【正文】 政府部門的預(yù)算壓力，確保維持政府網(wǎng)站運行的資金來源，企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤。（五）健全和完善政府專網(wǎng)，加快建設(shè)寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這是實現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”制。實際上，從我國的現(xiàn)實情況來看，許多人對電子商務(wù)還是一知半解，對電子政務(wù)就更是一無所知了。有些政府網(wǎng)站只重視了網(wǎng)頁介紹宣傳的靜態(tài)功能，而對于政府部門的信息未有動態(tài)的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。截止到2001年1月底，占國內(nèi)域名總數(shù)的4%；）取得了很大的成績，政府網(wǎng)站數(shù)量在短時間里成倍增長，對電子政務(wù)的發(fā)展起了很大的推動作用。到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個 應(yīng)用 領(lǐng)域中，“ 電子 政府”（egovernment）也一直被發(fā)展中國家列為第一位?！吨泄仓醒腙P(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的主張。一是80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公 網(wǎng)絡(luò)，為利用 計算 機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。但是，在這過程當(dāng)中也存在著許多問題（政府上網(wǎng)工程秘書處，2000年1月，《政府上網(wǎng)工程白皮書》。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)卻缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動性、回應(yīng)性。因此，當(dāng)前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動化的區(qū)別、電子政務(wù)對信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強(qiáng)宣傳工作，破除各種錯誤認(rèn)識，使各級領(lǐng)導(dǎo)樹立正確觀念?！翱傮w統(tǒng)籌”就是：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對全國政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對重大工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。實施電子政務(wù)工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機(jī)，而是要對傳統(tǒng)的工作模式、工作 方法、工作手段進(jìn)行革新。規(guī)劃、引導(dǎo)國家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步改造各級政府與上級機(jī)關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)（政府專網(wǎng)）。實際上，有些地方已經(jīng)嘗試過這種方式并獲得成功。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如政務(wù)信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成份。今后我國應(yīng)該進(jìn)一步明確電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的作用和地位，通過電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展，“以電子政務(wù)帶動信息化”應(yīng)當(dāng)被看作是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的一項基本策略。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000年實現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)。“海淀園數(shù)字園區(qū)”是我國第一個“數(shù)字園區(qū)”，真正體現(xiàn)了電子政務(wù)的基本原則，在技術(shù)的使用、內(nèi)容和管理等諸多方面都突破了現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)的局限性，對我國當(dāng)前建設(shè)電子政務(wù)具有 參考 價值。。“可視”政府。辦公自動化和信息管理系統(tǒng)是在對園區(qū)原有的系統(tǒng)進(jìn)行改造和升級后，所實現(xiàn)的高效內(nèi)部辦公系統(tǒng)。它使得園區(qū)企業(yè)和個人通過撥打身邊的電話機(jī)就能及時了解到所需要的政策和法制法規(guī)信息，上報企業(yè)數(shù)據(jù)；也使得園區(qū)管理人員免去了不必要的內(nèi)容重復(fù)的人工電話答復(fù)服務(wù)。即在互聯(lián)網(wǎng)平臺上直接面向社會用戶，實現(xiàn)了開放式的政府網(wǎng)上辦公，用戶只需通過瀏覽器就可以登陸系統(tǒng)進(jìn)行各項辦公業(yè)務(wù)。對各政府職能部門的業(yè)務(wù)和具體的辦公流程進(jìn)行了重組和優(yōu)化，實現(xiàn)了園區(qū)各職能部門在同一個網(wǎng)絡(luò)平臺上的協(xié)同工作。系統(tǒng)內(nèi)提供逐級匯報、紅綠燈業(yè)績審核、審批日志等子系統(tǒng)，使政府內(nèi)部的辦公和管理處于可視狀態(tài)，各部門和各工作人員的工作始終受到政府內(nèi)外的注視。實際上，電子政務(wù)是 經(jīng)濟(jì) 與 社會 信息化的先決條件。因此，信息化應(yīng)該首先從政府開始，政府先要解決好自身的信息化問題。另一方面，電子政務(wù)建設(shè)需要相應(yīng)的 網(wǎng)絡(luò) 商、技術(shù)開發(fā)商的支持，這就為信息產(chǎn)業(yè)開辟了極大的商業(yè)市場，使得電子商務(wù)和電子政務(wù)找到了結(jié)合點，而電子商務(wù)的 發(fā)展 也將促進(jìn)全社會的信息化。例如，在某些省會城市，省工商局、市工商局甚至區(qū)工商局同時建立各自的網(wǎng)站，給工商行政管理帶來混亂。（三）基礎(chǔ)條件比較落后由于當(dāng)前電信領(lǐng)域的改革尚未到位，計算 機(jī)、有線電視和電信的“三網(wǎng)融合”遲遲實現(xiàn)不了，影響 了我國電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。但是，在這過程當(dāng)中也存在著許多問題（政府上網(wǎng)工程秘書處，2000年1月，《政府上網(wǎng)工程白皮書》。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)卻缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動性、回應(yīng)性。