【正文】 不斷探索和完善，已形成了一套執(zhí)行一票否決的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，徹底扭轉(zhuǎn)了計生工作抓好與抓壞一個樣的局面，有效地調(diào)動了各級干部做好計生工作的積極性和自覺性，促進(jìn)了全市計劃生育工作的順利開展。三是對抓計生工作不力的領(lǐng)導(dǎo)的否決。二是對有關(guān)單位的否決。2004年，我市在“一次性解決民師問題”的工作中，由于堅持了適度的政策，保持了民師轉(zhuǎn)招執(zhí)行計劃生育一票否決政策的連續(xù)性，否決了超生對象59人，同時保證另外符合計劃生育政策的59人上線，由于公開、公正、公平，我市民師沒有1人因計劃生育問題而上訪。市委、市政府出臺的《麻城市計劃生育管理辦法》、《麻城市人口與計劃生育工作實施辦法》中都有大篇幅內(nèi)容是涉及一票否決的規(guī)定。另一方面計劃生育責(zé)任目標(biāo)管理考核結(jié)帳受到諸多因素影響，難免存在不合理的地方，如指標(biāo)的設(shè)置、考核的嚴(yán)與松、政策變化、崗位調(diào)整、外部環(huán)境、工作基礎(chǔ)差異、流動人口、經(jīng)濟的制約等客觀因素，都可能影響考核結(jié)帳結(jié)果。計劃生育“一票否決”制度是根據(jù)人口與計劃生育工作的戰(zhàn)略地位，對未完成人口與計劃生育工作目標(biāo)管理任務(wù)或造成嚴(yán)重后果的單位和責(zé)任人，以及違反計劃生育法律法規(guī)禁止性規(guī)定和計劃生育的當(dāng)事人的有關(guān)資格、榮譽、待遇予以否決的制度。經(jīng)過十多年的不斷探索和完善，已形成了一套執(zhí)行一票否決的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，徹底扭轉(zhuǎn)了計生工作抓好與抓壞一個樣的局面，有效地調(diào)動了各級干部做好計生工作的積極性和自覺性，促進(jìn)了全市計劃生育工作的順利開展。實踐證明，嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育一票否決，是鞏固基本國策地位，強化計劃生育工作運行機制的非常舉措，是我市抓緊抓好人口與計劃生育工作的一大法寶。實行計劃生育一票否決，是突出計劃生育基本國策地位的需要，是堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的需要，是完善部門配合、齊抓共管機制的需要，是落實各級干部計劃生育工作崗位責(zé)任制的需要。為了防止主觀臆斷，濫用職權(quán)，必須從制度上進(jìn)行規(guī)范。針對新形勢下我市人口計生工作新情況，市委、市政府2005年10月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實人口與計劃生育一票否決的實施辦法》，列舉了一票否決的適用情形。三、范圍要明確在執(zhí)行一票否決實踐中，要明確不同層次否決的對象，不留死角。未完成責(zé)任目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)，有計劃外生育的機關(guān)單位和村，都應(yīng)受否決，單位不得評先受獎。計生后進(jìn)單位的領(lǐng)導(dǎo)，一年受黃牌警告，兩年就地免職，如中途調(diào)動，追蹤考核，組織專項考核，跟蹤否決。實踐證明，嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育一票否決，是鞏固基本國策地位，強化計劃生育工作運行機制的非常舉措，是我市抓緊抓好人口與計劃生育工作的一大法寶。實行計劃生育一票否決，是突出計劃生育基本國策地位的需要，是堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的需要，是完善部門配合、齊抓共管機制的需要，是落實各級干部計劃生育工作崗位責(zé)任制的需要。近幾年，我市出生人口性別比出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，根據(jù)上級有關(guān)法規(guī)和政策，我市加大了孕情包保、非法引產(chǎn)、非法鑒定胎兒性別、溺嬰棄嬰案件查處工作，并對有關(guān)當(dāng)事人和責(zé)任人進(jìn)行了一票否決。根據(jù)工作實際，我市還規(guī)定對超生多胎的村及其有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行否決，以穩(wěn)定低生育水平。四、程序要規(guī)范建立一套完整規(guī)范的執(zhí)行程序，是確保否決到位的關(guān)鍵。二是明確責(zé)任分工。四是及時通報情況。五、否決要到位對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，一票否決是一種問責(zé)制?！尽康谌河媱澤迕褡灾蔚膶嵺`與思考計劃生育村民自治的實踐與思考從2000年以來，臺州市黃巖區(qū)遵循計劃生育工作的特點和規(guī)律，立足本地實際，經(jīng)過長期實踐和不斷探索，走出了一條以村（居）民自治為基礎(chǔ)、依法管理為前提、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障、政策推動為動力、綜合治理為手段的計劃生育工作新路子（簡稱“二十字”工作模式），從根本上加強和夯實了基層基礎(chǔ)，逐步形成了區(qū)級主要抓規(guī)劃、督查，鄉(xiāng)級主要抓指導(dǎo)、服務(wù)，村級主要抓監(jiān)督、管理的格局，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和肯定。有些班子建設(shè)強、工作基礎(chǔ)好、群眾觀念轉(zhuǎn)變快的村提出，我們響應(yīng)號召，只要不超生，能不能不結(jié)扎、不參加透查、不交押金，自己管理自己行不行？