【正文】 、礦山整治、環(huán)境保護(hù)等方面采取措施，推動(dòng)水泥工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，我省除部分大中型水泥企業(yè)外，大多小水泥廠無(wú)自備礦山，靠收購(gòu)民采石灰石進(jìn)行生產(chǎn)，利用率僅40％。但近年來(lái)不少地方小水泥廠盲目改擴(kuò)建，低水平重復(fù)建設(shè)的情況有所加劇。其中，新型干法生產(chǎn)企業(yè)實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率8000噸。生產(chǎn)能力大于30萬(wàn)噸的只有45家，89％的水泥企業(yè)能力小于30萬(wàn)噸?？傮w上看，水泥工業(yè)總量過(guò)大，結(jié)構(gòu)不合理的矛盾突出。一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我省水泥工業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)水泥是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)原材料。三是規(guī)范水泥行業(yè)市場(chǎng)秩序，制止低價(jià)傾銷、惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。一是組織編制全省水泥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用。(十一)水泥企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高企業(yè)管理水平。有關(guān)行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有下列情形的，要提請(qǐng)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門注銷其水泥企業(yè)的全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。(六)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)原料中摻有30％及以上煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐爐底渣(不包括高爐水渣)及其它廢渣的水泥企業(yè)，實(shí)行增值稅即征即退的優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)線、工藝和產(chǎn)品的水泥企業(yè)，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。(二)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁審批任何規(guī)模的機(jī)立窯、濕法窯、立波爾窯、干法中空窯水泥生產(chǎn)線新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目。二、水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施(一)根據(jù)全省水泥行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格水泥企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)水泥企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶進(jìn)行聯(lián)合重組，通過(guò)“以大帶小”或“上大退小”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局合理化和專業(yè)化分工協(xié)作。但由于全國(guó)不是一盤棋,筆者看到江蘇被政府部門關(guān)閉的一家年產(chǎn)10萬(wàn)噸機(jī)立窯生產(chǎn)線,在2003年初又改建在西部地區(qū),形成了新的機(jī)立窯生產(chǎn)能力。“淘汰”就是分地區(qū)、限最后時(shí)間淘汰落后的機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線,從而提高水泥行業(yè)的整體生產(chǎn)水平。新型干法回轉(zhuǎn)窯中生料粉在預(yù)熱器、分解爐及回轉(zhuǎn)窯內(nèi)同空氣、火焰均勻而充分接觸,化學(xué)物理變化完全,不存在“欠燒”、“過(guò)燒”、“還原”熟料。首先,由于窯型不同,采用的配料方案也不相同,～、～、～,～、～、～,所以燒成的熟料礦物組成也不相同。1999年～2001年,立窯水泥凈增約6700萬(wàn)噸。而原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委早在1998年9月就要求各地在發(fā)展預(yù)分解干法窯水泥的同時(shí),必須堅(jiān)決貫徹等量淘汰和超量淘汰機(jī)立窯水泥。其次,由于窯型不同,生料的燒成過(guò)程也不相同。經(jīng)筆者實(shí)地連續(xù)3年的對(duì)比驗(yàn)證,立窯的熟料質(zhì)量難與大型新型干法回轉(zhuǎn)窯的熟料質(zhì)量相媲美。水泥工業(yè),無(wú)論機(jī)立窯還是現(xiàn)代立窯最終要被新型干法回轉(zhuǎn)窯所取代。如果不管是沿海、沿江、內(nèi)地,還是邊遠(yuǎn)山區(qū)都能形成全國(guó)一盤棋,堅(jiān)決淘汰落后的小機(jī)立窯生產(chǎn)線,才能切實(shí)加快整個(gè)水泥工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的水泥企業(yè)，全面提高水泥行業(yè)的整體水平，促進(jìn)水泥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的水泥企業(yè)建設(shè)2000T／D及以上新型干法水泥生產(chǎn)線。停止所有立窯水泥企業(yè)的擴(kuò)徑改造。(三)凡在2002年底前已批復(fù)立項(xiàng)或可研報(bào)告，但資金不落實(shí)、未開展初步設(shè)計(jì)，近期難以開工建設(shè)的項(xiàng)目，一律撤項(xiàng)。(七)鼓勵(lì)水泥企業(yè)加大地質(zhì)資源勘探投入，合理開采利用礦產(chǎn)資源。在國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督抽查中產(chǎn)品質(zhì)量不合格，經(jīng)限期整改，復(fù)查仍不合格的；因水泥質(zhì)量問(wèn)題造成重大安全事故、人身傷亡事故的。新型干法水泥企業(yè)要不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。列入規(guī)劃的項(xiàng)目，在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保等要求的前提下視同備案。