【正文】 和經(jīng)濟手段并存的理方式。177。行政處分作為法律制裁的一種形式也具有教育的功能。這就了衛(wèi)監(jiān)行為的廣泛性和綜合性。 監(jiān)視主體資格的獲得必須符合以下特定條件：①其成立由法定批準(zhǔn)；②已由組織法或者組織規(guī)那么確定了職責(zé)權(quán)限；③有法定編制并按編制裝備了人員；④有的行政經(jīng)費；⑤有辦公地點和必要的辦公條件；⑥通過一定的方式宣告成立。是衛(wèi)生監(jiān)視特有的作用是區(qū)別于其他行政執(zhí)法部門的主要標(biāo)志。保護161。 在衛(wèi)生監(jiān)視功能體系中制約功能顯示衛(wèi)生監(jiān)視的目的功能反映衛(wèi)生監(jiān)視的效果預(yù)防功能突出衛(wèi)生監(jiān)視的重心促進(jìn)功能明確衛(wèi)生監(jiān)視的結(jié)果。如對公共場所新建工程工程進(jìn)展衛(wèi)生審查從規(guī)劃、選址、設(shè)計、施工及開工驗收等幾個環(huán)節(jié)依次審查把關(guān)發(fā)現(xiàn)不符合衛(wèi)生和要求時及時提出改進(jìn)采取積極有效的措施使其符合衛(wèi)生和要求把有害安康因素消除在工程工程建成投入使用之前經(jīng)營過程進(jìn)展經(jīng)常性檢查強迫其經(jīng)營行為及時發(fā)現(xiàn)和制止危害安康的各類隱患發(fā)生。 2．制約功能 是指衛(wèi)生監(jiān)視主體的監(jiān)視行為對相對人有關(guān)權(quán)利的限制和在詳細(xì)行為上的牽制。 衛(wèi)生監(jiān)視的作用可分確定性和選擇性。 3〕制止性 是規(guī)定主體不許做出某種行為的法律。 衛(wèi)生法律有授權(quán)性與義務(wù)性之分： 1〕授權(quán)性 是規(guī)定主體享有某種積極行為的權(quán)利的法律。 在我國衛(wèi)生監(jiān)視作為行政執(zhí)法行為已由以立法的形式成為制度。沒有理、協(xié)調(diào)、監(jiān)視等公共職能的施行無法實現(xiàn)統(tǒng)治。這說明衛(wèi)監(jiān)是行為是行政職能。衛(wèi)生監(jiān)視概述第一節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)視概念、功能及作用一、衛(wèi)生監(jiān)視的概念和性質(zhì)一〕衛(wèi)生監(jiān)視的概念 衛(wèi)生監(jiān)視( health servision)是有關(guān)行政部門根據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)的規(guī)定對個人、法人和組織從事與衛(wèi)生有關(guān)的事項容許對執(zhí)行衛(wèi)生法律的情況進(jìn)展監(jiān)視檢查并對其行為做出處理的行政執(zhí)法活動。掌握社會學(xué)知識施行衛(wèi)生監(jiān)視增強衛(wèi)生監(jiān)視鏟除產(chǎn)生不正之風(fēng)的腐敗根源減少衛(wèi)生行為的發(fā)生有積極意義和作用。在社會理中只有施行衛(wèi)生行政執(zhí)法行為衛(wèi)生法的立法意圖才能最終得以實現(xiàn)。三〕衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)與衛(wèi)生法學(xué)的關(guān)系 主要表達(dá)在兩個方面：在研究內(nèi)容上衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)研究的范圍包括衛(wèi)生法而衛(wèi)生法又是衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)研究的核心內(nèi)容二者互相浸透穿插、嚴(yán)聯(lián)絡(luò)。而衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)那么是研究如何綜合運用法律手段使衛(wèi)生要求和衛(wèi)生措施得以實現(xiàn)到達(dá)保護人群安康目的。一〕衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)與監(jiān)視學(xué)的關(guān)系監(jiān)視學(xué)研究的對象是整個社會運行過程是一門綜合運用社會科學(xué)、自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)的原理和聯(lián)絡(luò)消費力和消費關(guān)系、經(jīng)濟根底與上層建筑、研究對社會運行過程、機制進(jìn)展總體監(jiān)視和詳細(xì)制衡。衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)的理根底是預(yù)防醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生法學(xué)、監(jiān)視學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科。 