【正文】 會(huì)的。第四，加大投入。對(duì)進(jìn)度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大督促檢查力度，既要在項(xiàng)目上進(jìn)行幫助指導(dǎo)，也要實(shí)行倒逼機(jī)制。按照“立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；實(shí)際出發(fā)，適度超前；建管結(jié)合，同步規(guī)劃”的思路進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和管理。已經(jīng)完工的，要抓緊完善內(nèi)外裝修，爭(zhēng)取早日投入使用。各縣（市、區(qū)）政府、民政部門、項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確相應(yīng)職責(zé)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)敬老院項(xiàng)目建設(shè)工作。農(nóng)村敬老院項(xiàng)目資金來(lái)源由省、市、縣財(cái)政三級(jí)承擔(dān)和整合一些其他資金解決，省、市資金只是補(bǔ)助資金，而縣（市、區(qū)）作為項(xiàng)目主體，應(yīng)承擔(dān)兜底資金。三是前期工作不扎實(shí)。二是項(xiàng)目涉及環(huán)節(jié)多。綜合分析，影響項(xiàng)目推進(jìn)的因素有四個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)力度不到位。四是在新一輪農(nóng)村危房改造的摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，各地吸取以往的教訓(xùn)，這次統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量較高，五保戶一級(jí)危房數(shù)，基本能涵蓋新建敬老院的床位數(shù)，這為整合資金建設(shè)敬老院創(chuàng)造了條件，緩解了項(xiàng)目建設(shè)資金的壓力。市委常委會(huì)專門聽(tīng)取敬老院建設(shè)匯報(bào)并進(jìn)行研究，廖少華書記指示要盡快實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”目標(biāo)，還作為考察內(nèi)容帶部門和部分縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)到畢節(jié)參觀學(xué)習(xí)。通過(guò)三年來(lái)實(shí)施210所農(nóng)村敬老院新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，將全面實(shí)現(xiàn)225個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院的“全覆蓋”目標(biāo)，總床位數(shù)將達(dá)到24737張，可以滿足全市五保對(duì)象的集中供養(yǎng)需求。近三年來(lái)，通過(guò)市縣兩級(jí)的共同努力，農(nóng)村敬老院改善了供養(yǎng)條件，提升了管理水平，建設(shè)和管理取得顯著成效，產(chǎn)生了積極的社會(huì)效益，有力促進(jìn)了我市民生的改善和養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。今天上午，大家實(shí)地觀摩了XX區(qū)高坪鎮(zhèn)敬老院、XX區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和XX縣尚稽鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)敬老院四個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)情況，增強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)感受，有了對(duì)比參照。所以要集中工作精力、工作時(shí)間，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真抓實(shí)干，盡量減少一些無(wú)序的會(huì)議，盡量減少非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。五是精力要更集中。什么是能力，簡(jiǎn)單的理解，很復(fù)雜的工作用簡(jiǎn)單的方法解決好就是能力，很羅唆的事情用簡(jiǎn)單的語(yǔ)言表達(dá)清楚就是能力。我曾經(jīng)作過(guò)一個(gè)比喻，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是公雞，辦一家工廠，一家企業(yè)是母雞，不但重要，每年還會(huì)下蛋。