【正文】 測。也表明我縣的人口與計劃生育工作形勢十分嚴(yán)峻。2004年，我縣計生系統(tǒng)以“三個代表”為指導(dǎo)，以深入開展黨的宗旨教育為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實計生基本國策，在工作中樹立“敬業(yè)、奉獻(xiàn)、求實、創(chuàng)新”的精神，深入基層，深入群眾，密切與群眾關(guān)系，努力完成人口與計劃生育工作任務(wù)。四是全縣計劃生育工作發(fā)展不平衡，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾基礎(chǔ)還較差，工作難度相當(dāng)大，如柳橋鎮(zhèn)和東門鎮(zhèn)這種狀況還沒得到根本改變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實把人口計生工作列入議事日程，定期召開人口計生工作例會，研究解決問題，縣鄉(xiāng)計劃生育局（辦）要分析當(dāng)月的指標(biāo)完成情況，書面向黨委政府匯報。對個體診所b超機(jī)的使用，縣衛(wèi)生局要加強(qiáng)管理。要按照扶人口與計生組字[2005]4號文件《扶綏縣2005年春季計劃生育宣傳服務(wù)活動月方案》的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取扎實的措施，使活動月順利進(jìn)行，取得良好效果。對持證懷孕對象進(jìn)行優(yōu)質(zhì)的跟蹤服務(wù)?；仡櫧陙淼墓ぷ?，主要有以下六個方面的特點：一是黨組領(lǐng)導(dǎo)高度重視。從容易發(fā)生執(zhí)法問題的崗位和環(huán)節(jié)入手，研究和制定了《宜城市審計系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作措施》等規(guī)范性文件。局機(jī)關(guān)制定下發(fā)了《關(guān)于大力開展法治建設(shè)活動的意見》，成立了局法治建設(shè)研究會。逐步完善法規(guī)規(guī)章體系，要強(qiáng)化運用法律手段解決社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。各地各部門要以法治城市創(chuàng)建為龍頭，以“法治縣(市、區(qū))”、“法治鎮(zhèn)（街道）”、“民主法治村（社區(qū)）”、“規(guī)范執(zhí)法示范單位”、“規(guī)范執(zhí)法示范點”和“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建為基礎(chǔ)，繼續(xù)深化各項創(chuàng)建活動，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實行目標(biāo)管理，制定考評辦法，總結(jié)創(chuàng)建典型。要建立健全整體協(xié)調(diào)、分工合作、信息互通、共謀發(fā)展的合力機(jī)制，充分地調(diào)動一切積極因素，在事關(guān)創(chuàng)建活動的重要領(lǐng)域，形成齊抓共管、整體聯(lián)動，強(qiáng)力推進(jìn)的工作合力。李偉在會議上傳達(dá)了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對智庫建設(shè)和政策咨詢工作的重要批示，總結(jié)了國務(wù)院發(fā)展研究中心過去一年的工作，提出了今年政策咨詢工作需要重點關(guān)注和深入研究的問題，圍繞全國工作大局提出了政策咨詢研究工作的思路和要點。隨著發(fā)展階段的變化，現(xiàn)行財稅體制存在的不適應(yīng)問題日益突出，比如中央和地方的支出責(zé)任與財力不夠匹配；稅收制度和財政收入支出安排不利于推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；預(yù)算管理不夠規(guī)范、不夠透明；與實現(xiàn)共同富裕的要求存在差距等。七是，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的形勢、問題和改革方向。對生態(tài)文明制度建設(shè)，要重點研究六個方面的問題：要深化研究自然資源的產(chǎn)權(quán)、有償使用和資產(chǎn)核算等制度；要深化研究環(huán)境監(jiān)管體系與治理制度；要深化研究生態(tài)資產(chǎn)評估與補償制度；要深化研究國土空間管控制度；要深化研究國家和地區(qū)層面的生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)評價與政府考核制度；要深化研究自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革問題。全省上下鼓足勇氣，增強(qiáng)信心，乘勢而上，把我省預(yù)算改革提高到一個新的水平。各市在編制2004年預(yù)算時，推廣使用統(tǒng)一的預(yù)算編審軟件，選擇部分縣進(jìn)行試點，在兩三年內(nèi)全部推廣使用。一是抓緊研究測算2003年落實國家增資政策的財力需要和保障能力，提出提升工資發(fā)放水平的標(biāo)準(zhǔn)和籌資渠道，供領(lǐng)導(dǎo)決策。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)稅政管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，選配學(xué)有專長人員，加強(qiáng)稅政工作力量。發(fā)揮好稅政管理職能愈加重要。近年來，我們始終將保工資作為預(yù)算工作的重中之重，逐年加大保工資轉(zhuǎn)移支付力度，各項管理舉措日趨科學(xué)規(guī)范，公教人員工資發(fā)放水平不斷提高，領(lǐng)導(dǎo)肯定，群眾也給予了好評。按照進(jìn)一步深化財政改革、規(guī)范預(yù)算管理的要求，全省部門預(yù)算編制改革力度要進(jìn)一步加大。