二、衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)研究內(nèi)容 衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)是一門新興學(xué)科本內(nèi)容： ：衛(wèi)生監(jiān)視概衛(wèi)生監(jiān)視的歷史與開展衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系衛(wèi)生監(jiān)視主體衛(wèi)生監(jiān)視手段衛(wèi)生監(jiān)視根據(jù)、衛(wèi)生監(jiān)視程序衛(wèi)生監(jiān)視稽查與法律責(zé)任衛(wèi)生監(jiān)視調(diào)查取證衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作衛(wèi)生監(jiān)視法律救濟。 衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)是監(jiān)視學(xué)體系中的一個分支任務(wù)是把衛(wèi)生執(zhí)法、衛(wèi)生監(jiān)視制度作為一個整體進(jìn)展全面系統(tǒng)的研究。二者都以保護人群安康為最終目的只不過衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)運用的是法律手段預(yù)防醫(yī)學(xué)采用的是技術(shù)和行政手段。衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)研究范圍不僅衛(wèi)生法還包括衛(wèi)生監(jiān)視主體、手段、程序、責(zé)任等內(nèi)容而衛(wèi)生法學(xué)僅從衛(wèi)生法的概念、淵源、產(chǎn)生和開展及其調(diào)整的對象、衛(wèi)生法律關(guān)系等來研究法律問題。衛(wèi)生監(jiān)視活動又必須根據(jù)衛(wèi)生法的詳細(xì)規(guī)定才具有法律效力。 除上述四門學(xué)科與衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)親相關(guān)外行政學(xué)、衛(wèi)生政策學(xué)、理學(xué)、心理學(xué)、行政法學(xué)、證據(jù)學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)以及其他有關(guān)的自然科學(xué)對于衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)的研究也有重要價值和意義。目的是行使衛(wèi)生職能實現(xiàn)對社會衛(wèi)惹事務(wù)的行政理保護人民的安康維護衛(wèi)生法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。衛(wèi)監(jiān)的行政性是其根本屬性。 。目的是通過施行衛(wèi)生法規(guī)理和社會行為限度地減少危害控制環(huán)境進(jìn)而到達(dá)增進(jìn)安康。根據(jù)這類是指授于公民、公職人員、社會團體和可以自行做或不做某種行為。根據(jù)這類主體必須制止某種行為。 1〕確定性 是指明確地規(guī)定了某一行為規(guī)那么的內(nèi)容是衛(wèi)生監(jiān)視主體通過強迫相對人的詳細(xì)行為而表達(dá)出來的性和制止性要求。例如消費經(jīng)營活動的各環(huán)節(jié)、各階段從衛(wèi)生的角度進(jìn)展檢查、牽制或限制以隨時隨地糾正每項詳細(xì)活動的偏向從而實現(xiàn)社會生活的各方面協(xié)調(diào)地運作。衛(wèi)監(jiān)不是被動監(jiān)視而是主動參與或浸透于監(jiān)視對象的整個運作過程提早發(fā)現(xiàn)和排除可能發(fā)生危害安康的各種問題和潛在因素。這些功能它們各自既有特定的含義和作用互相間又有聯(lián)絡(luò)親配合形成衛(wèi)生監(jiān)視的整體功能共同發(fā)揮作用。176。一旦上述權(quán)益遭到進(jìn)犯或公民或組織進(jìn)犯別人或組織享有的權(quán)益時衛(wèi)生監(jiān)視主體即以強迫手段予以保護。 3．行政性與技術(shù)性 衛(wèi)生監(jiān)視是對預(yù)防醫(yī)學(xué)理和技術(shù)等自然科學(xué)知識與衛(wèi)生政策法規(guī)等社會人文科學(xué)知識的綜合運用具有專業(yè)技術(shù)性。它不僅涉及生態(tài)環(huán)境的維護和改善而且涉及資源的開發(fā)和利用；不僅涉及公民安康權(quán)和其他權(quán)利的關(guān)系而且涉及因衛(wèi)生問題而產(chǎn)生的復(fù)雜的經(jīng)濟與人際關(guān)系。