項(xiàng)目工作抓重點(diǎn)要突出兩個(gè)方面：一是要考慮ＸＸ長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一些重大項(xiàng)目。突出重點(diǎn)是抓工作的主要方法之一。此外，我們要成為四省九地市的中心城市，也不能靠叫出來(lái)、喊出來(lái)的，要靠實(shí)力來(lái)證明。實(shí)事求是地的說(shuō)，在抓重點(diǎn)項(xiàng)目的過(guò)程中，各個(gè)區(qū)域之間，各個(gè)部門之間的認(rèn)識(shí)、信心、力度是有差別的。二是明年的項(xiàng)目要爭(zhēng)取多少是省重點(diǎn)的，爭(zhēng)取多少是市重點(diǎn)的，各縣（市、區(qū)）的重點(diǎn)又如何安排，這個(gè)目標(biāo)要清楚。從現(xiàn)在的情況分析，在最后40多天的時(shí)間里咬緊牙關(guān)，一如既往的抓下去，全年的目標(biāo)任務(wù)應(yīng)該還是能夠完成的。這都體現(xiàn)了一種方法，一種精神。如果僅僅靠幾個(gè)職能部門去抓，全社會(huì)沒(méi)有形成共識(shí)，沒(méi)有形成良好的氛圍，工作成效就比較難體現(xiàn)了?！钡览硎欠浅Ｃ鞔_的。通過(guò)一系列活動(dòng)，從上到下對(duì)抓重點(diǎn)項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)工作，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須要抓重點(diǎn)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)普遍提高。一、充分肯定前段項(xiàng)目推進(jìn)百日攻堅(jiān)取得的成效從8月份的集中辦公開始，我們對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)越來(lái)越重視，項(xiàng)目百日攻堅(jiān)實(shí)際上是集中辦公的一個(gè)延續(xù)。剛才，各縣（市、區(qū)）和市級(jí)有關(guān)部門作了交流發(fā)言，市發(fā)改委童建中同志把全面的情況作了簡(jiǎn)要的回顧，總的看來(lái)效果是比較明顯的。之所以要攻堅(jiān)，主要是因?yàn)檫@項(xiàng)工作還有距離、有難度，所以要在這100天當(dāng)中，集中精力，采取非常措施，爭(zhēng)取能夠如期完成任務(wù)。通過(guò)這段時(shí)間抓重點(diǎn)項(xiàng)目工作，有幾個(gè)成效是非常明顯的。經(jīng)濟(jì)工作要推動(dòng)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)要進(jìn)步，項(xiàng)目是基礎(chǔ)，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有抓手。二是氛圍形成。三是方法得當(dāng)。四是成效明顯。二、更加明確下步工作方向一是目標(biāo)要更明確。此外，明年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資要增長(zhǎng)多少，其中重大項(xiàng)目占多少，這個(gè)也要清楚。個(gè)別同志覺(jué)得，今年固定資產(chǎn)投資271億，再增長(zhǎng)15%以上，明年要300多億了，再增長(zhǎng)15%，就要345億了。人口的集聚怎么樣，產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)怎么樣，經(jīng)濟(jì)總量怎么樣，區(qū)位條件怎么樣，通過(guò)很多的條件證明，大家才能承認(rèn)你是四省邊際中心城市。不能“眉毛”、“胡子”一把抓，要有先有后、有重點(diǎn)和非重點(diǎn)，要會(huì)“彈鋼琴”，要協(xié)調(diào)。比如機(jī)場(chǎng)的整體搬遷、九景衢鐵路、杭新景高速公路、黃衢南高速公路、衢江航道等項(xiàng)目。所以產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目是非常重要的。通過(guò)集中辦公，定期不定期的協(xié)調(diào)，加快了項(xiàng)目報(bào)批的速度，這就是工作方法。孫建國(guó)市長(zhǎng)在10月10日召開的全市百日攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)時(shí)提出要減少會(huì)議、減少應(yīng)酬、減少外出等要求。總而言之，還有一個(gè)多月的時(shí)間里，希望大家咬緊牙關(guān)、堅(jiān)定目標(biāo)，采取非常措施，確保全年各項(xiàng)任務(wù)的完成，使“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)真正取得實(shí)實(shí)在在的成效。