【正文】 鼓勵資格預(yù)審，擔心通過預(yù)審的投標人串通，或是招標人有意排斥潛在投標人。雖然審查投標人的投標資格是招標人的一項權(quán)利，但由于資格審查的結(jié)果直接導致潛在投標人或預(yù)選中標人投標或中標權(quán)利的得失，因此，如果招標人濫用這一權(quán)利，將會直接侵害潛在投標人的合法權(quán)益，影響招標的公開、公平、公正，從而違背了招標交易的本性。鑒于農(nóng)發(fā)工程絕大部分是技術(shù)要求不高的小型農(nóng)田水利工程，在進行這類性質(zhì)工程招標時，應(yīng)主要考慮投標人的專業(yè)技術(shù)水平、施工機械配備及施工經(jīng)驗等情況，《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》(2001年水利部令第14號)第26條也規(guī)定：“投標人必須具備水利工程建設(shè)項目所需的資質(zhì)（資格）。對投標人的資格要求應(yīng)適當，既不能過高也不能過低。既可使工程地點相對集中，又可使合同金額適中，有助于吸引更多的承包商參與競爭，提高競爭性招標的經(jīng)濟性，同時也有利于合同的實施與管理。在同一個縣內(nèi)標段劃分標準不統(tǒng)一。關(guān)于工程標段劃分標段劃分合理與否直接影響到工程建設(shè)成本、進度乃至質(zhì)量，同時也與施工單位的施工成本息息相關(guān)?！薄豆こ探ㄔO(shè)項目自行招標試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會第5令）第4條規(guī)定：“招標人自行辦理招標事宜，應(yīng)當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：（或者法人資格）；、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；；；。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。但由于國家對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程招投標工作沒有系統(tǒng)、可操作的規(guī)定；加之，具體從事此項工作的同志沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓，對招投標有關(guān)政策、法規(guī)理解不全、不深，知識陳舊、老化，在具體工作中不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。本文根據(jù)國家有關(guān)政策、法規(guī)，就規(guī)范農(nóng)發(fā)項目工程招投標工作做一些探討。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜?！睆纳鲜鲆?guī)定可知，只要具備上述規(guī)定能力的縣級農(nóng)發(fā)部門完全可以自行組織農(nóng)發(fā)項目工程招標。目前，農(nóng)發(fā)項目工程招標標段劃分存在的問題主要有兩個：一是標段劃分過于細小。有時以投資額大小劃分標段，有時以項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分標段，有時以工程類型劃分標段。如果每個項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資都在150萬元左右的，且工程類型差別不的，一個項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以劃分一個標段，但如果工程類型差別大的，在一個項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)可以分為兩個標段，與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同類工程劃分為一個標段。資格要求過高，會讓多數(shù)中小型承包商失去競爭機會，導致招標的競爭性下降；資格要求過低，將無法保證工程的建設(shè)標準和施工質(zhì)量?！币虼耍瑧?yīng)該允許具有農(nóng)田水利工程施工能力、且有一定農(nóng)田水利工程施工經(jīng)驗的非水利水電施工資質(zhì)三級以上(含三級)的施工企業(yè)參予農(nóng)發(fā)工程招標投標；同時，考慮到農(nóng)發(fā)工程施工地點分散，與農(nóng)戶協(xié)調(diào)矛盾多，對具有一定實力并能夠滿足招標工程建設(shè)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站也允許參予投標。從法律上講，農(nóng)發(fā)工程招標完全可以進行資格預(yù)審，但問題是目前有的地方限制或排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇等現(xiàn)象時常發(fā)生。因此，為了減少腐敗產(chǎn)生，考慮到農(nóng)發(fā)工程大多是技術(shù)不復雜的小型工程，我們認為招標時不必進行資格預(yù)審，重點是把好資格后審關(guān)，在開標后對投標人的資格進行詳細審查。如果編制漏洞百出，不但會給招標、評標和簽訂合同造成困難，而且還有可能使項目單位或投標人蒙受經(jīng)濟損失。針對上述問題，一是全面推行使用國家制定的范本。所有工程設(shè)計圖紙都必須達到施工圖階段要求，除較大工程可實行二階段設(shè)計外，一般工程要設(shè)計一次性達到施工圖水準。它是招標的關(guān)鍵。二是評標標準和方法不公開，沒有在招標文件中詳細載明評標標準和方法?！