【正文】 運(yùn)營模式等方面,利益主體多,推進(jìn)難度大?！峨妱悠嚦潆娀A(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（20152020 年）》國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2015年10月9日發(fā)布了本指南，指南確定了全國充電設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，在《指南》的需求預(yù)測中提出“在山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅等示范推廣地區(qū)，預(yù)計到2020 年，推廣電動汽車規(guī)模將達(dá)到223 萬輛，需要新建充換電站4300 座，充電樁220 萬個?！斗桨敢?guī)定》2014年至2016年，中央國家機(jī)關(guān)以及納入財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委備案范圍的新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。鼓勵圍繞用戶需求，為用戶提供充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費(fèi)用結(jié)算等服務(wù)，拓展增值業(yè)務(wù)，提升用戶體驗(yàn)和運(yùn)營效率。4）《求征求意見稿》對充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)的指導(dǎo)性要求根據(jù)征求意見稿，充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)注冊資本不少于1000萬元，并需擁有8名以上專職運(yùn)行維護(hù)人員（其中在冊持進(jìn)網(wǎng)作業(yè)證上崗電工不少于3人，高壓電工不少于2人）。（2）新建項(xiàng)目用地需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的,可將配建要求納入土地供應(yīng)條件,允許土地使用權(quán)取得人與其他市場主體合作,按要求投資建設(shè)運(yùn)營充電基礎(chǔ)設(shè)施。充換電服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限由各市（州）價格主管部門制定并調(diào)整，報省發(fā)展和改革委員會備案。（3）在商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、公共停車場、高速公路服務(wù)區(qū)、加油（氣）站以及具備停車條件的道路旁建設(shè)以快充為主、慢充為輔的公用充電設(shè)施。對此，征求意見稿也在第十六條給出：鼓勵各類投資者將充電設(shè)施委托給充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)統(tǒng)一管理，個人自用、公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)專用的充電設(shè)施，業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等單位可與充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、收益共享的合作模式。《四川省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營暫行管理辦法》為了執(zhí)行《通知》和《意見》四川省發(fā)改委于2016年3月4日發(fā)布了《四川省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營暫行管理辦法》（征求意見稿）1）對充電設(shè)施的配置要求《征求意見稿》規(guī)定新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件；交通樞紐、超市賣場、商務(wù)樓宇，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公場所，園區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)，公共停車場、道路停車位、高速公路服務(wù)區(qū)、加油（氣）站等市政項(xiàng)目應(yīng)按照不低于總停車位10%的比例預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。2）《意見》提出，要完善充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)充電智能服務(wù)平臺、建立互聯(lián)互通促進(jìn)機(jī)制、做好配套電網(wǎng)接入服務(wù)、創(chuàng)新充電服務(wù)商業(yè)模式，加快制定、修訂或完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋充電基礎(chǔ)設(shè)施”，促進(jìn)電動汽車與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動，組建國家電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟，將充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目納入各地配電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，鼓勵充電服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)合作模式?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）（以下簡稱《意見》）是2014年7月14日發(fā)布的，依據(jù)《通知》明確了一些數(shù)據(jù)、時間節(jié)點(diǎn)和互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展。從2012年6月開始國家層面、各部委和各地方政府就新能源汽車發(fā)部了相關(guān)指導(dǎo)意見和政策，2014年我國政策進(jìn)入密集發(fā)布期，涉及購買補(bǔ)貼、公務(wù)車更新、充電設(shè)施建設(shè)、車輛購置稅等。本文以新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上充電設(shè)施企業(yè)和充電運(yùn)營企業(yè)的視角對政策著如下分析：《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》通知（國發(fā)〔2012〕22 號）（以下簡稱《通知》）是國務(wù)院2012年6月26日發(fā)布的，其中確定了技術(shù)路線和主要目標(biāo)兩個核心問題：1）技術(shù)路線以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。工業(yè)和信息化部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年我國新能源汽車產(chǎn)銷突破30萬輛，從2009到2015年，我國新能源汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量已達(dá)約50萬輛。1）《意見》提出，要加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計和指導(dǎo)。3）《意見》要求，要強(qiáng)化充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐保障，一要簡化規(guī)劃建設(shè)審批，既有停車位安裝充電設(shè)施，無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；二要加大補(bǔ)貼力度，加快制定“十三五”期間充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政獎勵辦法，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期通過中央基建投資資金給予適度支持；三要拓寬多元融資渠道，有效整合各類公共資源為社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營創(chuàng)造條件；四要加大用地支持力 1 / 12度，將獨(dú)立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍，優(yōu)先安排土地供應(yīng)；五要加大業(yè)主委員會協(xié)調(diào)力度，制定全國統(tǒng)一的私人用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理示范文本；六要支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，依托示范項(xiàng)目，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，探索并推動關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)；七要明確安全管理要求，建立安全管理體系、完善有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵已建住宅小區(qū)、園區(qū)、公共停車場需增設(shè)充電設(shè)施，力爭在2020年前達(dá)到總停車位的5%。按上述要求充電樁的需求勢必將會成為剛需，同時需專業(yè)的充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)。以上規(guī)定給充電設(shè)施的配置指明了方向，快充和慢充各有各的使用地點(diǎn)。結(jié)合充換電設(shè)施服務(wù)市場發(fā)展情況，逐步放開充換電服務(wù)費(fèi)，通過市場競爭形成價格。（3）鼓勵在已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會公共停車場與高速公路服務(wù)區(qū)等場所配建充電基礎(chǔ)設(shè)施,各市州政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位在用地方面予以支持。省發(fā)展改革委、