全省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，省建材工業(yè)辦公室會(huì)同各市(州、地)經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我省水泥工業(yè)在規(guī)模和水平上有較大提高。主要表現(xiàn)在。二是工藝落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，經(jīng)濟(jì)效益差。％，％，虧損面高達(dá)30％。全省水泥生產(chǎn)能力2001年為4540萬(wàn)噸，3年間產(chǎn)能凈增1660萬(wàn)噸，結(jié)構(gòu)依然未得到改善。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，水泥生產(chǎn)過(guò)程中排放的粉塵量占全省工業(yè)排放總量的40％。二、明確水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、原則四川水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想是，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照走新型工業(yè)化道路的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。促進(jìn)我省水泥工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。(一)堅(jiān)持規(guī)模效益原則。日產(chǎn)熟料2000噸以上的水泥項(xiàng)目必須有自備礦山。(三)堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步原則。(四)堅(jiān)持環(huán)境和生態(tài)保護(hù)原則。鼓勵(lì)企業(yè)在開展清潔生產(chǎn)，粉煤灰等工業(yè)廢渣、城市垃圾和有害廢棄物等利用方面發(fā)揮更大作用。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)兼并、重組、控股等方式跨區(qū)域、集團(tuán)化發(fā)展。(六)堅(jiān)持合理布局的原則。(七)堅(jiān)持有進(jìn)有退原則。有條件的可改建為粉磨站、散裝水泥中轉(zhuǎn)庫(kù)或發(fā)展商品混凝土等水泥接替產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和調(diào)控。要利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。資源主要分布在都江堰、彭州、綿竹、樂(lè)山的沙灣和峨眉山等地。抓緊都江堰日產(chǎn)4000噸生產(chǎn)線和彭州24200噸／日新型干法生產(chǎn)線建設(shè)。資源主要分布在江油、廣元、北川、南江等地。三是抓緊建設(shè)南江日產(chǎn)2000噸新型干法生產(chǎn)線。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上規(guī)劃考慮：一是鄰水再擴(kuò)建一條日產(chǎn)2500噸以上新型干法生產(chǎn)線。自貢、資中等地有一些石灰石資源，但礦層較薄。(五)川西南地區(qū)。四、加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施加快我省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須大力發(fā)展新型干法水泥。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào))，水泥項(xiàng)目由省級(jí)投資主管部門核準(zhǔn)。新建、擴(kuò)建項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃并按有關(guān)規(guī)定辦理。(二)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處違法生產(chǎn)的水泥企業(yè)。要及時(shí)查處、打擊假冒偽劣產(chǎn)品，不讓其流入市場(chǎng)。對(duì)超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及污染物排放總量控制指標(biāo)的水泥生產(chǎn)企業(yè)，要按照管理權(quán)限對(duì)超標(biāo)企業(yè)實(shí)行限期治理，限期治理期間要實(shí)行限產(chǎn)達(dá)標(biāo)排放。凡新建水泥項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地市(州)政府應(yīng)落實(shí)等量或超量淘汰落后生產(chǎn)能力的具體措施，其淘汰承諾書和具體進(jìn)度安排經(jīng)省發(fā)展改革委核準(zhǔn)后交有關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)督執(zhí)行。嚴(yán)禁以技改為名搞簡(jiǎn)單擴(kuò)徑、擴(kuò)產(chǎn)改造。(四)推廣應(yīng)用高性能混凝土，加強(qiáng)建設(shè)工程中水泥使用管理。要會(huì)同有關(guān)部門研究制訂新標(biāo)準(zhǔn)，提高混凝土標(biāo)號(hào)。在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的前提下減少全社會(huì)對(duì)水泥的實(shí)物消耗，有效節(jié)約資源，減少能源消耗，減輕環(huán)境污染。要加快淘汰落后水泥工藝，必須優(yōu)先支持一批大企業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展，使其成為我省水泥行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量和投資主體。省發(fā)展改革委、省經(jīng)委等有關(guān)部門要在項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)、貸款貼息等方面給予支持，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，在發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)、股份制改造、企業(yè)債券及銀行貸款等方面給予傾斜。鼓勵(lì)兼并、控股，實(shí)施改組改造。