【正文】 育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)，建立完善計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，二是重點(diǎn)抓好出生人口性別比升高問題的綜合治理；“四個(gè)活動(dòng)”，即一是抓好創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣活動(dòng)，二是抓好創(chuàng)建計(jì)生村民自治合格村活動(dòng)，三是抓好“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”試點(diǎn)活動(dòng)，四是抓好爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“三好一滿意”合格縣活動(dòng)。部分村一級(jí)的計(jì)生專干甚至不敢大膽工作，使基層人口計(jì)生工作難度加大，效果不佳。四是全縣計(jì)劃生育工作發(fā)展不平衡，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾基礎(chǔ)還較差，工作難度相當(dāng)大，如柳橋鎮(zhèn)和東門鎮(zhèn)這種狀況還沒得到根本改變。二是群眾陳舊的婚育觀念根深蒂固，計(jì)劃生育仍然是“天下第一難”工作。一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)新時(shí)期人口與計(jì)生工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性缺乏清醒的深刻認(rèn)識(shí)。2004年，全縣443件違法生育案件全部立案查處，其中申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行113件，共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)197萬元，使違法生育戶感受到計(jì)生法律法規(guī)的震懾力，維護(hù)了計(jì)生法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。2004年，我縣計(jì)生系統(tǒng)以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，以深入開展黨的宗旨教育為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)計(jì)生基本國(guó)策，在工作中樹立“敬業(yè)、奉獻(xiàn)、求實(shí)、創(chuàng)新”的精神，深入基層，深入群眾，密切與群眾關(guān)系，努力完成人口與計(jì)劃生育工作任務(wù)。（二）部門協(xié)調(diào)，齊抓共管。年初，縣委、縣政府分別與11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)相關(guān)部門簽訂計(jì)生工作責(zé)任狀，增強(qiáng)了黨政領(lǐng)導(dǎo)做好人口計(jì)生工作的責(zé)任感，確保工作責(zé)任、措施效果到位。下面我講三點(diǎn)意見。也表明我縣的人口與計(jì)劃生育工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。二要充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)組織作用，大力開展基層群眾自治活動(dòng)。另一方面，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，以創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)文明戶”為契機(jī)，加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)提高計(jì)生組織人員服務(wù)意識(shí)、政策水平和操作技能。充分運(yùn)用好全員人口信息系統(tǒng)，鞏固發(fā)展好村組協(xié)會(huì)組織。一是堅(jiān)持不懈地抓好宣傳教育，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，在此基礎(chǔ)上，切實(shí)抓好孕環(huán)情監(jiān)測(cè)。今年村被列為市計(jì)生局創(chuàng)建示范村，硬件及軟件全部到位，村組計(jì)生網(wǎng)絡(luò)全面健全，致力加強(qiáng)政策宣傳，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，不斷開創(chuàng)人口計(jì)生工作新局面。一、落實(shí)基本國(guó)策，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。今年全村育齡婦女754人，流出育齡婦女312人，出生嬰兒30人，堅(jiān)持落實(shí)節(jié)育措施和補(bǔ)救措施，使意外懷孕率降到最低，最大限度地控制違法生育。二、堅(jiān)持以人為本，讓計(jì)生家庭得到更多實(shí)惠。三、強(qiáng)化村級(jí)基層基礎(chǔ)，不斷提高人口計(jì)生自治水平。目前，我村有基層計(jì)生協(xié)會(huì)組織21個(gè)，會(huì)員210人，建設(shè)了一所50余萬元的計(jì)生活動(dòng)場(chǎng)所，是做好人口計(jì)生工作的一支生力軍和硬件保證。如果我們?cè)俨患右跃瑁哟蠊ぷ髁Χ?，我們的人口與計(jì)劃生育工作將會(huì)被黃牌警告。一、2004年人口計(jì)生工作回顧2004年，在崇左市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)、市兩級(jí)計(jì)生委的指導(dǎo)下，我縣上下扎實(shí)做好人口與計(jì)劃生育工作，完成了各項(xiàng)工作指標(biāo)任務(wù)?？h委、縣政府還把人口與計(jì)劃生育工作列入重點(diǎn)督查項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督查，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及四家班子分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入部門和基層檢查指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保了人口與計(jì)劃生育工作的有效開展。一年來，縣教育、民政、公安、衛(wèi)生、文化、廣播電視、工商、人事和社會(huì)保障等20多個(gè)部門，積極配合計(jì)生部門扎扎實(shí)實(shí)抓好人口與計(jì)劃生育工作中，做到職責(zé)和任務(wù)明確，措施具體，工作到位。