【正文】 述深水區(qū)的中國改革：改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。全面推進依法治國，就是要以法治鞏固人民主體地位、維護人民合法權(quán)利，弘揚和踐行法治這一價值理念，為法治中國的建設(shè)打牢深厚的群眾基礎(chǔ)。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。從提出“法治是治國理政的基本方式，全面推進依法治國”，到明確“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”；從強調(diào)“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，到要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”……以習(xí)近平同志為核心的黨中央高揚法治精神、發(fā)展法治理論、運用法治思維、創(chuàng)新法治方式，為中國特色社會主義法治道路指明了方向，為我們黨治國理政提供了根本遵循。金秋十月，正在北京召開的十八屆四中全會，把法治中國提升到前所未有的高度。要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、不斷解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設(shè)，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗，也是我國法治與西方所謂“憲政”的根 1 本區(qū)別。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。實現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持中國特色社會主義制度，必須貫徹中國特色社會主義法治理論。剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。依法治國是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的根本大計，是社會政治穩(wěn)定，國家長治久安的根本保證。遵章守法、依法治國、依法辦事、依法律己應(yīng)當(dāng)成為每一個領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公民的自覺行動。領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識的強弱直接影響到能否真正嚴(yán)肅執(zhí)法。還有，實行依法行政, 領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺服從于法, 以身作則，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺提高自己的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平?！币婪ㄐ姓仨毷紫纫婪ㄖ卫? 要求領(lǐng)導(dǎo)干部杜絕特權(quán), 而且要求他們管好自己的子女、配偶和身邊的工作人員。只有在政府行政權(quán)力受到法的嚴(yán)格制約情況下, 才意味著法制的真正建立和完善?！爸螄敝卦凇爸吸h”、“治權(quán)”、“治官”，而不是“治民”。至于政府，它是人民依照法律規(guī)定的條件和程序直接和間接地選舉產(chǎn)生的，是人民的“公仆”，是受人民的委托和授權(quán)來具體管理國家和社會事務(wù)的。原全國人大常委會副委員長田紀(jì)云曾說過，社會主義法治，不是“治民”，而是“民治”，是人民當(dāng)家作主治理國家。歷史的進步總是建立在災(zāi)難上，文革證實了人治在中國是行不通的，1978年，社會主義法制的確立，使中國慢慢開始了法制的建設(shè)，1997年黨中央又確立了“依法治國”的戰(zhàn)略方針政策。從根本上說是因為個人的權(quán)力凌駕于法律之上，權(quán)利控制法律。你的鄰居威廉二世。畢竟這間磨坊已經(jīng)成為我德國司法獨立之象征。后來老磨坊主死了，小磨坊主手頭拮據(jù)想把磨坊賣給當(dāng)時的皇帝威廉二世，于是就寫信給威廉二世表達(dá)了這種想法。但磨坊主因為那是祖產(chǎn)偏偏不賣，無論皇帝出多高的價?；实酆苌鷼猓谑桥尚l(wèi)隊把磨坊強拆了。很快威廉二世給他回了信：“我親愛的鄰居，你的來信我已收到。理當(dāng)世世代代保留在你磨坊主家的名下?！钡浆F(xiàn)在，那個磨坊，德國司法獨立的象征還巍然屹立在德國的土地上。而統(tǒng)治階級的行為得不到約束。這里，我想強調(diào)一下實施依法治國，必須明確依法治國的主體是誰，由誰來依法治國。作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨，是人民中的一部分，是作為國家主人的人民依法治國的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是組織和支持作為國家主人的人民依法治國，為人民依法治國創(chuàng)造良好的社會和政治條件，而不是取代人民的主人地位，由自己來依法治國。從表面上看，政府似乎是“治國”的主體，實際上它只是被授權(quán)的主體，真正的、本原的主體只能是人民。同時，依法行政是現(xiàn)代民主國家的重要標(biāo)志, 它包含兩層含義: 一是行政機關(guān)依法行使行政權(quán)力。要實行依法行政,首先 領(lǐng)導(dǎo)干部必須尊重法律權(quán)威, 杜絕特權(quán)思想。領(lǐng)導(dǎo)干部在對待家屬、子女違法犯罪問題上必須有堅決、明確、毫不含糊的態(tài)度, 堅決支持查辦部門。作為公民和公仆, 領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺遵守法律, 率先垂范。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)是依法行政的前提和基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部還必須自覺接受監(jiān)督，美國“憲法之父”麥迪遜指出: “人民是天使就不需要管束, 政府是天使就不需要監(jiān)督。