【正文】 第一篇：如何規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程招投標如何規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程招投標近幾年來，各地農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)認真貫徹國家招標投標有關政策、法規(guī)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程招投標工作不斷完善。但由于國家對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程招投標工作沒有系統(tǒng)、可操作的規(guī)定；加之，具體從事此項工作的同志沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓，對招投標有關政策、法規(guī)理解不全、不深，知識陳舊、老化，在具體工作中不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。本文根據(jù)國家有關政策、法規(guī)，就規(guī)范農(nóng)發(fā)項目工程招投標工作做一些探討。關于招標代理目前，在農(nóng)發(fā)工程招標代理中存在的問題：一是縣級招標中心或采購中心強制指定代理；二是代理費支付不合規(guī)，由中標單位支付。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（下稱《招標投標法》）第12條規(guī)定：“招標人自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)察部門備案?！薄豆こ探ㄔO項目自行招標試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會第5令）第4條規(guī)定：“招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：（或者法人資格）；、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量；；；?！睆纳鲜鲆?guī)定可知，只要具備上述規(guī)定能力的縣級農(nóng)發(fā)部門完全可以自行組織農(nóng)發(fā)項目工程招標。即使不能組織的，其他任何單位和個人也不得以任何方式為農(nóng)發(fā)項目工程招標指定招標代理機構。按照國家發(fā)展計劃委員會制訂的《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格【2002】1980號）第10條規(guī)定，招標代理服務實行“誰委托、誰付費”，農(nóng)發(fā)項目工程招標代理費應由農(nóng)發(fā)部門在管理費中列支。關于工程標段劃分標段劃分合理與否直接影響到工程建設成本、進度乃至質量，同時也與施工單位的施工成本息息相關。目前，農(nóng)發(fā)項目工程招標標段劃分存在的問題主要有兩個：一是標段劃分過于細小。雖然能夠吸引眾多投標人投標，保證工期，但不便于施工管理。二是標段劃分人為化。在同一個縣內標段劃分標準不統(tǒng)一。有時以投資額大小劃分標段，有時以項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分標段，有時以工程類型劃分標段。如甲項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資在100萬元左右，則所有工程劃為一個標段；乙項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資在300萬元左右，有的則再按村劃分標段，有的則按工程類型劃分標段。根據(jù)目前農(nóng)發(fā)項目工程建設實際情況，從節(jié)約工程投資、保證工期和工程質量、便于施工管理角度出發(fā)，在標段劃分時，應綜合考慮投資額、工程地點、工程類型、工期要求和潛在投標人等因素，以項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片為單位，按照工程類別劃分標段，每一標段估算金額在150萬元左右為宜，而且全縣應該統(tǒng)一劃分標準。既可使工程地點相對集中，又可使合同金額適中，有助于吸引更多的承包商參與競爭，提高競爭性招標的經(jīng)濟性，同時也有利于合同的實施與管理。如果每個項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資都在150萬元左右的，且工程類型差別不的，一個項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以劃分一個標段，但如果工程類型差別大的，在一個項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)內可以分為兩個標段，與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同類工程劃分為一個標段。