在加快改革與發(fā)展的新形勢下，全省預(yù)算工作，要與時俱進(jìn)，拓展新思路，采取新舉措，再圖新發(fā)展。市場預(yù)期逐步發(fā)生改變，引發(fā)局部金融風(fēng)險的可能性上升。六是，關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局優(yōu)化。現(xiàn)在中央和各地全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已相繼建立，下一步的緊要工作是通過綜合系統(tǒng)、深入細(xì)致的研究，拿出切實可行的、有路線圖和時間表的改革方案。會議為期一天半，主要任務(wù)是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，分析當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革面臨的新形勢、新任務(wù)，總結(jié)交流2013年的政策咨詢工作，交流探討如何做好2014年的政策咨詢工作，進(jìn)一步提高政策咨詢研究的質(zhì)量和水平。局黨組主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，定期召開會議，研究解決重大問題，確保我局創(chuàng)建活動扎實有效開展。全面推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化和規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作，明確行政裁量權(quán)行使的具體標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。要把加強(qiáng)審計依法執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固提高黨的執(zhí)政地位作為法治建設(shè)重要任務(wù)，切實提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平、拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。推進(jìn)法制宣傳“六進(jìn)”活動，在各行各業(yè)掀起學(xué)法用法的熱潮。在行政執(zhí)法方面，在全局各科室開展“規(guī)范執(zhí)法示范科室”、創(chuàng)建活動，從規(guī)范行政執(zhí)法流程、細(xì)化崗位執(zhí)法責(zé)任、推行說理式行政執(zhí)法文書制作等方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全國普法辦《意見》下發(fā)后，省委常委會決定從2008年起把“法治湖北合格縣（市、區(qū)）創(chuàng)建”名稱改為“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建”，去年年底，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組又明確了從今年起全面組織開展創(chuàng)建工作。如何在今后的工作中逐步穩(wěn)健地提高計生率，值得大家思考。要愛護(hù)計劃生育這支隊伍，充分調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性，扎扎實實地出色地完成本職工作。治理出生人口性別比工作是一項系統(tǒng)工程，必須明確和強(qiáng)化相關(guān)部門職責(zé)，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)部門合作，聯(lián)防聯(lián)治，才能取得效果。實行逐級簽訂責(zé)任狀，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、縣與縣直相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，明確職責(zé)，層層落實責(zé)任，并實行“三線”考核，即黨政線、計生線、相關(guān)部門業(yè)務(wù)線分別考核。二是群眾陳舊的婚育觀念根深蒂固，計劃生育仍然是“天下第一難”工作。（二）部門協(xié)調(diào)，齊抓共管。二要充分發(fā)揮計生協(xié)會組織作用，大力開展基層群眾自治活動。今年村被列為市計生局創(chuàng)建示范村，硬件及軟件全部到位，村組計生網(wǎng)絡(luò)全面健全，致力加強(qiáng)政策宣傳，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)任務(wù)落實，不斷開創(chuàng)人口計生工作新局面。三、強(qiáng)化村級基層基礎(chǔ)，不斷提高人口計生自治水平?？h委、縣政府還把人口與計劃生育工作列入重點督查項目進(jìn)行專項督查，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及四家班子分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入部門和基層檢查指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保了人口與計劃生育工作的有效開展。有的過高地估計了人口和計劃生育工作成績，對人口形勢盲目樂觀，工作力度不夠；有的在新形勢面前，對遇到的新情況、新問題、新困難調(diào)研解決不力，甚至產(chǎn)生畏難情緒，造成管理漏洞、工作滑坡。今年，要著重抓好以下工作：（一）強(qiáng)化責(zé)任，切實加強(qiáng)對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)。