同時，我們還要清醒地認(rèn)識到我國的社會主義市場經(jīng)濟法律體系還沒有真正建立起來，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的情況仍然相當(dāng)嚴(yán)重，建設(shè)社會主義法治國家的現(xiàn)狀與廣大人民群眾的期望和要求相比還是相當(dāng)大的差距?！稕Q定》立足我國社會主義法治建設(shè)實際，直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，明確提出了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系等一系列重大理論和實踐問題，對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設(shè)、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，回應(yīng)了人民呼聲和社會關(guān)切，必將有力推進依法治國進程，是加快建設(shè)社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文件。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是社會主義法治最根本的保證；中國特色社會主義制度是法治體系的根本制度基礎(chǔ)，也是全面推進依法治國的根本制度保障；中國特色社會主義法治理論是法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。我國憲法以國家根本法的形式反映了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！胺ㄕ?，治之端也。這是我們黨首次以依法治國為主題的中央全會，在依法治國基本方略提出18個年頭之后，法治中國的建設(shè)將展開新的藍(lán)圖、邁向更高境界。兩年多來，正式廢止勞動教養(yǎng)制度，表達(dá)著推進法治的決心；“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，確立著司法改革的原則；“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進到哪一步”，展現(xiàn)著依法行政的步伐；首次集中清理黨內(nèi)法規(guī)制度，近四成被廢止或宣布失效，傳遞著依法執(zhí)政的決心；堅持用法治思維和法治方式反腐敗，強調(diào)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，黨和國家建設(shè)的各層次領(lǐng)域，都在前所未有的廣度和深度上，向著制度化、法律化不斷推進。人民群眾的利益和愿望體現(xiàn)在哪里？在黨團結(jié)帶領(lǐng)全黨和全國各族人民創(chuàng)造幸福的過程中，法治既是必要途徑，更是制度保障。“法者，天下之準(zhǔn)繩也。涉激流，行險灘，靠什么沖破觀念障礙、紓解發(fā)展之困？歷史和經(jīng)驗告訴我們，推動中國改革破浪前行，離不開法治的引領(lǐng)。經(jīng)過30多年的實踐，中國改革的路徑正在發(fā)生鮮明變化。法的基本價值之一，是其安定性。在法治的框架內(nèi)處理各種矛盾和改革，尋求法治之下的最大共識，這是中國改革持續(xù)向前的制度保障，也是全體人民的福祉所在?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)”“確保在法治軌道上推進改革”，法治精神滲透在各項具體改革領(lǐng)域里，化成制度軌道，確保改革巨輪穩(wěn)健行進。法治護航的中國改革，必將創(chuàng)造出屬于自己民族、并有益于全人類的現(xiàn)代治理體系和新的制度文明。近兩年來，既有理論層面的深邃思考，又有實踐層面的周密部署，社會主義法治國家建設(shè)的不斷推進，體現(xiàn)出我們黨執(zhí)政理念的新變化、執(zhí)政水平的新提升。法治成為共同信仰，執(zhí)政理念更加科學(xué)、更加現(xiàn)代?！苯ㄔO(shè)法治中國，正需要我們黨堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，在全面深化改革的攻堅時期，黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，吹響了建設(shè)社會主義法治國家的進軍號。”如果說17年前黨的十五大提出依法治國基本方略，開啟了社會主義法治國家建設(shè)的偉大航程，那么十八屆四中全會再次部署全面推進依法治國，則是在這條道路上的一次歷史性跨越，體現(xiàn)了我們黨在治國理政上認(rèn)識的突破、手段的創(chuàng)新。實踐證明，什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。快速發(fā)展期，面對多元利益訴求如何定紛止?fàn)?，促進公平正義？改革深水區(qū)，面對多樣實踐探索如何劃定邊界，掌握改革航向？社會轉(zhuǎn)型期，面對多變思想觀念如何調(diào)和鼎鼐，凝聚廣泛共識？越是在關(guān)鍵時刻，越需要發(fā)揮法治的作用，讓我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。要跳出“歷史周期律”、實現(xiàn)長期執(zhí)政，要走好“中國道路”、實現(xiàn)黨和國家長治久安，必須以法治提供根本性、全局性、長期性的制度保障。只有以只爭朝夕的精神和善作善成的作風(fēng)，落實好全會的重要精神和全面部署，才能沿著法治道路、建設(shè)法治中國，走向中華民族的偉大復(fù)興。這一總目標(biāo)，是貫穿全會精神的一條主線，既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了工作重點和總抓手，對我們?nèi)嫱七M依法治國具有綱舉目張的意義，為我們推進社會主義法治建設(shè)提供了基本遵循和行動指南?，F(xiàn)在，我們建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，都是對中國特色社會主義法治道路的堅持和拓展。法治體系是國家治理體系的骨干工程，也是社會主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程。立治有體，施治有序。把思想和行動統(tǒng)一到十八屆四中全會的重大決策部署上來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，我們就一定能實現(xiàn)全面推進依法治國總目標(biāo)，開創(chuàng)法治中國的新境界。