睆?001年7月5日起施行的，由 國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、水利部制定的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（第12號令）第29條對評標辦法作了明確規(guī)定：“評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法律允許的其他評標方法。從實際來看，我們在實施利用世行貸款加強灌溉農(nóng)業(yè)二、三期項目中，無論國際、國內(nèi)貨物招標，還是國內(nèi)小型土建工程招標、貨物詢價采購，都采用最低評標價法（相當于經(jīng)評審的最低投標價法），都取得了令人滿意的效果。經(jīng)評審的最低投標價也不是按照社會平均成本計算的合理低價，而是投標人的理性報價。追求利潤最大化是投標人的天性。市場經(jīng)濟成熟的歐美國家都是采用最低評標價法評標，但其工程質(zhì)量卻很好，這與嚴格的工程監(jiān)管分不開的。往往由縣農(nóng)業(yè)開發(fā)局業(yè)務(wù)人員編制，既不夠科學合理，又難以保密。編制標底的，標底編制過程和標底必須保密。任何單位和個人不得強制招標人編制或報審標底，或干預(yù)其確定標底。至于標底何時公布，法規(guī)未作具體規(guī)定，但按照第56號令要求，在開標時公布，并在開標記錄上注明。其次，對中招人確定方式存在誤區(qū)。這是違反國家招投標法的。三是要求履約保金提交金額過高或過低，有的未提交就簽訂合同。由于以報價的一定比例作為投標保證金額有可能會導致泄漏報價，因此，較理想的辦法是規(guī)定固定的投標保證金金額。投標人在規(guī)定的投標有效期內(nèi)撤銷或修改其投標文件投標保證金將不予退還。履約保證金保證的期限一般到合同規(guī)定的維修期結(jié)束。不履行合同的，履約保證金不予退回，給招標人的損失超過其數(shù)額的，對超過部分予以賠償。其行為影響中標結(jié)果的，中標無效。再如非法轉(zhuǎn)包、分包問題，第58條作了明確的處罰規(guī)定。目前，由于缺乏有關(guān)農(nóng)發(fā)項目工程招投標行政監(jiān)察具體規(guī)定，各地農(nóng)發(fā)項目招標投標行政監(jiān)察工作無法規(guī)范開展，因此，建議國家盡快出臺農(nóng)發(fā)項目工程招投標行政監(jiān)察具體辦法。招投標基本程序：發(fā)布招標公告或發(fā)放招標邀請書，編制招標文件，印發(fā)或出售招標文件，評標、開標、中標，簽訂合同等相關(guān)工作由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標領(lǐng)導小組統(tǒng)一管理。確定工程標段。資格審查確定投標人。開標、評標與中標。中標人產(chǎn)生后，向其發(fā)中標通知書，在規(guī)定時間內(nèi)與之簽訂施工合同，合同需明確以中標價進行工程結(jié)算。嚴格審查，防止投標人弄虛作假。開標、評標要做好記錄，招標人和投標人的代表要在記錄上簽字。招投標是一項程序化高，原則性強的工作，為確保招投標工作有序進行，要充分考慮可能出現(xiàn)的緊急情況，制定好相應(yīng)措施：一是招標文件要認真編制，用詞要準確，意思要明確，內(nèi)容要全面；二是報名、投標、評標、開標、中標等活動一定要按規(guī)定辦事，務(wù)必堅持原則；三是對投標人全部脫標情況，制定重新排序辦法，一旦脫標立即采用新辦法進行排序。第四條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標投標基本程序：成立臨時招標機構(gòu)，確定招標組織方式，編制招標文件，發(fā)布招標公告或發(fā)放投標邀請書，發(fā)放或出售招標文件，投標，開標、評標、定標，簽訂合同。第二章 招標第七條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標人（簡稱“招標人”）原則上為縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門和項目建設(shè)單位或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目法人。第九條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目原則上實行公開招標。招標人自行確定的潛在投標人投標無效。招標計劃須經(jīng)市級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門核準。招標文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：（1）投標人須知；（2）招標項目名稱；（3）招標主要內(nèi)容及要求；（4）評標方法和標準；（5）投標人應(yīng)當提供的有關(guān)資格或資信證明文件；（6）提交投標文件的方式、地點和截止日期；（7）開標、評標、定標的日程安排；（8）合同的主要條款，圖紙和設(shè)計說明等。第十七條 招標公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：（1）招標人的名稱和地址；（2）招標項目的名稱；（3）招標項目的情況介紹；（4）獲取招標文件的辦法、地點和時間，投標截止時間及開標時間，開標地點及有關(guān)聯(lián)系方式；（5）獲取招標文件收取的費用；（6）其他需特殊說明的事項。投標人必須對遞交的資質(zhì)審查文件及有關(guān)資料的真實性負責。潛在投標人在閱讀招標文件或者現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或者召開預(yù)備會的方式解答，并應(yīng)當將