今后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對當(dāng)月發(fā)現(xiàn)的違法生育對象，必須在下月15日之前及時立案查處，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，杜絕多征或少征的現(xiàn)象發(fā)生。要以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，加強(qiáng)計生干部隊伍建設(shè)，提高他們的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使管理和服務(wù)適應(yīng)新的工作要求。（4）建立出生人口漏報舉報有獎辦法，對舉報有功者，給予經(jīng)濟(jì)獎勵，由被舉報鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付獎勵金。下面，我講三點意見：一、肯定成績，正視問題，增強(qiáng)創(chuàng)建工作的緊迫感近年來，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以學(xué)法守法、依法行政、公正司法為重點，深入開展“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“法治單位”等創(chuàng)建活動，條塊結(jié)合，普治并舉，法治建設(shè)成效明顯，為創(chuàng)建“法治宜城”打下了良好基礎(chǔ)。在依法執(zhí)政方面，局機(jī)關(guān)把提高依法執(zhí)政能力作為提升執(zhí)政為民水平的重點，著力增強(qiáng)法治觀念、發(fā)揚民主、依法執(zhí)政、強(qiáng)化監(jiān)督，不斷完善和規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。建立法治建設(shè)聯(lián)席會議制度，整合力量，實現(xiàn)信息共享；積極組織開展專項審計監(jiān)督；深化法治建設(shè)新聞發(fā)布會制度，接受群眾監(jiān)督，擴(kuò)大社會影響。各科室要充分認(rèn)識法治城市建設(shè)工作在新的歷史條件下的特殊重要性，采取有效措施，扎實推進(jìn)法治建設(shè)各項工作，全面提升法治建設(shè)質(zhì)效，努力把我市建成法治理念深入人心、法規(guī)規(guī)章健全有效、市場運行開放有序、公共管理高效規(guī)范、社會環(huán)境安全穩(wěn)定的法治先進(jìn)機(jī)關(guān)單位。建立規(guī)范性文件定期清理制度，及時向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。（三）法治城市創(chuàng)建活動的組織保障要充分認(rèn)識法治城市創(chuàng)建在全市政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化中地位與作用，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心周密部署，落實有效措施，為創(chuàng)建活動的健康順利開展提供堅實的保障。同志們，創(chuàng)建法治城市是時代賦予我們的新使命，我們深感肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。今后一段時間，我國應(yīng)繼續(xù)堅持宏觀政策穩(wěn)定、微觀政策放活、社會政策托底的總體思路，穩(wěn)中求進(jìn)和以穩(wěn)促進(jìn)相結(jié)合，在維持總需求基本穩(wěn)定的前提下，著力深化體制改革，進(jìn)一步激活、釋放市場潛力與活力，積極引導(dǎo)、改善市場預(yù)期，有效防范和化解房地產(chǎn)、投融資平臺、影子銀行和產(chǎn)能過剩等風(fēng)險，切實降低企業(yè)運營成本，推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有序平穩(wěn)進(jìn)行。社會體制改革是未來改革的重點領(lǐng)域之一。當(dāng)前，國內(nèi)房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了一些新的階段性特征，我們要緊密關(guān)注我國房地產(chǎn)增速回落的趨勢；要關(guān)注房地產(chǎn)市場區(qū)域分化的趨勢；要注重房地產(chǎn)市場調(diào)控的區(qū)別性和針對性；要關(guān)注住房保障制度的建設(shè)和完善；要密切關(guān)注房地產(chǎn)市場走向，防范房地產(chǎn)市場風(fēng)險。黨的十六大和省委六屆三次全會的召開，為我省預(yù)算管理工作提供了更加廣闊的改革、發(fā)展空間和更加有利的改革、創(chuàng)新環(huán)境。經(jīng)過四年多的部門預(yù)算編審實踐，省級已基本形成了部門預(yù)算編審的一套成功模式。二是研究提出完善省以下財政體制的整體方案。六、加強(qiáng)稅收政策研究與分析，支持全省經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展稅收政策管理是財政工作的重要組成部分。但與國務(wù)院提出的收支兩條線目標(biāo)還存在不小的差距，一些地方仍采取變相收支掛鉤的辦法。切實將“縣級統(tǒng)發(fā)、銀行發(fā)放、工資專戶、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控”等各項保工資措施落到實處，確保政策落實到每個縣鄉(xiāng)、每個工資發(fā)放基層單位。2002年，我省財政體制改革取得很大成功。當(dāng)務(wù)之急，一是加強(qiáng)宣傳，提高各級各部門對整合資金集中財力辦大事重要意義的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，形成共識，取得各方面的理解、支持和配合。當(dāng)天的開幕式上，還頒發(fā)了2013中國發(fā)展研究獎。在此基礎(chǔ)