1978年，中國只有憲法和婚姻法等寥寥幾部法律。此次全會，再次部署全面推進依法治國，正是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高，體現(xiàn)了一以貫之的治國思想、執(zhí)政理念。10 黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。全面推進依法治國，既需要頂層設(shè)計，也需要末端治理，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用至關(guān)重要。另一方面，要改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程，我們就一定能完成好執(zhí)政使命，建設(shè)好法治中國。這一論斷，深刻闡明了法治與全面深化改革的關(guān)系。從十八屆三中全會部署全面深化改革，到這次四中全會部署全面推進依法治國，之間有著深刻的內(nèi)在邏輯，就是要在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全面深化改革總體框架內(nèi)推進依法治國各項工作，在法治保障下不斷深化改革。中國的改革發(fā)展早已令世界矚目，但也要看到，以往發(fā)展中產(chǎn)生的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然存在，人民群眾對社會公平正義的呼聲也日益高漲。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須搞好法治建設(shè)。全面深化改革與全面推進依法治國，如車之兩輪、鳥之兩翼，共同推動全面建成小康社會的事業(yè)滾滾向前，共同放飛實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。黨的十八屆四中全會著眼于依法治國與公平正義的有機統(tǒng)一，從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個方面，對以法治促進社會公平正義作出了全方位部署。把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，才能筑牢人們共享人生出彩機會的堅實平臺。“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，解決好執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明等問題，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，才能確保法律公正、有效實施，牢牢樹立起法治權(quán)威。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要對法律懷有敬畏之心，不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，而應(yīng)帶頭依法辦事、帶頭遵守法律，擔(dān)當(dāng)起法治建設(shè)的責(zé)任。全面推進依法治國，必須走對路。在走什么道路這個根本問題上，全會釋放了明確的信號、指明了正確方向，為建設(shè)社會主義法治國家提供了重要遵循和行動指南。在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，我們要樹立自信、保持定力。走中國特色社會主義法治道路是一個重大課題，有許多東西還需要深入探索，但基本的東西必須長期堅持。廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)毫不含糊、立場堅定，不為噪音雜音所擾，不為錯誤思潮所惑，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國全過程。在總目標(biāo)之下，全會明確了完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)；加強法治工作隊伍建設(shè)；加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)等六大任務(wù)。要求每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。根據(jù)地方立法發(fā)展的實際需求，全會對地方立法權(quán)主體范圍進行擴展，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。要推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。為此，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督。從這個意義上，可以說社會成員的法治意識直接決定法治建設(shè)成敗。建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍法治專門隊伍肩扛公正天平、手持正義之劍，是社會主義法治建設(shè)的實際操作者和踐行者。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證 如何在法治實踐中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何正確認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治的關(guān)系？這是全面推進依法治國的前提性問題。全會指出，只有加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國全過程。全會專門就此指出，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。到2020年，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。黨的十八大以來，懲治腐敗一直保持高壓態(tài)勢。社會主義民主的真實性表現(xiàn)在社會主義民主具有制度、法律和物質(zhì)保障。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政都需要通過依法執(zhí)政來體現(xiàn)，并以依法執(zhí)政為保障來加以實現(xiàn)。全面推進依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化