二〇〇四年十二月三十日第三篇：建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見為全面提升*市建筑業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力,努力克服國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響,進(jìn)一步鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位,根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就促進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提出如下意見。推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,深化建筑業(yè)管理體制改革,完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系,提高從業(yè)人員素質(zhì),促進(jìn)建筑業(yè)運(yùn)行機(jī)制、施工技術(shù)、管理水平及競(jìng)爭(zhēng)能力顯著提升,確保建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、較快發(fā)展。引導(dǎo)和支持中小型建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展,培育一批經(jīng)營(yíng)特色明顯、科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專業(yè)企業(yè),重點(diǎn)發(fā)展建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等設(shè)計(jì)與施工一體化,以及鋼結(jié)構(gòu)、電子工程、電信工程和環(huán)保工程等專業(yè)企業(yè),進(jìn)一步提高專業(yè)企業(yè)在全行業(yè)中的比重。加快建立勞務(wù)人員實(shí)名制管理體系,規(guī)范企業(yè)用工行為,推動(dòng)勞務(wù)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。(七)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮長(zhǎng)清區(qū)建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)、骨干企業(yè)較多的優(yōu)勢(shì),積極培育經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)長(zhǎng)清區(qū)建筑業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,使其發(fā)揮龍頭示范作用,帶動(dòng)全市建筑業(yè)整體水平的提升。建筑業(yè)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用,未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的,在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除。引導(dǎo)建筑專業(yè)承包企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)施工技術(shù)和專項(xiàng)工藝技術(shù)。(十一)建立建筑業(yè)節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)建筑工業(yè)化,大力發(fā)展建筑標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn),提高建筑部件工廠化生產(chǎn)比重,提升施工現(xiàn)場(chǎng)裝配能力和機(jī)械化生產(chǎn)水平。大力實(shí)施農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程,建立以農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校為載體的企業(yè)自主培訓(xùn)機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的準(zhǔn)入培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)。超過(guò)部分,準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。按照屬地管理、重心下移的原則,明確市、區(qū)管理權(quán)限和質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任,建立健全建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系。進(jìn)一步推進(jìn)工程招投標(biāo)運(yùn)作程序制度化,完善規(guī)章制度,健全約束機(jī)制,從源頭上預(yù)防圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)等違規(guī)違法行為發(fā)生。深化工程質(zhì)量監(jiān)督模式改革,強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)責(zé)任單位的監(jiān)督。規(guī)范安全生產(chǎn)許可證暫扣及恢復(fù)辦法,對(duì)以項(xiàng)目為單位發(fā)放安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行試點(diǎn)。規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)總分包行為,明確總分包企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任。深入開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)和文明工地創(chuàng)建活動(dòng),加大對(duì)安全生產(chǎn)和文明施工的投入,強(qiáng)制推行建筑工地遠(yuǎn)程監(jiān)控和車輛沖洗設(shè)施配置,嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵治理措施,規(guī)范渣土運(yùn)輸行為。加快工程造價(jià)信息系統(tǒng)建設(shè),及時(shí)統(tǒng)計(jì)并發(fā)布各類施工企業(yè)的社會(huì)平均成本、工程造價(jià)指數(shù)及反映社會(huì)平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格信息,建立健全人工工資定額、消耗標(biāo)準(zhǔn)、工程價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,規(guī)范市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為,實(shí)