剛才，市民政局程開志局長(zhǎng)對(duì)各地的項(xiàng)目進(jìn)度情況進(jìn)行了通報(bào)，并對(duì)下階段項(xiàng)目建設(shè)工作提出了要求；各縣（市、區(qū)）和新蒲新區(qū)分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行了匯報(bào)，并作了表態(tài)性發(fā)言，都表達(dá)了按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的信心和決心。2011年，我市搶抓機(jī)遇，完成了65所農(nóng)村敬老院建設(shè)項(xiàng)目（占全省175所的37%），基本實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年完工。當(dāng)前，農(nóng)村敬老院建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)），明確要把農(nóng)村敬老院作為社會(huì)養(yǎng)老的基地加以建設(shè)和管理，最大化地發(fā)揮養(yǎng)老輻射帶動(dòng)作用。市政府三年來(lái)都把農(nóng)村敬老院建設(shè)項(xiàng)目作為重要的民生工程，列入“民生實(shí)事”工程進(jìn)行安排調(diào)度。但從剛才程開志局長(zhǎng)通報(bào)的情況看，盡管大家都做了大量工作，付出了艱苦的努力，今年安排部署的105所敬老院“全覆蓋”項(xiàng)目總體進(jìn)展情況不理想，形勢(shì)不容樂(lè)觀，有的地方推進(jìn)較快，有的地方推進(jìn)緩慢，發(fā)展不平衡。有的地方領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目壓力過(guò)大，對(duì)民生項(xiàng)目，特別是象農(nóng)村敬老院這一類的民生項(xiàng)目注意力不十分集中，研究、過(guò)問(wèn)、調(diào)度較少，在工作安排上有邊緣化現(xiàn)象，這種現(xiàn)象較為普遍。前期審批程序多、手續(xù)辦理費(fèi)時(shí)長(zhǎng)。前期規(guī)劃方案不合理，后期又作重新調(diào)整，導(dǎo)致項(xiàng)目主體工程遲遲不能實(shí)質(zhì)性開工。但很多地方對(duì)省、市資金依賴性大，等待上級(jí)支持的資金到位，本級(jí)資金預(yù)算不夠，匹配資金到位較差，從而影響工程進(jìn)度，有的地方前期資金用于征地后，沒(méi)有后續(xù)資金來(lái)保障項(xiàng)目開工建設(shè)。特別是涉及7個(gè)縣（區(qū)）有調(diào)整項(xiàng)目，更要抓緊調(diào)整推進(jìn)方案，倒排工期，明確項(xiàng)目建設(shè)每一個(gè)階段的時(shí)限，采取有力措施，整體推進(jìn)。進(jìn)度較快的縣（市、區(qū)）要盡快完成主體建設(shè)，已完成主體建設(shè)的項(xiàng)目要盡早完成內(nèi)外裝修投入使用。一定要牢固樹立質(zhì)量第一的理念，各縣地在加快敬老院建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，一定要從每一個(gè)細(xì)微處著眼，加強(qiáng)工程的各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督，確保把每一所敬老院建成優(yōu)質(zhì)工程、放心工程，人民群眾滿意工程。年初確定的50所“實(shí)事項(xiàng)目”和列為省示范小城鎮(zhèn)的12所項(xiàng)目今年必須要完成，各地一定要把各自的任務(wù)、進(jìn)度再清理一下，任務(wù)一定要到人，責(zé)任一定要到位，各級(jí)各部門的職責(zé)要再進(jìn)一步明確，市、縣兩級(jí)民政和建設(shè)部門要明確一位領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓落實(shí)，明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村敬老院建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)度，對(duì)基層工作遇到困難要積極幫助解決，做到“進(jìn)度上不拖、工期上不延”。今年，省級(jí)已按每張床位6000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付43所的前期啟動(dòng)資金1732萬(wàn)元；市級(jí)按每張床位4000元的標(biāo)準(zhǔn)先期下?lián)芰?07所應(yīng)匹配資金市級(jí)補(bǔ)助資金3500萬(wàn)元，余下部分資金也將在年底前下?lián)堋＾r(nóng)村危改資金問(wèn)題，因今年才摸底統(tǒng)計(jì)上報(bào)，明年才能逐步下達(dá)資金計(jì)劃，且要先考慮五保戶的建設(shè)，整合危改資金是沒(méi)有問(wèn)題的，大家不要擔(dān)心，只是要晚一點(diǎn)而已。第五，加強(qiáng)配合。