迫切要求自治。具體的講，就是通過合理劃分各級職能，明確標(biāo)準(zhǔn)條件，建立利益導(dǎo)向機制，依法規(guī)范管理者和群眾的責(zé)、權(quán)、利，調(diào)動基層和群眾的活力，把計劃生育經(jīng)常性管理工作從鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到村級，由政府管理轉(zhuǎn)到群眾的自我管理和監(jiān)督，從而形成區(qū)級抓規(guī)劃、督查，鄉(xiāng)級主要抓指導(dǎo)、服務(wù)，村級主要抓管理、教育，群眾抓落實、監(jiān)督，促進(jìn)和保證農(nóng)村計劃生育工作的健康發(fā)展。這個章程把村（居）民自治和知情選擇標(biāo)準(zhǔn)條件、優(yōu)惠政策、村干部的責(zé)任、村民的義務(wù)以及違約應(yīng)承擔(dān)責(zé)任等都作了明確交待。該區(qū)制定的《自治村開放標(biāo)準(zhǔn)》，明確規(guī)定凡符合條件的村，村委會首先召開村民大會宣傳動員，向群眾交代清楚村（居）民自治的目的、好處和義務(wù)、責(zé)任，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，由村委會提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后開始村（居）民自治。在管理上，區(qū)級主要根據(jù)上級要求，編制和下達(dá)人口計劃和基本工作原則、措施，并實施必要的檢查和監(jiān)督。（四）建好協(xié)會，保證監(jiān)督。去年村委直選、土地延包之后，村級班子受到了一次群眾力量的洗禮，使他們更加注意理順村務(wù)公開制度，加強協(xié)會組織建設(shè)，引導(dǎo)協(xié)會會員和育齡群眾積極參與監(jiān)督，使協(xié)會在村（居）民自治中挑起了“大梁”，唱起了“主角”，從而使“自治”真正變成了“民治”、“群治”。具體包括三方面的內(nèi)容：凡實行自治的村，年終不再考核，直接授予人口目標(biāo)達(dá)標(biāo)一等獎；育齡婦女不再一年四次透查，每年享受一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的免費健康查體；知情選擇村育齡婦女可以自愿選擇避孕節(jié)育方法；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片干部和村“三駕馬車”（支部書記、村委會、村計生協(xié)會）掛鉤，每有一個村實行自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片干部和村干部都受獎勵，并提高相應(yīng)報酬待遇。實踐證明，村（居）民自治是人口與計劃生育工作機制的改革和創(chuàng)新，是穩(wěn)定低生育水平的必由之路，也是計劃生育以人的全面發(fā)展為中心的具體體現(xiàn)。④堅持了政府指導(dǎo)與群眾工作相結(jié)合的方針，實踐了黨的群眾路線和以人為本的思想，融洽了黨群、干群關(guān)系，維護(hù)了社會穩(wěn)定的大局。一是隨著計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，生產(chǎn)主體從集體轉(zhuǎn)到以家庭為主上，集體對個體的約束力和影響力逐步縮小，農(nóng)村經(jīng)濟社會事務(wù)管理體制轉(zhuǎn)軌，新時期基層政權(quán)建設(shè)面臨很多挑戰(zhàn)，特別是《村民委員會組織法》頒布實施后，相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，在村民委員會換屆選舉中，暴露出許多問題，這必然影響到計劃生育工作，需要很好研究并加以有效解決。三是個別基層領(lǐng)導(dǎo)和計生人員對村（居）民自治認(rèn)識上存在誤區(qū)：①有的思想不解放，認(rèn)為計劃生育必須靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)管嚴(yán)控，實行村（居）民自治就會失控，計劃生育就會出現(xiàn)倒退。出現(xiàn)問題后，不是發(fā)動群眾提出解決的辦法，而是繼續(xù)沿用單一的行政手段，“新瓶裝舊藥”，老百姓不滿意。推行計劃生育村（居）民自治是大勢所趨，歷史必然，不可逆轉(zhuǎn)。這項工作不是要不要做的問題，而是怎么做、做的更好的問題。三要加強基層特別是村級計生隊伍建設(shè)。要牢固樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，全面開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強陣地建設(shè)，加大技術(shù)含量，引進(jìn)高素質(zhì)人才，不斷滿足群眾對優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、不孕不育、生殖健康方面的需求。村（居）民自治就是在計劃生育的前提下，群眾自我管理和服務(wù)，計生協(xié)會作為群眾性組織，理所當(dāng)然的成為推行村（居）民自治的主力軍，一方面要大力加強協(xié)會建設(shè)，從領(lǐng)導(dǎo)、組織、人員、投入等方面給予支持；另一方面協(xié)會也要搞好定位，找準(zhǔn)突破點，到群眾中去尋找力量源泉，真正成為群眾利益的忠實代表，而不能等靠要，怨天尤人，無所作為。因此，在推行村（居）民自治中切忌不講條件，不看現(xiàn)實，盲目開放，瞎抬高指標(biāo)，否則不但“欲速則不達(dá)”，還會損害計劃生育工作，給穩(wěn)定低生育水平帶來麻煩。由于推行了計劃生育政策，人口的出生率和自然增長率明顯下降，人口無計劃增長的局面得到了控制和扭轉(zhuǎn)。中國政府進(jìn)一步頒布