如?行政處分法?第五條規(guī)定161。 三、衛(wèi)生監(jiān)視的作用和意義 一〕衛(wèi)生監(jiān)視的作用 1．保障和進(jìn)步公眾的安康程度 衛(wèi)生監(jiān)視是使衛(wèi)生法律、法規(guī)的立法目的得以實現(xiàn)的根本保證。衛(wèi)監(jiān)作為法律手段已成為法制工作中不可缺少的組成局部。通過衛(wèi)生監(jiān)視可以控制和改善消費環(huán)境的衛(wèi)生狀況防止各種有害因素對從業(yè)人員的危害從而到達(dá)保護勞動力促進(jìn)社會消費的開展和間接地為社會創(chuàng)造物質(zhì)財富之目的。177。 5．增強人們法制意識 衛(wèi)監(jiān)活動的開展能促進(jìn)精文明建立與開展進(jìn)步人群法制觀念增加依法辦事的自覺性促進(jìn)公民更好地知法、守法認(rèn)真地履行衛(wèi)生法律、法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)自覺地與行為作斗爭。同時衛(wèi)監(jiān)也是維護法律的尊嚴(yán)保證法律貫徹施行的一項制度是促進(jìn)和保障社會經(jīng)濟開展的重要手段。 1．必須是行使行的行為 運用行是以享有行能為前提的。所謂法律效果是指行政主體通過行政理意志所設(shè)定、變更或消滅的某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系及所待獲得的法律保護。行政主體只有將自己的意志通過語言、文字、符或行動等行為形式表示出來并告知行政相對人后才能成為一種行政行為。開展預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)視旨在使工業(yè)企業(yè)和食品、化裝品、公共場所、學(xué)校、醫(yī)院以及放射性工作場所到達(dá)衛(wèi)生要求從源頭上消除可能對公共衛(wèi)生秩序、從業(yè)人員和人民安康損害或傷害的潛在隱患或風(fēng)險。 監(jiān)視重點是理解衛(wèi)生容許證、安康證、衛(wèi)生知識培訓(xùn)證的持有情況環(huán)境衛(wèi)生、質(zhì)量、污染狀況及危害消費經(jīng)營人員及消費者安康的隱患等以便及時發(fā)現(xiàn)問題、查明情況、找出原因采取措施并予以糾正。羈束衛(wèi)監(jiān)行為對衛(wèi)監(jiān)主體是一種嚴(yán)格的約束衛(wèi)監(jiān)主體施行羈束性衛(wèi)監(jiān)行為時必須嚴(yán)格依法辦事不能或很少能以自己的評價、權(quán)衡、裁量參與其間不能帶有隨意性否那么就是行為。這類行為是衛(wèi)監(jiān)主體可以斟酌、選擇、摻雜自己的意志于其間的行為。161。否那么就會變成專制行政、行政。采取依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)視行為應(yīng)注意的是：①衛(wèi)生法規(guī)定無須相對人的申請的行為衛(wèi)監(jiān)主體須主動做出否那么即為瀆職；②必須依職權(quán)做出即衛(wèi)監(jiān)主體必須有做出監(jiān)視行為的職權(quán)并且這種職權(quán)必須在其權(quán)限范圍內(nèi)正確施行超越職權(quán)及其權(quán)限施行衛(wèi)監(jiān)行為都是法律所制止的同樣要依法追究責(zé)任。針對該類行為衛(wèi)生監(jiān)視主體那么負(fù)有作為的義務(wù)。 非要式衛(wèi)生監(jiān)視行為 是指衛(wèi)監(jiān)主體行使職權(quán)時衛(wèi)生法規(guī)未規(guī)定詳細(xì)方式或形式允許衛(wèi)監(jiān)主體根據(jù)情況自行選擇適當(dāng)方式或形式進(jìn)展的衛(wèi)監(jiān)行為。對大多數(shù)衛(wèi)監(jiān)行為由于直接涉及相對益衛(wèi)生法規(guī)就必須規(guī)定明確的形式以防事后發(fā)生爭議一旦發(fā)生爭議也便于查明責(zé)任歸屬和解決爭議。在處理衛(wèi)生行政訴訟中對于要式行為主要審查其形式的合法性而對于非要式行為只審查其形式是否有越權(quán)和濫用裁量權(quán)的現(xiàn)象。否那么該行為就不具有法律效力為無效行為或可撤銷的行為。衛(wèi)監(jiān)的主體資格都是由衛(wèi)生法規(guī)規(guī)定的。一般判斷權(quán)限范圍的有地域、事項、級別以及授權(quán)的法律、法規(guī)等。只有符合衛(wèi)生法規(guī)規(guī)定符合公共利益的衛(wèi)生監(jiān)視行為才能合法成立?；b品消費企業(yè)衛(wèi)生容許證161。至于那些衛(wèi)生法規(guī)未作特別形式要求的非要式行為衛(wèi)生監(jiān)視主體那么可以任選一般衛(wèi)生法規(guī)允許的各種形式但仍不得違犯衛(wèi)生法規(guī)的限制性要求。