn)展緩慢。要改造，就要通道路、拆舊房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民“宅基地私有”的陳舊觀念和“老房是祖宗家業(yè)不能拆”的封建思想還比較嚴(yán)重，加上老宅養(yǎng)豬、關(guān)牛、堆放稻草等實(shí)際需要，造成村莊規(guī)劃難、老房拆除難，特別是要騰出自己的舊房宅基地給別人建新房或建公益設(shè)施就更難，致使“一戶兩宅”現(xiàn)象遲遲得不到解決。期望調(diào)研報(bào)告能引起相關(guān)政府部門的重視，用法律和行政力量來(lái)推進(jìn)空心村的改善。全鎮(zhèn)共63個(gè)居民組，是垣曲縣境內(nèi)最大的蔬菜基地，商湯曾建都于此，有亳城商湯古都遺址，境內(nèi)有陶粒砂工業(yè)園，有華北最大喀斯特溶巖地貌“神仙洞”。宅基地嚴(yán)重超面積現(xiàn)象，一戶多宅現(xiàn)象非常突出。2．空心村形成的原因據(jù)分析，空心村形成的原因是很多農(nóng)民離開了農(nóng)村，到城市發(fā)展，而造成農(nóng)村村莊土地的閑置和浪費(fèi)。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的到來(lái)，聯(lián)合收割機(jī)的使用，農(nóng)村的那些麥場(chǎng)已經(jīng)沒有作用了。農(nóng)民的原則是能占就占，哪怕占有的土地常年閑置。從法律上來(lái)分析，集體經(jīng)濟(jì)組織完全可以依照法律，對(duì)農(nóng)戶沒有使用的閑置宅基地進(jìn)行統(tǒng)一回收，要么給新增加人口建房使用，要么加工成耕地分配給村民種地。但基本上都是以政府資金扶持的模式進(jìn)行，因?yàn)檎呢?cái)政資源有限，只有部分的空心村有機(jī)會(huì)改善或者改善成功?？招拇甯脑?，農(nóng)民要搬遷，搬遷就需要新建房子。目前出現(xiàn)示范點(diǎn)的空心村改造，大多是地方政府的改造行為，而不是國(guó)家土地資源部門重視的結(jié)果?？招拇甯脑斓牡谒膫€(gè)困境，是法律和現(xiàn)實(shí)的沖突。是按法律來(lái)收回這些宅基地，還是尊重現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)農(nóng)民擁有這些宅基地的權(quán)利。如果政府用法律為依據(jù)，強(qiáng)制回收農(nóng)村那些浪費(fèi)和閑置的宅基地，也是一種方式，但會(huì)遭到農(nóng)民的抵制和抗議，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。空心村改造政策支持，可以限定在十八億畝耕地以外整合開發(fā)的閑置土地。從操作上來(lái)講，民間投資的可行行更大。但如果任其目前農(nóng)村宅基地的混亂狀況，農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)很多社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。第四篇：農(nóng)村“空心村”情況調(diào)查與分析關(guān)于農(nóng)村“空心村”情況的調(diào)查與分析學(xué)院：廊坊師范學(xué)院院系：數(shù)信學(xué)院 專業(yè)：計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)班級(jí)：姓名：王曉艷學(xué)號(hào)：11級(jí)11040432031關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)查摘要：本文研究的是有關(guān)農(nóng)村空心村現(xiàn)象，因?yàn)闆]有辦法進(jìn)行實(shí)地考察，所以通過(guò)對(duì)一些新聞報(bào)道和一些典型的空心村例子的分析，我總結(jié)了農(nóng)村出現(xiàn)空心村現(xiàn)象的原因，做出一個(gè)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀、原因、改造困境以及改造建議的系統(tǒng)報(bào)告。因此，使得留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。是指建了房屋、建過(guò)房屋或者決定用于建造