如果單個項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資在500萬元以上的，應該考慮以工程類型劃分標段，排灌站、防滲渠及其配套建筑物、低壓灌溉、噴滴灌、道路、其它配套建筑物可分別劃分為一個標段，如某一標段過小、應與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同類工程劃分為一個標段。關于投標人資格要求及審查方式投標人資格要求主要包括兩個方面：一是投標人的法律地位，二是投標人的專業(yè)技術能力。對投標人的資格要求應適當，既不能過高也不能過低。資格要求過高，會讓多數(shù)中小型承包商失去競爭機會，導致招標的競爭性下降；資格要求過低，將無法保證工程的建設標準和施工質量。目前，在農(nóng)發(fā)項目工程招標中，有的地方過分強調要求投標單位必須具備水利水電資質三級以上才能投標。由于大多數(shù)縣具有水利水電資質三級的施工企業(yè)只有一個，結果造成借資質投標，有資質單位中標后再將工程分包、轉包給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或其他施工單位施工（雖然招標文件規(guī)定不允許分包、轉包），收取510%的管理費。鑒于農(nóng)發(fā)工程絕大部分是技術要求不高的小型農(nóng)田水利工程，在進行這類性質工程招標時，應主要考慮投標人的專業(yè)技術水平、施工機械配備及施工經(jīng)驗等情況，《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》(2001年水利部令第14號)第26條也規(guī)定：“投標人必須具備水利工程建設項目所需的資質（資格）。”因此，應該允許具有農(nóng)田水利工程施工能力、且有一定農(nóng)田水利工程施工經(jīng)驗的非水利水電施工資質三級以上(含三級)的施工企業(yè)參予農(nóng)發(fā)工程招標投標；同時，考慮到農(nóng)發(fā)工程施工地點分散，與農(nóng)戶協(xié)調矛盾多，對具有一定實力并能夠滿足招標工程建設要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站也允許參予投標。資格審查有預審和后審兩種方式。凡是大型復雜的土建工程、大型成套復雜設備或特殊服務，在正式組織招標之前一般進行資格預審。雖然審查投標人的投標資格是招標人的一項權利，但由于資格審查的結果直接導致潛在投標人或預選中標人投標或中標權利的得失，因此，如果招標人濫用這一權利，將會直接侵害潛在投標人的合法權益，影響招標的公開、公平、公正，從而違背了招標交易的本性。從法律上講，農(nóng)發(fā)工程招標完全可以進行資格預審，但問題是目前有的地方限制或排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇等現(xiàn)象時常發(fā)生。如有的不公開資格預審程序或標準，或沒有嚴格執(zhí)行資格預審程序、方法、原則等一系列要求，暗箱操作，僅是經(jīng)辦人員看一看資格材料或資質證書等，或者請幾個人打一打分就決定誰資格預審合格、誰不合格；有的甚至規(guī)定一個潛在投標人只能購買一個標段或部分標段標書；有的在招標預審文件中規(guī)定對本地的潛在投標人和其它地區(qū)的投標人適用不同的資格評審標準，造成對其它地區(qū)投標人的歧視待遇，使投標人公平競爭的權利難以得到保護。這些都是招標人濫用資格審查權的表現(xiàn)，嚴重違反招標投標法的基本原則，不利于形成充分競爭的市場環(huán)境，結果是每個標段投標人都是34個。從國際上看，世界銀行不鼓勵資格預審，擔心通過預審的投標人串通，或是招標人有意排斥潛在投標人。因此，為了減少腐敗產(chǎn)生，考慮到農(nóng)發(fā)工程大多是技術不復雜的小型工程，我們認為招標時不必進行資格預審，重點是把好資格后審關，在開標后對投標人的資格進行詳細審查。如果進行資格前審的，則要嚴格按照國家有規(guī)定執(zhí)行，而不能簡單、輕易地下結論。關于招標文件編制招標文件是招標投標活動中最重要的法律文件。其編制得好，不但可以降低投標報價，而且可以保證工期和質量。如果編制漏洞百出，不但會給招標、評標和簽訂合同造成困難，而且還有可能使項目單位或投標人蒙受經(jīng)濟損失。因此，必須十分重視招標文件的編寫工作。目前，農(nóng)發(fā)工程招標文件編制存在的問題：一是使用的商務部分范本不統(tǒng)一。有的使用水利水電的，有的使用工民建的，有的使用世界銀行的，有的甚至是幾個范本的拼湊；二是技術規(guī)格、技術規(guī)范不明確，或制定得不全面，圖紙深度不夠，工程量清單不實。針對上述問題，一是全面推行使用國家制定的范本。2007年，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局聯(lián)合編制了《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》（2007年國家發(fā)展和改革委員會令第56號）并要求兩個《標準文件》自2008年5月1日起在政府投資項目中試行。農(nóng)發(fā)項目作為政府投資項目應該優(yōu)先使用該范本，既符合規(guī)范，又減少了工作量。二是加強工程設計，做實工程量清單。所有工程設計圖紙都必須達到施工圖階段要求，除較大工程可實行二階段設計外，一般工程要設計一次性達到施工圖水準。對于工程結構相對復雜、投資額比較高的工程應采取單座工程設計（即一座工程一套圖紙