衛(wèi)生監(jiān)視嚴(yán)格按照程序進(jìn)展對保護相對人的合法權(quán)益不受進(jìn)犯保障衛(wèi)生監(jiān)視行為的科學(xué)性和正確性維護衛(wèi)生監(jiān)視主體的整體形象有重要意義。176。176。176。 1．確定力 是指衛(wèi)生監(jiān)視行為依法有效成立后即產(chǎn)生不可變更力非依法定和程序不得隨意變更或撤銷。 2．拘束力 是指衛(wèi)監(jiān)行為依法有效成立行為的內(nèi)容對有關(guān)組織和人員具有約束和限制的效力必須遵守、服從。 3．執(zhí)行力 是指衛(wèi)監(jiān)行為依法生效后衛(wèi)生監(jiān)視主體有權(quán)依法采取必要手段和措施使衛(wèi)生監(jiān)視行為的內(nèi)容得以完全實現(xiàn)。在申訴或訴訟間原那么上衛(wèi)生監(jiān)視行為不停頓執(zhí)行除律、法規(guī)另有規(guī)定。衛(wèi)生監(jiān)視行為的撤銷以有溯及力為原那么因衛(wèi)生監(jiān)視行為違犯法律規(guī)定就根本不應(yīng)存在。 區(qū)別：廢止與撤銷兩者性質(zhì)是完全不同的衛(wèi)生監(jiān)視行為的撤銷是因其或不當(dāng)而引起撤銷廢止那么是因情況的變化而造成過失本身并無或不當(dāng)現(xiàn)象。在此情況下對已做出的衛(wèi)生監(jiān)視行為就應(yīng)及時變更。第三節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)視原那么 一、合法性原那么 是法治、法治根本要求。176。 2．衛(wèi)生監(jiān)視職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合法 一切監(jiān)視行為都以監(jiān)視職權(quán)為根底無職權(quán)便無監(jiān)視。 4．行使監(jiān)視職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任 任何監(jiān)視主體或依法以監(jiān)視主體的名義行使監(jiān)視職權(quán)的組織和個人行使監(jiān)視職權(quán)做出監(jiān)視行為進(jìn)犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。監(jiān)視公平是的要求。 三、正當(dāng)法律程序原那么 根本含義是衛(wèi)監(jiān)主體做出影響理相對益的監(jiān)視行為必須遵守正當(dāng)法律程序包括事先告知相對人說明行為的根據(jù)、理由聽取相對人的陳述、申辯事后為相對人提供相應(yīng)的救濟途徑等。對于抽象監(jiān)視行為如衛(wèi)生行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)通過公報或者其他公開出版的刊物說明理由。回避原那么通過理相對人對衛(wèi)生監(jiān)視主體中立性態(tài)度的挑剔與衛(wèi)生監(jiān)視人員的自我回避來維護監(jiān)視權(quán)行使的權(quán)威性和客觀公正性。 、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止或據(jù)以做出該監(jiān)視行為的客觀情況發(fā)生重大變化為了公共利益的需要衛(wèi)監(jiān)主體可以撤銷、廢止或改變已經(jīng)做出的監(jiān)視行為。練 習(xí) 題 :衛(wèi)生監(jiān)視、衛(wèi)生監(jiān)視行為、預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)視、經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)視、羈束衛(wèi)生監(jiān)視行為、裁量衛(wèi)生監(jiān)視行為 、依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)視行為 、依申請衛(wèi)生監(jiān)視行為 、要式衛(wèi)生監(jiān)視行為、非要式衛(wèi)生監(jiān)視行為 。 1．初創(chuàng)階段19491956年〕 1953年政務(wù)院在全國成立各級衛(wèi)生防疫站。1956年建委、結(jié)合公布?工業(yè)企業(yè)設(shè)計暫行衛(wèi)生?．?飲用水水質(zhì)?。19年各、自治區(qū)、直轄及所屬地、旗〕建立起2499個衛(wèi)生防疫站鐵路系統(tǒng)、較大的廠礦企業(yè)也相繼建立衛(wèi)生防疫站衛(wèi)生監(jiān)視執(zhí)法工作進(jìn)一步加強。 二〕恢復(fù)、開展階段19761990年〕 1976年粉碎161。161。完畢以后特別是1978年十一屆三中確立了全面改革的總方針為促進(jìn)經(jīng)濟建立的開展我國法制建立得到空前開展。和各、自治區(qū)、直轄也制定大量衛(wèi)生法規(guī)和規(guī)章。