因此，當(dāng)前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動化的區(qū)別、電子政務(wù)對信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強(qiáng)宣傳工作，破除各種錯誤認(rèn)識，使各級領(lǐng)導(dǎo)樹立正確觀念?！翱傮w統(tǒng)籌”就是：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對全國政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對重大工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。實施電子政務(wù)工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機(jī)，而是要對傳統(tǒng)的工作模式、工作 方法、工作手段進(jìn)行革新。規(guī)劃、引導(dǎo)國家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步改造各級政府與上級機(jī)關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)（政府專網(wǎng)）。實際上，有些地方已經(jīng)嘗試過這種方式并獲得成功。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如政務(wù)信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成份。今后我國應(yīng)該進(jìn)一步明確電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的作用和地位，通過電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展，“以電子政務(wù)帶動信息化”應(yīng)當(dāng)被看作是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的一項基本策略。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000年實現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)?！昂５韴@數(shù)字園區(qū)”是我國第一個“數(shù)字園區(qū)”，真正體現(xiàn)了電子政務(wù)的基本原則，在技術(shù)的使用、內(nèi)容和管理等諸多方面都突破了現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)的局限性，對我國當(dāng)前建設(shè)電子政務(wù)具有參考價值。。“可視”政府。辦公自動化和信息管理系統(tǒng)是在對園區(qū)原有的系統(tǒng)進(jìn)行改造和升級后，所實現(xiàn)的高效內(nèi)部辦公系統(tǒng)。它使得園區(qū)企業(yè)和個人通過撥打身邊的電話機(jī)就能及時了解到所需要的政策和法制法規(guī)信息，上報企業(yè)數(shù)據(jù)；也使得園區(qū)管理人員免去了不必要的內(nèi)容重復(fù)的人工電話答復(fù)服務(wù)。即在互聯(lián)網(wǎng)平臺上直接面向社會用戶，實現(xiàn)了開放式的政府網(wǎng)上辦公，用戶只需通過瀏覽器就可以登陸系統(tǒng)進(jìn)行各項辦公業(yè)務(wù)。對各政府職能部門的業(yè)務(wù)和具體的辦公流程進(jìn)行了重組和優(yōu)化，實現(xiàn)了園區(qū)各職能部門在同一個網(wǎng)絡(luò)平臺上的協(xié)同工作。系統(tǒng)內(nèi)提供逐級匯報、紅綠燈業(yè)績審核、審批日志等子系統(tǒng)，使政府內(nèi)部的辦公和管理處于可視狀態(tài)，各部門和各工作人員的工作始終受到政府內(nèi)外的注視。實際上，電子政務(wù)是經(jīng)濟(jì)與社會信息化的先決條件。因此，信息化應(yīng)該首先從政府開始，政府先要解決好自身的信息化問題。另一方面，電子政務(wù)建設(shè)需要相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)商、技術(shù)開發(fā)商的支持，這就為信息產(chǎn)業(yè)開辟了極大的商業(yè)市場，使得電子商務(wù)和電子政務(wù)找到了結(jié)合點，而電子商務(wù)的發(fā)展也將促進(jìn)全社會的信息化。例如，在某些省會城市，省工商局、市工商局甚至區(qū)工商局同時建立各自的網(wǎng)站，給工商行政管理帶來混亂。（三）基礎(chǔ)條件比較落后由于當(dāng)前電信領(lǐng)域的改革尚未到位，計算機(jī)、有線電視和電信的“三網(wǎng)融合”遲遲實現(xiàn)不了，影響了我國電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。但是，在這過程當(dāng)中也存在著許多問題（政府上網(wǎng)工程秘書處，2000年1月，《政府上網(wǎng)工程白皮書》。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)卻缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動性、回應(yīng)性。因此，當(dāng)前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動化的區(qū)別、電子政務(wù)對信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強(qiáng)宣傳工作，破除各種錯誤認(rèn)識，使各級領(lǐng)導(dǎo)樹立正確觀念?！翱傮w統(tǒng)籌”就是：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對全國政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對重大工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。實施電子政務(wù)工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機(jī)，而是要對傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進(jìn)行革新。規(guī)劃、引導(dǎo)國家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步改造各級政府與上級機(jī)關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)（政府專網(wǎng)）。實際上，有些地方已經(jīng)嘗試過這種方式并獲得成功。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如政務(wù)信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成份。一、對我國電子政務(wù)建設(shè)的正確認(rèn)識我國政府早在20世紀(jì)80年代中期就已清醒意識到信息技術(shù)革命將會帶給世界的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，因而便開始在一些政府部門嘗試?yán)糜嬎銠C(jī)技術(shù)輔助實施一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動，比如，管理檔案、處理公文等活動?，F(xiàn)代電子政