凡是有利于農(nóng)村敬老院項(xiàng)目建設(shè)的，都應(yīng)該主動(dòng)靠前、全力支持?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）明確要完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村“三無(wú)”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時(shí)提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。第二，完善機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。第三，強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)。各地要按市政府的要求，盡快按程序向市編辦報(bào)批抓緊落實(shí)，選好配強(qiáng)管理和服務(wù)人員。要逐步在現(xiàn)有集中供養(yǎng)每人每年2000元,分散供養(yǎng)每人每年1200元基礎(chǔ)上提高標(biāo)準(zhǔn)。各地要采取措施，確保2013年底集中供養(yǎng)率達(dá)到30%以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十二五”期未50%的目標(biāo)。同志們，農(nóng)村敬老院全覆蓋目標(biāo)任務(wù)的完成，關(guān)乎農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)水平的提高，關(guān)乎黨委、政府在廣大人民群眾中的形象，時(shí)間緊，任務(wù)重，各級(jí)各部門務(wù)必要高度重視，集聚多方資源，發(fā)揮自身職能，堅(jiān)定信心，克服困難，全力以赴，立非常之志，謀非常之策，用非常之舉，真正把民生工程辦成民心工程，為我市與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)作出新的更大的新貢獻(xiàn)。為推動(dòng)五城聯(lián)創(chuàng)工作，市委、市政府在完善機(jī)制、建立制度、增加投入、明確責(zé)任等方面已經(jīng)采取了一系列舉措。衛(wèi)生搞不好，生態(tài)環(huán)境也好不了。在市委、市政府的高度重視和統(tǒng)一部署下，各級(jí)各部門總體上對(duì)創(chuàng)建工作還是比較重視的，按照責(zé)任制的要求，承擔(dān)起創(chuàng)建工作任務(wù)，制訂了有效措施，工作推進(jìn)還是有力度的?？偟膩?lái)看，創(chuàng)建工作的基本格局和態(tài)勢(shì)是好的。在建設(shè)、規(guī)劃部門和有關(guān)責(zé)任主體的共同努力下，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、破損道路、排水渠和垂直綠化等項(xiàng)目建設(shè)有了明顯的進(jìn)展。按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的要求，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市政府出臺(tái)了《關(guān)于市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了市、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理范圍、職責(zé)權(quán)限，理順管理體制，落實(shí)作業(yè)經(jīng)費(fèi)，建立考核制度，初步形成“大環(huán)衛(wèi)、全覆蓋、動(dòng)態(tài)化”新型城市環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理格局?！皠?chuàng)衛(wèi)”各項(xiàng)臺(tái)帳資料正在不斷整理之中。同時(shí)，“創(chuàng)模”規(guī)劃修編已基本完成并通過(guò)專家論證，年內(nèi)可以正式向國(guó)家環(huán)保總局提出申報(bào)?！皠?chuàng)園”、“創(chuàng)?！惫ぷ髦卸冀Y(jié)合實(shí)際開展了宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造了較好的宣傳聲勢(shì)。主要表現(xiàn)在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生整治和管理上還不夠到位；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)、建筑工地管理不規(guī)范；社區(qū)、小巷、小店還不夠整潔，“門前三包”還沒(méi)有很好落實(shí)。三是管理體制和機(jī)制上仍存在一些問(wèn)題。四是創(chuàng)建氛圍沒(méi)有全面形成。