二是通過巡回檢查、定監(jiān)測和不定抽檢開展經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)視。中國衛(wèi)生監(jiān)視立法體系161。中國衛(wèi)生監(jiān)視體系161。 1．衛(wèi)生監(jiān)視法律體系初步形成 全國常委會1996年以后陸續(xù)公布?行政處分法?、?行政法?、?行政復(fù)議法?、?行政訴訟法?、?賠償法?、?行政容許法?、?行政強迫法?這些法律對衛(wèi)生監(jiān)視、依法行政、進(jìn)步行政效能具有重要意義。 第二節(jié) 中國衛(wèi)生監(jiān)視體制改革 一、改革的動因 新中國成立以來我國衛(wèi)生監(jiān)視工作一直參照前蘇聯(lián)形式由衛(wèi)生防疫機構(gòu)施行按專業(yè)監(jiān)。1996年12月?、衛(wèi)生改革與開展的?指出：161。177。努力改善執(zhí)法監(jiān)視條件和技術(shù)手段進(jìn)步技術(shù)仲裁才能。 明確衛(wèi)生監(jiān)視體制改革的總體方向1998年成立衛(wèi)生法制與監(jiān)視司負(fù)責(zé)衛(wèi)生立法以及公共衛(wèi)生監(jiān)視理工作。按照依法執(zhí)政、政事分開和綜合理的原那么調(diào)整衛(wèi)生資源配置理順和完善現(xiàn)行衛(wèi)生監(jiān)視體制建立構(gòu)造合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為、程序明晰、執(zhí)法有力、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)視新體制161。衛(wèi)生監(jiān)視所是同級衛(wèi)生行政部門在其轄區(qū)內(nèi)按照法律、法規(guī)行使衛(wèi)生監(jiān)視職責(zé)的執(zhí)行機構(gòu)161。176。 2000年7月、計委與原下發(fā)?衛(wèi)惹事業(yè)補助政策的?明確衛(wèi)生監(jiān)視機構(gòu)與衛(wèi)生行政部門財政補助范圍和方式一樣。相繼出臺一系列指導(dǎo)體制改革和體系建立如?衛(wèi)生監(jiān)視機構(gòu)建立指導(dǎo)?、?衛(wèi)生監(jiān)視信息系統(tǒng)建立指導(dǎo)?、?20052021年全國衛(wèi)生監(jiān)視員教育培訓(xùn)規(guī)劃?、?衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制假設(shè)干規(guī)定?及?衛(wèi)生監(jiān)視稽查工作?等。 四、改革的成就與存在的問題 一〕改革的成就 全國31個、自治區(qū)、直轄以及消費建立兵團都已建立級衛(wèi)生監(jiān)視機構(gòu)344個地〕和2788個區(qū)〕組建衛(wèi)生監(jiān)視機構(gòu)。逐步加大衛(wèi)生監(jiān)視機構(gòu)執(zhí)法裝備和人員培訓(xùn)的支持力度包括執(zhí)法車輛、取證工具、快速檢測設(shè)備、信息化建立、培訓(xùn)等。 四、改革的成就與存在的問題 二〕存在的問題 ／萬人口與?進(jìn)一步落實監(jiān)職責(zé)進(jìn)一步加強食品平安與衛(wèi)生監(jiān)視工作的?規(guī)定的轄區(qū)每萬常住人口配置1～。衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系 第一節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系概念和特征 衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系是衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)的一個重要的理問題隨著依法行政與衛(wèi)生監(jiān)視內(nèi)容和作用的不斷擴大錯綜復(fù)雜的衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系已廣泛地浸透到社會生活中的各個方面。強迫力主要表達(dá)在對法律責(zé)任的規(guī)定上。法律中的權(quán)利與義務(wù)屬于可能性的領(lǐng)域而法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)屬于現(xiàn)實性的領(lǐng)域。 衛(wèi)生法律關(guān)系是法律關(guān)系的一種同時又是有別于其他法律關(guān)系的一種特殊法律關(guān)系。 2．衛(wèi)生法律關(guān)系是衛(wèi)生法律實現(xiàn)的特殊形式 法律在邏輯上表現(xiàn)為假定、處理、法律后果三局部是在假定某一存在的情況下設(shè)定人們有某種權(quán)利和義務(wù)并不表示人們的現(xiàn)實行為。橫