【正文】 組織報(bào)告，對外出時間６個月以內(nèi)，或外出時間較長，但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，辦理《流動黨員活動證》。流動黨員臨時黨支部或黨小組隸屬于原所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)助原所在地黨組織教育管理流動黨員。黨員外出時間６個月以上，從業(yè)的地點(diǎn)和單位比較固定，且從業(yè)地和單位建立起黨組織的，原居住地黨組織應(yīng)將黨員正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入流入地方或流入單位的黨組織，以利于外出黨員參加其組織生活并交納黨費(fèi)。流動黨員到達(dá)外出地后，必須及時向所在黨支部和聯(lián)系人提供聯(lián)系電話號碼和通訊地址。因此，對流動黨員出現(xiàn)的問題不能及時采取有效措施，大膽管理，而是用感情代替了原則，從而造成了“三不”黨員數(shù)量的增多。當(dāng)前基層黨組織對農(nóng)村流動黨員的管理方式上還處在以流出地黨組織管理為主，互不溝通情況，各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。三是基層黨組織設(shè)置還不適應(yīng)黨員流動性增強(qiáng)的需要。他們平時既不參加所在地的黨組織生活，也不向原所在地黨組織匯報(bào)思想和工作情況，兩地黨組織都無法掌握黨員在流動地的政治思想動態(tài)及工作表現(xiàn)，不能進(jìn)行跟蹤管理教育，從而出現(xiàn)流動黨員名義上沒有離開組織，而實(shí)際上已經(jīng)脫離黨組織的混亂現(xiàn)象；部分流動黨員對黨員的責(zé)任義務(wù)存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為只要按時交納黨費(fèi)就算履行了義務(wù)，就應(yīng)該保留其黨員稱號；還有流動黨員的認(rèn)為當(dāng)黨員限制多、好處少，有當(dāng)不當(dāng)無所謂的思想，自覺接受黨組織的管理教育意識淡薄。部分流動黨員“兩耳不聞窗外事、一心一意掙大錢”的心態(tài)比較嚴(yán)重，外出期間，對村黨支部的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設(shè)漠不關(guān)心，除客觀上起到了帶領(lǐng)群眾闖市場，有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)民收入的作用以外，其他方面的作用難以體現(xiàn)。優(yōu)秀年輕黨員的大量外出，使村黨組織班子成員的整體結(jié)構(gòu)失衡，村黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力受到削弱。平安鎮(zhèn)金星村總?cè)丝?548人，黨員81名，全村400多人在國外打工，600多人在國內(nèi)打工，其中，20名黨員在國外打工，8名黨員在國內(nèi)打工。這種情況在朝族村尤為明顯。其三，當(dāng)前農(nóng)村流動黨員呈逐年增多的趨勢，所占比例越來越大，簡單地對“三不黨員”一律除名，不利于農(nóng)村黨員隊(duì)伍的穩(wěn)定。黨章規(guī)定，黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在流動黨員中，未按時交納黨費(fèi)的占一半以上，由親屬代交黨費(fèi)的占40%左右，%。一方面流動黨員遠(yuǎn)離原居住地，即使返鄉(xiāng)也是來去匆匆，無法參加原居住地黨組織活動；另一方面大多數(shù)流入地黨組織對外來流入黨員不聞不問，有90%以上的流動黨員不能參加流入地黨組織活動，使流動黨員管理工作出現(xiàn)了盲區(qū)。有些外出務(wù)工經(jīng)商的黨員，不辭而別，一走就是幾年，他們不與黨組織聯(lián)系，黨組織也就無從了解他們的思想、工作情況。其中，%，以書信聯(lián)系的占12%，%，%，絕大多數(shù)流動黨員能夠自己主動交納或通過親友按時交納黨費(fèi)。%左右，有的甚至已在外地安家落戶。外出黨員的流動范圍已從本鄉(xiāng)本土流動逐步向省內(nèi)、國內(nèi)乃至國外流動，流動范圍日趨廣泛。其中，在省內(nèi)流動的469名，%，在省外流動的339名，%，在境外流動的384名，%。加強(qiáng)對農(nóng)村流動黨員的教育管理，已成為農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的緊迫問題。按照部里的安排部署，我們選擇舒蘭市，就農(nóng)村流動黨員管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研。當(dāng)前農(nóng)村流動黨員流動有三個趨勢：一是數(shù)量逐年增加。比如，平安鎮(zhèn)在國外打工黨員89名，域外143名，占全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員總數(shù)的22%，分散在韓國、俄羅斯、日本等五六個國家和全國各大城市、鄉(xiāng)村，打工地點(diǎn)極為分散。如平安鎮(zhèn)金星村一些黨員在韓國打工已6年，打工地點(diǎn)基本固定。但對有些長年在外失去聯(lián)系的流動黨員，黨組織處于失管、失控狀態(tài)，一年以上聯(lián)系一次或失去聯(lián)系的流動黨員占58 %。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在外出務(wù)工經(jīng)商的流動黨員中，近半數(shù)在外出前未向黨組織報(bào)告，有10％的黨員沒有與所在黨支部保持聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1192名流動黨員中，能較好參加本支部活動的黨員429名，占36%，不能參加支部活動的655名，占55%，能參加外地黨組織活動的108名，占9%。同時，由于流動黨員的真實(shí)收入很難掌握，黨費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)也很難確定，只能按原標(biāo)準(zhǔn)收取，產(chǎn)生黨費(fèi)收繳不足額問題。