中國(guó)住房制度改革與變遷-wenkub
2024-11-18 22 本頁(yè)面
【正文】 。1980年1月第二期?紅旗?發(fā)表蘇星的?怎樣使住宅問(wèn)題解決得快些？?一文，論證住宅是個(gè)人消費(fèi)品，而且是商品，私人購(gòu)房與社會(huì)主義公有制并不矛盾?！ 「母镩_放意味著國(guó)家重心向經(jīng)濟(jì)建立的轉(zhuǎn)移，同時(shí)也要求勞動(dòng)力的解放，這些都宣告福利住房制度不改不行了?！ ∮捎诠恐贫乳L(zhǎng)期實(shí)行無(wú)償分配和低租金的福利體制，住房的投融資機(jī)制被嚴(yán)重扭曲。他這樣寫到：“工人必須負(fù)起沉重的抵押債務(wù)，才能得到這種住所，于是他們就真正變成了資金主人的奴隸；他們被束縛在只好同意承受向他們提出的任何條件〞。 本文提出住房事業(yè)這個(gè)概念，是希望以此來(lái)涵括住房制度、住房建立、住房市場(chǎng)、住房政策(包括住房保障)這幾個(gè)高度相關(guān)但又互相區(qū)別的內(nèi)容，從而可以對(duì)住房問(wèn)題做一個(gè)宏觀整合的分析與考慮。為此在今天紀(jì)念這篇講話，仍富有重要的現(xiàn)實(shí)意義。時(shí)間：20120413 住房所特有的“雙重屬性〞，決定了它既是社會(huì)民生福祉最關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)之一，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建立的最重要組成部分之一。 以下本文先按照歷史順序?qū)?980年住房事業(yè)的開展與制度變遷做一個(gè)全景式概括描繪，然后再反思1980年房改以來(lái)在住房問(wèn)題的根本經(jīng)歷與教訓(xùn)，以此展望將來(lái)可能的開展愿景和提出必要的政策建議。為此，新中國(guó)政府對(duì)住房問(wèn)題策也無(wú)可防止地受到這些觀念的影響。%，%。某種程度上，住房制度改革是我國(guó)城市諸項(xiàng)改革中最先醞釀、也是最先啟動(dòng)的。此文一石激起千層浪，自此，我國(guó)理論界和實(shí)際工作者開展了關(guān)于住宅屬性、房租等問(wèn)題的大研討?？梢砸淮胃犊睿部梢苑制诟犊?，10年、15年付清。這些政策要聯(lián)絡(luò)起來(lái)考慮。6不久，1980年6月中共中央和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)?全國(guó)根本建立工作會(huì)議匯報(bào)提綱?正式提出實(shí)行住房商品化政策，允許“準(zhǔn)許私人建房、私人買房、準(zhǔn)許私人擁有自己的住房〞，這是對(duì)建國(guó)后把住房看作福利品的傳統(tǒng)觀念的一次重大顛覆?！? 19801987的福利住房制度破冰：地方部分實(shí)驗(yàn)性增量改革 中國(guó)最初開始的住房改革跟英國(guó)1980年代的市政住房私有化運(yùn)動(dòng)、前蘇聯(lián)和東歐轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家1990年代的公房私有化浪潮有很多類似之處，都是政府力圖在最短時(shí)間內(nèi)甩掉福利住房這個(gè)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于個(gè)人只需付出三分之一，19821985年間累計(jì)出售公房1092萬(wàn)平方米。因此，在各方的不滿聲中，補(bǔ)貼售房試驗(yàn)在1986年3月被叫停。在這時(shí)候，住房分配已經(jīng)從實(shí)物分配轉(zhuǎn)為有了部分貨幣型分配的內(nèi)容。假如把政府和企業(yè)提供的住房補(bǔ)貼參加，當(dāng)時(shí)中國(guó)居民實(shí)際的住房消費(fèi)支出要占到家庭收入的27%和家庭支出的 29%。福利住房分配制度在1980年代繼續(xù)延續(xù)和擴(kuò)張，公房出售和提租這些改革措施，不但不能從根本上解決住房危機(jī)，反而還擴(kuò)大了原來(lái)的不公平。如北京1991年1月房改方案的根本思想是“售房起步、帶動(dòng)提租、優(yōu)惠售房、小步提租不給補(bǔ)貼〞，19901993年共售出公房14萬(wàn)套，價(jià)值17億元。但由于1992年之后經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，房地產(chǎn)投資過(guò)度，房?jī)r(jià)高漲，帶來(lái)政府的住房補(bǔ)貼嚴(yán)重缺乏，房改難以推進(jìn)。以售帶租的房改也到此宣告終結(jié)?！ ?998年是中國(guó)住房制度改革和住房事業(yè)開展歷史上歷史性的一年。會(huì)后，8月12日國(guó)務(wù)院下發(fā)?關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)安康開展的通知?(國(guó)發(fā)[2003]18號(hào))，認(rèn)為房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)力強(qiáng)，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，明確提出要保持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)安康開展?！ ∽》勘Ｕ稀 ?998年7月標(biāo)志性房改文件(?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建立的通知?國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)文)提出不同收人家庭實(shí)行不同的住房供給政策。 2021年以來(lái)的中國(guó)住房政策可以說(shuō)住房保障與住房市場(chǎng)調(diào)控相交織，住房市場(chǎng)的
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