全縣建立健全了干部隊(duì)伍組織建設(shè)、思想建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)制度，計(jì)生隊(duì)伍綜合素質(zhì)有所提高，戰(zhàn)斗力有所增強(qiáng)。（五）加強(qiáng)宣傳力度，廣泛深入地開展人口計(jì)劃生育宣傳教育。有的過高地估計(jì)了人口和計(jì)劃生育工作成績(jī)，對(duì)人口形勢(shì)盲目樂觀，工作力度不夠；有的在新形勢(shì)面前，對(duì)遇到的新情況、新問題、新困難調(diào)研解決不力，甚至產(chǎn)生畏難情緒，造成管理漏洞、工作滑坡。不少群眾“重男輕女、多子多?！钡挠^念仍然存在，普遍存在一個(gè)家庭要有兩個(gè)孩子而且其中一個(gè)是男孩子的思想。五是區(qū)間內(nèi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率和環(huán)扎及時(shí)率偏低，2004年自治區(qū)考核檢查，%%；出生人口性別比仍然偏高，去年達(dá)100:125，是全市、全區(qū)出生人口性別比較高的縣之一。二、2005年人口計(jì)生工作意見2005年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)生事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年。今年，要著重抓好以下工作：（一）強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。為強(qiáng)化責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和鎮(zhèn)干對(duì)計(jì)生工作要實(shí)行包村包人制度，每個(gè)干部都要落實(shí)包干若干名計(jì)劃生育重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象（如純二女戶、已生二孩未扎戶、已生一孩戶）。要保證經(jīng)費(fèi)投入。2005年，要針對(duì)我縣人口與計(jì)劃生育工作存在的問題，通過抓住工作重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，采取堅(jiān)決有力的措施，確保各項(xiàng)工作地有效開展。今后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)當(dāng)月發(fā)現(xiàn)的違法生育對(duì)象，必須在下月15日之前及時(shí)立案查處，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，杜絕多征或少征的現(xiàn)象發(fā)生。在這項(xiàng)治理工作中，縣人口計(jì)生局、縣衛(wèi)生局、藥監(jiān)局要發(fā)揮主導(dǎo)作用，嚴(yán)格把關(guān)，防止非法選擇性別人工流產(chǎn)終止妊娠行為的發(fā)生；對(duì)懷孕14周以上不能提供自然流產(chǎn)而終止妊娠，或者嬰兒死亡不能出具有效證明的夫婦，計(jì)生部門要嚴(yán)格執(zhí)法，從發(fā)現(xiàn)之日起3年內(nèi)堅(jiān)決不批準(zhǔn)再生育。對(duì)遺棄和殘害女嬰的違法犯罪行為，公安部門要做到發(fā)現(xiàn)一例查處一起。積極開展“四項(xiàng)活動(dòng)”，全面提升全縣人口計(jì)生工作整體水平。要以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，提高他們的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使管理和服務(wù)適應(yīng)新的工作要求。三、對(duì)當(dāng)前全縣開展春季計(jì)生宣傳服務(wù)活動(dòng)月的幾點(diǎn)要求今年的計(jì)生工作是從去年10月份起，至今已過了5個(gè)月，一年時(shí)間將近過半。各項(xiàng)指標(biāo)只充許超額完成任務(wù)，完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開趕隊(duì)會(huì)，限期完成。（2）縣人口計(jì)生局要在三月份對(duì)全縣人口出生情況進(jìn)行一次大規(guī)模的抽查，務(wù)求摸清全縣計(jì)生工作底子，了解計(jì)生實(shí)情，核查情況書面匯報(bào)縣委、縣政府。（4）建立出生人口漏報(bào)舉報(bào)有獎(jiǎng)辦法，對(duì)舉報(bào)有功者，給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，由被舉報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付獎(jiǎng)勵(lì)金。做好孕情跟蹤工作是其中一個(gè)最重要措施，只有做好孕情跟蹤工作，才能發(fā)現(xiàn)超孕對(duì)象，才能想盡辦法動(dòng)員超孕對(duì)象落實(shí)引產(chǎn)措施，從而減少違法生育，提高計(jì)生率。對(duì)持證懷孕對(duì)象無計(jì)生部門出具的證明而旅行中期以上引產(chǎn)術(shù)或生育后嬰兒去向無法核查的，必須及時(shí)對(duì)其發(fā)放不再批準(zhǔn)生育通知書，并在村人群主要職位置進(jìn)行公示。目前清查出的超孕對(duì)象，要在三月底之前全部落實(shí)人流引產(chǎn)補(bǔ)救措施，使三月份之后最大限度減少違法生育數(shù)量，提高計(jì)生率。下面，我講三點(diǎn)意見：一、肯定成績(jī)，正視問題，增強(qiáng)創(chuàng)建工作的緊迫感近年來，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以學(xué)法守法、依法行政、公正司法為重點(diǎn)，深入開展“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“法治單位”等創(chuàng)建活動(dòng)，條塊結(jié)合，普治并舉，法治建設(shè)成效明顯，為創(chuàng)建“法治宜城”打下了良好基礎(chǔ)。我局對(duì)法治城市建設(shè)的探索起步較早。局黨組高度重視法治建設(shè)，局黨組把審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)作為著力抓好的重點(diǎn)工作之一，落實(shí)了目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)措施。法制職能建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，加強(qiáng)了法制工作力量，進(jìn)一步完善了工作制度。