支部大會應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名，并報(bào)上級黨組織批準(zhǔn)。上述問題的存在，使農(nóng)村基層組織建設(shè)受到很大的消極影響。舒郊鄉(xiāng)宏光村人口總數(shù)為435人，黨員27名，在韓國打工的有114人，其中黨員12名，在國內(nèi)打工的黨員2名，%。全村除9名村干部外，其他黨員基本都是老弱病殘。個別村外出打工黨員占全村黨員總數(shù)的一半以上，村黨組織召開黨員大會黨員不能達(dá)到半數(shù)，不符合黨的組織規(guī)定，無法進(jìn)行表決。通過調(diào)查，在農(nóng)村流動黨員中，能較好發(fā)揮作用的僅占17%左右。二是基層黨組織對農(nóng)村流動黨員管理存在畏難情緒。農(nóng)村流動黨員絕大多數(shù)從業(yè)于個體私營企業(yè)，但目前非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的組織建設(shè)還不夠健全，適應(yīng)不了農(nóng)村黨員流動性增強(qiáng)的需要，長期在非公企業(yè)打工的農(nóng)村流動黨員，黨組織關(guān)系無人接收，黨的組織活動不能參加，權(quán)利、義務(wù)無法履行，作用不好發(fā)揮。在管理措施上，主要還是采取電話、書信、發(fā)放《流動黨員活動證》或開具《黨員證明信》等傳統(tǒng)辦法，沒有從制度、機(jī)制上建立起指導(dǎo)全局、協(xié)調(diào)統(tǒng)一運(yùn)作的管理辦法，造成了農(nóng)村流動黨員管理工作雜亂無章的混亂局面。四、加強(qiáng)農(nóng)村流動黨員管理的建議及對策通過調(diào)研和借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們就加強(qiáng)農(nóng)村流動黨員管理工作提出如下建議：一是指定專人負(fù)責(zé)流動黨員的經(jīng)常性聯(lián)系和管理。指定的聯(lián)系人每季度至少同流動黨員聯(lián)系一次。與此同時，對流入本地的外地黨員，各級黨組織也應(yīng)做好組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和對流入黨員的管理教育工作。由于外出黨員遠(yuǎn)離屬地，臨時黨支部或黨小組不能及時有效地接受原所在地黨組織直接的指導(dǎo)和督促，所以各原所在地黨組織要特別注意選配思想素質(zhì)好、自律意識強(qiáng)、有一定威信和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的黨員作為臨時黨組織負(fù)責(zé)人，并加強(qiáng)與他們的聯(lián)系。流動黨員外出后，應(yīng)及時將《流動黨員活動證》交給外出所在地黨組織，接受外出所在地黨組織的教育管理。五是開展好黨員民主評議工作，及時處理不合格黨員。加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理，是新形勢下保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要任務(wù)，已成為目前黨員教育管理的一個新課題。一、流動黨員管理的難點(diǎn)隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各類人才加速了流動，黨員流動也十分頻繁。流動黨員的管理呈現(xiàn)出“四難”現(xiàn)象，即：去向難掌握。有的黨組織在流動黨員教育管理上有畏難情緒，認(rèn)為流動黨員情況復(fù)雜，管理難度大，對管好管活缺乏必要的對策措施，出現(xiàn)了管理上的“真空地帶”。由于外出黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，流動時間較長，即使節(jié)假日回家，也是來去匆匆，很少參加或不參加黨組織的活動。一方面流動黨員缺乏發(fā)揮自身作用的主動性。流動黨員黨性觀念不強(qiáng)。黨員流入地的黨組織對流動黨員管理不重視，黨組織覆蓋面不夠?qū)挘嬖谂侣闊┑乃枷?，認(rèn)為這部分黨員流動性大不好管理，多一事不如少一事，工作缺乏主動性、積極性，不愿接納他們參加組織生活，對流入黨員不教育、不管理，使得這部分流動黨員無法開展正常的組織生活用工企業(yè)對黨建工作不重視。構(gòu)建流出地與流入地黨組織密切配合、有機(jī)銜接的流動黨員管理機(jī)制。強(qiáng)化各黨組織服務(wù)流動黨員的責(zé)任意識，寓教育、管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)流動黨員的黨性觀念、組織觀念和光榮感、歸屬感與責(zé)任感。要進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織加強(qiáng)流動黨員教育管理的緊迫感和責(zé)任感，要樹立流動黨員也是黨的寶貴財(cái)富的理念，做好流動黨員的教育管理是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)揮好他們在外務(wù)工或回家勞動的作用，都對加強(qiáng)黨的建設(shè)有十分重大的意義。二是建立《流動黨員活動證》制度。流入地黨組織憑《流動黨員活動證》接收流動黨員參加黨的組織活動并收取黨費(fèi)。各黨組織對申請參加組織活動的流入黨員必須無條件地接收，組織流入黨員參加黨的組織生活和黨組織的教育管理活動，按時收取流入黨員的黨費(fèi)。黨支部要在流動黨員中堅(jiān)持開展黨員“政治生日”談話工作。把流動黨員教育管理工作納入黨建目標(biāo)考核體系，堅(jiān)決杜絕在流動黨員管理工作上的“組織缺位”現(xiàn)象。一是組建流動黨支部或黨小組。由于外出黨員遠(yuǎn)離屬地，臨時黨支部或黨小組不能及時有效地接受原所在黨組織直接的指導(dǎo)和督促，所以各原所在黨組織要特別注意選配好黨組織負(fù)責(zé)人，尤其應(yīng)把思想素質(zhì)好、自律意識強(qiáng)、熱心幫助他人和有一定文化水平作為選配的主要標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立流動黨員電子信箱，充分聽取流動黨員的意見和建議，為流動黨員解決生產(chǎn)生活中的困難和問題。對流出地比較分散的黨員，