針對(duì)目前創(chuàng)建工作的進(jìn)度和存在問(wèn)題，全市上下特別是有關(guān)職能部門一定要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的精神，集中時(shí)間、集中精力，扎實(shí)開展“百日攻堅(jiān)”五城聯(lián)創(chuàng)推進(jìn)活動(dòng)，確保全面完成今年各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。主要對(duì)老城區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、衢化生活區(qū)的機(jī)動(dòng)車亂停亂放和非機(jī)動(dòng)車不按規(guī)定停放現(xiàn)象進(jìn)行集中整治。對(duì)車輛亂停亂放整治中涉及的公安交警和綜合執(zhí)法之間的職能關(guān)系，由鄭金平同志盡快協(xié)調(diào)解決。要求通過(guò)整治，基本清除沿街亂搭亂建，突破一批城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的亂搭亂建的重點(diǎn)難點(diǎn)，初步形成部門之間協(xié)作配合的違法搭建長(zhǎng)效管理機(jī)制。重點(diǎn)抓好北門街區(qū)、水亭門街區(qū)的線路亂拉亂掛進(jìn)行集中清理。重點(diǎn)抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治。進(jìn)一步完善市場(chǎng)管理制度，實(shí)行規(guī)范化管理和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的督查，使市場(chǎng)的保潔保序工作有效推行。開展“六小行業(yè)”整治。此項(xiàng)整治由市創(chuàng)衛(wèi)辦牽頭，市執(zhí)法、環(huán)保、公安、工商等部門和各區(qū)塊配合。此項(xiàng)整治由市建設(shè)局牽頭，市執(zhí)法、國(guó)土、公安等部門和各區(qū)塊配合開展待建空地整治。收儲(chǔ)待建空地整治由市國(guó)土局牽頭，其他待建空地整治由市建設(shè)局牽頭，各區(qū)塊配合。此項(xiàng)整治由柯城區(qū)、衢江區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西區(qū)、高新園區(qū)各自負(fù)責(zé)落實(shí)，市公安、執(zhí)法、建設(shè)、規(guī)劃等部門配合。此項(xiàng)活動(dòng)由市建設(shè)局牽頭，各區(qū)塊配合。此項(xiàng)活動(dòng)由市創(chuàng)園辦牽頭，各區(qū)塊配合。同時(shí)，完成創(chuàng)模規(guī)劃編制并頒布實(shí)施，完成向國(guó)家環(huán)?？偩謩?chuàng)模申報(bào)程序。召開由機(jī)關(guān)干部、社區(qū)居民、學(xué)校師生、企業(yè)業(yè)主等各界人士代表參加的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)新市民守則建議稿的修改意見(jiàn)和建議，此項(xiàng)活動(dòng)由市委宣傳部牽頭，各新聞單位做好配合。三個(gè)開發(fā)區(qū)、衢江區(qū)、巨化集團(tuán)公司完成創(chuàng)建任務(wù)情況相對(duì)落后，會(huì)后要認(rèn)真研究，加快進(jìn)度。在總結(jié)提高階段，要認(rèn)真總結(jié)五城聯(lián)創(chuàng)推進(jìn)活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固集中整治成果，探索長(zhǎng)效管理機(jī)制。各部門、單位領(lǐng)導(dǎo)要真正靜下心來(lái)，除跑招商、跑項(xiàng)目以外，下決心減少應(yīng)付和無(wú)意義的外出考察活動(dòng)?，F(xiàn)在創(chuàng)建責(zé)任都已經(jīng)落實(shí)清楚了，關(guān)鍵是各責(zé)任部門、單位要認(rèn)真做好對(duì)照檢查，抓緊補(bǔ)上遺漏的工作。對(duì)偷排污染物的企業(yè)，執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)了就要依法處理，屢教屢犯的要嚴(yán)罰，罰到他心痛、不敢再犯為止。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和西區(qū)主要大道清潔任務(wù)很重，按要求必須配備清掃機(jī)械。如對(duì)市場(chǎng)主體興辦的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(菜市場(chǎng))創(chuàng)衛(wèi)設(shè)施改造投入政策，可以采取市、區(qū)財(cái)政和業(yè)主“三個(gè)一點(diǎn)”的思路加以解決；對(duì)涉及特困下崗職工經(jīng)營(yíng)的小餐飲搬遷改造，也可以采取適當(dāng)貼補(bǔ)的政策。要按