在依法執(zhí)政方面，局機(jī)關(guān)把提高依法執(zhí)政能力作為提升執(zhí)政為民水平的重點(diǎn)，著力增強(qiáng)法治觀念、發(fā)揚(yáng)民主、依法執(zhí)政、強(qiáng)化監(jiān)督，不斷完善和規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。建立完善重大決策合法性論證機(jī)制，確保黨組依法決策、科學(xué)決策。以執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、窗口服務(wù)等為重點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)審計(jì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。法治惠民“實(shí)事工程”。建立法治建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，整合力量，實(shí)現(xiàn)信息共享；積極組織開展專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督；深化法治建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)制度，接受群眾監(jiān)督，擴(kuò)大社會(huì)影響。制定下發(fā)了《關(guān)于做好全市局審計(jì)專業(yè)法宣傳工作的意見》，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)法的學(xué)習(xí)普及。全局大力實(shí)施法治精品工程，推出一批弘揚(yáng)法治、貼近生活的法治 “法治園地”、“法治家園”、“法制機(jī)關(guān)”等一批特色法治建設(shè)示范點(diǎn)等活動(dòng)。率先建立機(jī)關(guān)住宅“法治樓道長(zhǎng)制”，等等。各科室要充分認(rèn)識(shí)法治城市建設(shè)工作在新的歷史條件下的特殊重要性，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作，全面提升法治建設(shè)質(zhì)效，努力把我市建成法治理念深入人心、法規(guī)規(guī)章健全有效、市場(chǎng)運(yùn)行開放有序、公共管理高效規(guī)范、社會(huì)環(huán)境安全穩(wěn)定的法治先進(jìn)機(jī)關(guān)單位。要以學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)為契機(jī)，深刻領(lǐng)會(huì)并把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和本質(zhì)要求，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法治建設(shè)與實(shí)踐。結(jié)合懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加快健全公開透明的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持依法審計(jì)、依法行政，完善審計(jì)程序，提高審計(jì)質(zhì)量。建立規(guī)范性文件定期清理制度，及時(shí)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。強(qiáng)化工作考核、社會(huì)評(píng)議、報(bào)告和責(zé)任追究，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。要充分發(fā)揮各科室的職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化督促檢查和指導(dǎo)工作，切實(shí)推動(dòng)基層創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，延伸觸角、拓展領(lǐng)域、提升質(zhì)效。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，努力增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，建立健學(xué)法制度，學(xué)習(xí)法律知識(shí)、法學(xué)理論每年不少于兩次；加強(qiáng)對(duì)審計(jì)干部在職法律輪訓(xùn)，加大在職審計(jì)干部人員的法律知識(shí)考核力度，增強(qiáng)其依法辦事、自覺維護(hù)法律權(quán)威的意識(shí)；對(duì)審計(jì)干部要從學(xué)習(xí)基本法律知識(shí)抓起，從與自身生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律學(xué)起，注重公民意識(shí)的培養(yǎng)，教育群眾既要依法維權(quán)、也要依法履行義務(wù)。（三）法治城市創(chuàng)建活動(dòng)的組織保障要充分認(rèn)識(shí)法治城市創(chuàng)建在全市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化中地位與作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心周密部署，落實(shí)有效措施，為創(chuàng)建活動(dòng)的健康順利開展提供堅(jiān)實(shí)的保障。要進(jìn)一步建立健全創(chuàng)建活動(dòng)目標(biāo)責(zé)任制，根據(jù)創(chuàng)建工作的要求，把創(chuàng)建活動(dòng)的主要目標(biāo)任務(wù)分解到局各各科室，明確職責(zé)，抓好落實(shí)。要不斷健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，加大對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳力度，吸引更多的干部群眾自覺投入到創(chuàng)建活動(dòng)中來，努力擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的群眾基礎(chǔ)，形成各方有責(zé)、人人參與、法治共建的生動(dòng)局面。要重視加強(qiáng)法治建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人、財(cái)、物的保障。同志們，創(chuàng)建法治城市是時(shí)代賦予我們的新使命，我們深感肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。27日上午的開幕式由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)主持。李偉說，過去一年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心緊緊